摘 要：完成文化治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，要創(chuàng)新文化管理工作機制，推進管理體制和文化單位改革；要建立文化市場管理體系，優(yōu)化市場發(fā)展戰(zhàn)略，做好市場監(jiān)管工作；要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)施建設(shè)，開展公益性文化活動。

關(guān)鍵詞：文化治理；體制機制；市場體系；服務(wù)體系

一、文化管理體制機制創(chuàng)新

文化管理體制機制創(chuàng)新是文化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點，核心是政府管理體制和管理能力現(xiàn)代化。只有加快文化體制機制創(chuàng)新，理順文化管理體制，整合文化資源，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，才能推動文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面。

1.健全文化管理工作機制

實施黨政領(lǐng)導“一把手”工程，健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級文化建設(shè)領(lǐng)導小組，明確相應(yīng)機構(gòu)和人員，完善文化發(fā)展投入機制。積極支持廣大群眾參與文化建設(shè)，及時總結(jié)來自基層和群眾中的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)新活力。

2.推進文化管理體制改革

進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)關(guān)系，建立監(jiān)管國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。推進政企分開、政事分開，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。建立以“出資人”方式的管理模式，推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位的內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換、文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索和嘗試“梁山燈戲”市場化運作機制，不斷深化劇團內(nèi)部人事、分配、管理制度以及演出營銷機制改革，以提高市場競爭力，增強文化發(fā)展活力。

3.深化兩類文化單位改革

對承擔公益性文化事業(yè)職能的博物館、文化館、圖書館、青少年宮及基層群眾文化活動站等單位，要堅持“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的改革方針。著眼于突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，實現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變，進一步提高服務(wù)水平和管理效率。

二、健全現(xiàn)代文化市場體系

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，是推進文化治理能力現(xiàn)代化，確保文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的內(nèi)在要求。其核心是使市場在文化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有完善文化市場準入和退出機制，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵市場主體公平競爭，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

1.建立文化市場管理體系

一要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會，進一步把工作重心轉(zhuǎn)移到文化市場的管理和服務(wù)上來。二要建立長效管理機制。加強文化市場綜合管理體系建設(shè)，將長效管理機制與集中治理相結(jié)合，形成行政執(zhí)法、誠信自律、提高效能、社會監(jiān)督的綜合管理體系。三要開拓文化消費市場。深入研究并開拓大眾性文化消費市場，培育農(nóng)村文化市場，引導和擴大文化消費的辦法，形成文化消費體制機制。

2.優(yōu)化文化市場發(fā)展戰(zhàn)略

一是文化經(jīng)濟戰(zhàn)略。以經(jīng)濟發(fā)展促進文化發(fā)展，以文化發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟加速發(fā)展，增強在梁平的平偉實業(yè)、海螺水泥、張鴨子等企業(yè)的文化含量，以文化建設(shè)提升企業(yè)形象和產(chǎn)品競爭力，以創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。二是龍頭帶動戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展上，重點加強城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確立其龍頭地位并充分發(fā)揮輻射帶動作用，重點扶持文化旅游、演藝娛樂、非遺發(fā)展等產(chǎn)業(yè)。三是品牌特色戰(zhàn)略。積極開發(fā)具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大“一園四區(qū)”文化產(chǎn)品的市場占有率，提高文化品牌的知名度。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.做好文化市場監(jiān)管工作

一是完善文化市場監(jiān)管措施。進一步提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)文化監(jiān)管與執(zhí)法分離。依法做好文化項目審批，加強印刷行業(yè)、文化娛樂業(yè)兩大協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督制約作用。二是加大文化市場整治力度。聘請文化市場監(jiān)督員，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大日常監(jiān)管和突擊檢查力度，確保文化市場規(guī)范有序經(jīng)營。三是抓好文化場所的安全管理工作。加大安全檢查力度，與經(jīng)營場所簽訂安全責任書，定期督促安全隱患排查，為保障文化安全、促進文化市場健康繁榮提供保證。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是文化治理的重要內(nèi)容和主要目標，核心是維護公民文化權(quán)利，推動公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng)新。只有按照標準化、均等化、公益性、基本性、便利性的要求，堅持政府為主導，公共財政為支撐，公益性文化事業(yè)單位為骨干，全民為服務(wù)對象，基層特別是農(nóng)村為重點，才能切實保障和改善文化民生。

1.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善覆蓋城鄉(xiāng)、拓展服務(wù)內(nèi)涵、更新技術(shù)載體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，逐步解決基層文化設(shè)施老化陳舊問題。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化幫扶力度，加強對民間文藝團體、農(nóng)民樂隊的管理和支持力度。建成區(qū)縣級龍頭文化設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室及文化中心戶四級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并免費對群眾開放，形成城鎮(zhèn)居民“十五分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民“半小時文化服務(wù)圈”，有效保障群眾基本文化需求。

2.加快公共文化設(shè)施建設(shè)

建立“政府主導、企業(yè)支持、社會協(xié)同、群眾參與”的多元投入機制，要突出重點，打造亮點，著力建設(shè)具有龍頭作用和基礎(chǔ)效益的文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。在梁平城市中心區(qū)域建知德文化廣場，建成博物館、非遺展演館、書畫院、大劇院等重大文化設(shè)施，建成梁平破山·竹禪紀念館和非遺文化、民俗文化雕塑。

3.開展公益性文化活動

以群眾文化活動為載體，堅持精品文藝與群眾文藝相結(jié)合、大型活動與常態(tài)活動相結(jié)合，形成人人參與文化建設(shè)、人人享受文化快樂的濃厚氛圍。圍繞重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶等開展主題文化活動。

作者簡介：

潘用梅（1985—），女，漢族，重慶梁平人，大學本科，講師，研究方向：公共管理。

（作者單位：重慶市梁平縣委黨校）