叢森

[摘 要]隨著新形勢下的城市建設(shè)、文化氛圍和居民生活需要的不斷發(fā)展，舊的粗放式的物業(yè)管理不但不能適應(yīng)居民日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)，更會產(chǎn)生矛盾進(jìn)而激化矛盾。本文試論新型社區(qū)的完善和發(fā)展，以此構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；黨建；服務(wù)；創(chuàng)新

[中圖分類號]C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0102 — 02

為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級政府關(guān)于加強(qiáng)社會管理的有關(guān)要求，探索創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)工作保障，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，推動形成公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)社會管理和服務(wù)的能力與水平，建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、文明祥和”的和諧社區(qū)，現(xiàn)結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，提出社區(qū)管理意見如下：

一、建立物業(yè)管理新機(jī)制，提高居民生活品質(zhì)

一是建立分級物業(yè)管理體系。建立“縣、鎮(zhèn)、社區(qū)”分級物業(yè)管理體系。創(chuàng)建縣物業(yè)辦統(tǒng)籌安排物業(yè)日常工作，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的諸多事項(xiàng)；由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)老舊散樓區(qū)的保潔、維修等事宜；社區(qū)建立物業(yè)服務(wù)站，按照物業(yè)辦的統(tǒng)一安排，依托社區(qū)的人力和地緣優(yōu)勢，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格長和樓長，選舉業(yè)主委員會，建立物業(yè)工作上下聯(lián)動、左右貫通的網(wǎng)格化管理模式。

二是對住宅樓區(qū)實(shí)行分類管理。對社區(qū)內(nèi)由物業(yè)公司管理的老舊散住宅樓區(qū)，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理活動中的各種事宜。組織召開業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，對社區(qū)內(nèi)由其它物業(yè)公司管理的的區(qū)域，重點(diǎn)是加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，逐步推進(jìn)該區(qū)域物業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

三是加強(qiáng)對業(yè)主的引導(dǎo)和約束。加大對業(yè)主進(jìn)行物業(yè)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，引導(dǎo)他們能自覺遵守業(yè)主文明公約，積極參與物業(yè)管理，發(fā)揮自治作用。同時(shí)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會為業(yè)主建立誠信檔案，交由社區(qū)存檔。

二、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，搭建居民活動的舞臺

一是為居民活動提供場所。按照“小辦公、大服務(wù)”的理念，社區(qū)辦公面積要嚴(yán)格控制，其余空間全部用于開展社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動。要讓居民在社區(qū)，有溫暖的活動場所，讓居民更加愿意參與社區(qū)文化活動，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二是優(yōu)化社區(qū)廣場文化陣地。充分整合，優(yōu)化已建成的面積較大的休閑廣場，把活躍在街道兩側(cè)的文藝團(tuán)隊(duì)全部引導(dǎo)過來，壯大社區(qū)文藝力量，規(guī)范城鎮(zhèn)的文化活動秩序。

三是組建社區(qū)文藝團(tuán)體。進(jìn)一步挖掘熱愛社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化能人，加大對文化能人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過文化能人的“傳、幫、帶”作用，組建各類文藝團(tuán)體，推動社區(qū)文化建設(shè)向縱深開展。

四是嚴(yán)格社區(qū)文化考核。把社區(qū)開展文化活動情況，作為年末對社區(qū)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法，明確工作制度。

三、規(guī)范社區(qū)服務(wù)行為，完善民生保障的平臺

一是推進(jìn)政府公共服務(wù)。推進(jìn)以勞動就業(yè)、社會救助、社會保險(xiǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化體育等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。

二是鼓勵市場化服務(wù)。積極鼓勵和扶持各類組織、單位和個(gè)人興辦養(yǎng)老、購物、餐飲、美發(fā)、維修、中介等便民服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑方便、舒適的生活服務(wù)圈，積極引導(dǎo)市場化服務(wù)覆蓋到社區(qū)。

三是加強(qiáng)志愿者服務(wù)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推行社區(qū)志愿服務(wù)注冊制度，創(chuàng)新志愿服務(wù)機(jī)制，依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、社區(qū)義工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)覆蓋到社區(qū)。

四是推廣信息化服務(wù)。深化社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣以網(wǎng)格化服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)管理和服務(wù)信息專用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，逐步為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)事務(wù)管理的信息化，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)水平的提升。

四、推行社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，形成良性互動氛圍

一是把原街道辦事處的職能全部下沉到社區(qū)，對社區(qū)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一招聘、考核，對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部可以建議使用。對社區(qū)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌社區(qū)各種活動，保證社區(qū)各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

二是各單位、各部門交由社區(qū)辦理的工作，一律實(shí)行準(zhǔn)入制度。除了有明文規(guī)定應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的工作以外，其它事項(xiàng)，由相關(guān)單位提出申請，經(jīng)同意后方可進(jìn)入社區(qū)。對未經(jīng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，社區(qū)將不予承擔(dān)。

三是對事關(guān)居民切身利益的問題，各相關(guān)單位、部門要建立聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任，快速反應(yīng)，與社區(qū)密切配合，及時(shí)、有效解決居民訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。

五、建立運(yùn)行保障機(jī)制，推動社區(qū)長足發(fā)展

一是強(qiáng)化組織保障。進(jìn)一步健全、完善政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，有關(guān)部門配合，社會力量支持，社區(qū)組織主辦，社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)組織體系。各單位、各部門在社區(qū)公益用房規(guī)劃選址、建設(shè)審批、辦理證照、產(chǎn)權(quán)移交、完善設(shè)施、豐富服務(wù)內(nèi)容等工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的合力，為社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展提供保障。

二是提高經(jīng)費(fèi)保障。把社區(qū)建設(shè)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，保證社區(qū)正常辦公，開展各項(xiàng)服務(wù)活動以及進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等支出；鼓勵社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，增加造血功能；鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元投入分擔(dān)機(jī)制和長效機(jī)制。

三是提供人才保障。加大對社區(qū)干部的專職培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間至少要達(dá)到20學(xué)時(shí)；有計(jì)劃地面向社會，公開招聘高素質(zhì)的社區(qū)管理專業(yè)人才；公開招錄公益性崗位人員或社區(qū)義工，并把公益性崗位人員納入社區(qū)管理；建立社區(qū)、各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才共享機(jī)制，多吸收優(yōu)秀人才到社區(qū)掛職，以補(bǔ)充新形勢下社區(qū)任務(wù)日趨繁重，但專業(yè)型、管理型、公益型人才配置不足的問題。

六、完善配套設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社區(qū)公益用房建設(shè)。社區(qū)公益用房是社區(qū)服務(wù)載體的基礎(chǔ)。要切實(shí)保證社區(qū)公益用房按照住宅小區(qū)房屋建筑總面積2‰的比例進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，嚴(yán)格建筑質(zhì)量監(jiān)管，由政府和民政部門驗(yàn)收，確保交付使用。

二是完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)與社區(qū)公益用房相配套的辦公設(shè)備、活動設(shè)施和活動場地，按社區(qū)居民需求設(shè)置文化娛樂、圖書閱覽、醫(yī)療衛(wèi)生、健身康復(fù)、司法援助等服務(wù)項(xiàng)目，有條件的社區(qū)還可以設(shè)置慈善超市等服務(wù)區(qū)域，配齊各類服務(wù)所需的附屬設(shè)施和物資。

三是統(tǒng)一社區(qū)公益用房產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。將居民住宅小區(qū)按建筑總面積2‰比例建設(shè)的社區(qū)公益用房產(chǎn)權(quán)，由開發(fā)單位移交給物業(yè)辦或社區(qū)，產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，使產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以利于對社區(qū)公益用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)整合、合理配置。

七、創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)

一是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化包括公益用房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施的敞開化與透明化。切實(shí)做到社區(qū)的公益用房面積達(dá)標(biāo)，設(shè)施設(shè)備齊全、使用公開透明。要結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)和改造，科學(xué)規(guī)劃布局，逐步把各個(gè)社區(qū)都打造成較大型的標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。

二是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化包括公共服務(wù)均等化，市場服務(wù)個(gè)性化，志愿服務(wù)組織化，義務(wù)服務(wù)體系化。要突出社區(qū)服務(wù)的主旨和核心，實(shí)事求是，按需設(shè)置，逐步提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三是推進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化。社區(qū)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化包括隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化。社區(qū)人員應(yīng)具有流動性，建立社區(qū)人員吸引、選拔、流動平臺，逐步讓文化程度高、管理能力強(qiáng)、思想品德好的專業(yè)人員進(jìn)入。

四是推進(jìn)社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。管理的標(biāo)準(zhǔn)化包括管理的扁平化、信息化和網(wǎng)格化。社區(qū)要盡量減少管理層級，簡化手續(xù)，提高辦事效率；要努力打造社區(qū)管理信息服務(wù)平臺，通過有效管理，打造多層次、全方位的社區(qū)管理體制，為建設(shè)和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

八、構(gòu)筑大黨建格局，強(qiáng)化社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展社區(qū)黨建工作內(nèi)涵

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，成立黨的基層組織。黨員數(shù)量少，尚不能單獨(dú)建立黨支部的，上級黨組織可采取向這些地方選派、輸送、推薦符合條件的黨員或發(fā)展新黨員等措施，為單獨(dú)建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是探索有效途徑，發(fā)揮黨員干部的表率作用。組織開展“黨員干部進(jìn)社區(qū)、服務(wù)百姓在基層”活動，增強(qiáng)黨員干部的社區(qū)居民意識，推行在職黨員干部“雙重管理”，組織在職和離退休黨員干部發(fā)揮表率作用，利用“八小時(shí)”以外和節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間，參加社區(qū)公益活動。

三是抓好教育管理，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。依托縣委黨校，把社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍培訓(xùn)一遍。堅(jiān)持完善黨的民主集中制，社區(qū)黨組織要嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持“三會一課”和民主評議黨員等制度。抓好黨員教育陣地建設(shè)，有條件的可建立黨員活動室，配備必要的設(shè)施。

四是創(chuàng)新工作體制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的號召力。探索實(shí)行黨員報(bào)告制、評議制、會簽制等做法，增強(qiáng)社區(qū)黨總支的權(quán)威，保證社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。制定有關(guān)章程和制度，定期召開會議，及時(shí)通報(bào)情況，交流社區(qū)黨建工作的信息和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作開展。

（二）加強(qiáng)社區(qū)其它組織建設(shè)，為社區(qū)黨建提供支撐

一是加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實(shí)踐活動，推進(jìn)社區(qū)自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

二是加強(qiáng)社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè)。建立健全社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會、計(jì)生協(xié)會等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，按照層級負(fù)責(zé)的原則，在社區(qū)安排專兼職力量，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系社區(qū)居民，服務(wù)基層社會的橋梁紐帶作用。

三是加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)。培育、發(fā)展以滿足居民興趣和需求為重點(diǎn)的各類社會組織，建立健全社區(qū)社會組織登記管理制度，實(shí)行分類管理，對開辦效果好、居民滿意度高的社區(qū)社會組織予以扶持。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕徐金燕，陸自榮.城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011.

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〔6〕齊九根.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究——以資陽市城市社區(qū)管理服務(wù)為例〔D〕.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕