摘 要：未成年犯罪人社區(qū)矯正制度作為少年司法制度的重要內(nèi)容，得到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。但是在我國(guó)現(xiàn)有的立法中對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的構(gòu)建尚處于一種萌芽的狀態(tài)。借鑒域外相關(guān)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正制度對(duì)于有效地遏制與預(yù)防未成年人違法犯罪問(wèn)題具有重要的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：未成年犯罪人 社區(qū)矯正 制度 構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-087-02

未成年人違法犯罪問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)司法實(shí)踐中存在的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，而如何有效地預(yù)防和改造未成年違法犯罪人，也一致被認(rèn)為是各國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界的難點(diǎn)問(wèn)題之一。而興起于19世紀(jì)末的社區(qū)矯正制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中被認(rèn)為是一種有效的幫助未成年犯罪人摒棄惡習(xí)、改造自我并順利回歸社會(huì)的重要措施，其無(wú)論是在理論上還是實(shí)務(wù)上都得到了西方國(guó)家的普遍關(guān)注，并成為了一些國(guó)家立法的重要內(nèi)容。我國(guó)相關(guān)立法中以往雖然沒(méi)有使用社區(qū)矯正這一概念，但是在中國(guó)的刑罰制度中卻包含了社區(qū)矯正的內(nèi)容，比如說(shuō)緩刑與假釋。我國(guó)在立法上最早提出“社區(qū)矯正”這一概念始于2003年，當(dāng)時(shí)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。2011年2月公布的《刑法修正案（八）》中第一次將社區(qū)矯正明確規(guī)定為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，2012年3月修訂的《刑事訴訟法》中也對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定。然而我們必須看到，社區(qū)矯正制度在我國(guó)畢竟是一個(gè)新生事物，其相關(guān)立法與司法實(shí)踐的要求仍然存在著較大的差距，特別是在有關(guān)未成年犯罪人的社區(qū)矯正問(wèn)題上，我國(guó)相關(guān)立法對(duì)此并沒(méi)有專門進(jìn)行規(guī)定，只是在2012年1月司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條中對(duì)于未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行了原則性的規(guī)定。這里還需要特別說(shuō)明一點(diǎn)的是，我國(guó)2012年《刑事訴訟法》雖然第一次在立法中將未成年人刑事案件訴訟程序予以單獨(dú)的明確規(guī)定，但是，相關(guān)立法根本沒(méi)有涉及到未成年犯罪人的社區(qū)矯正問(wèn)題。因此，進(jìn)一步分析和探討我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)矯正制度立法存在的問(wèn)題，并尋求解決的方案，對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度將具有重要的價(jià)值。

一、域外相關(guān)立法對(duì)于未成年人社區(qū)矯正制度的規(guī)定

域外相關(guān)立法對(duì)于未成年人社區(qū)矯正制度的規(guī)定一般都被納入了少年司法制度的內(nèi)容當(dāng)中，畢竟未成年人社區(qū)矯正制度屬于少年司法制度不可或缺的一個(gè)部分。美國(guó)是世界上最早確立少年司法制度的，1899年美國(guó)伊利若斯州頒布的《伊利若斯州少年法庭法》標(biāo)志著少年司法制度的誕生。而該法中就規(guī)定有關(guān)針對(duì)少年犯罪人的社區(qū)矯正制度，比如，少年緩刑、家庭拘留、法庭判令上學(xué)、社區(qū)服務(wù)、參加居住式社區(qū)計(jì)劃、安置在寄養(yǎng)家庭等措施。{1}

日本在1922年制定了《少年法》，并于2000年、2007年和2008年進(jìn)行了修訂。在日本的少年司法制度中其同樣規(guī)定了針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正措施，比如，“保護(hù)觀察”、“移送少年院”等。{2}法國(guó)少年司法制度的創(chuàng)建始于20世紀(jì)初，1912年7月法國(guó)制定了“關(guān)于兒童和少年法庭與監(jiān)督自由的法律”，后來(lái)在1945年和1958年進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂與完善，進(jìn)入21世紀(jì)后，法國(guó)又先后在2002年、2004年和2007年通過(guò)一些法令進(jìn)一步完善了少年司法制度。在法國(guó)的少年司法制度中，其有關(guān)針對(duì)未成年犯罪人社區(qū)矯正的作法有“司法控制寄養(yǎng)”、“封閉式教育中心”、“假釋考驗(yàn)”、“公益勞動(dòng)”和“公民資格實(shí)習(xí)”等。{3}

德國(guó)在1923年就制定了以思想教育為特征的《少年法院法》，其后在1974年德國(guó)再次頒布《少年法院法》，并于1998年進(jìn)行了修訂。{4}德國(guó)少年司法制度中對(duì)于未成年犯罪人的處理也包含有社區(qū)矯正的內(nèi)容，比如，“教育處分”、“少年犯罪的緩科”等。英國(guó)少年司法制度的建立始于20世紀(jì)初，其先是在《1907年緩刑判決法案》中確立了“通過(guò)社區(qū)監(jiān)管未成年人”的原則，然后在《1908年兒童法案》中第一次將未成年犯與成年犯相區(qū)別，其后英國(guó)在《1948年兒童法案》中建立了一系列的兒童照料服務(wù)——建立兒童指導(dǎo)中心、集體宿舍等。《1998年犯罪與妨害治安法》也進(jìn)一步明確規(guī)定了“社區(qū)懲罰和在社區(qū)進(jìn)行更多的強(qiáng)制性控制”。而這些都是社區(qū)矯正措施的體現(xiàn)。{5}

世界各國(guó)少年司法制度的發(fā)展也得到了聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可，1985年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則），在該規(guī)則第三部分“審判和處理”部分第19條就明確提出“盡量少用監(jiān)禁”；而該規(guī)則的第18條“各種不同的處理辦法”里列舉了諸如“緩刑、社區(qū)服務(wù)的裁決、參加集體輔導(dǎo)和類似活動(dòng)的裁決”等多種社區(qū)矯正的措施與辦法。

綜上所述，我們可以得出這樣一些結(jié)論：第一，世界各國(guó)都非常重視未成年人違法犯罪案件的處理，都建立了與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的少年司法制度來(lái)專門處理未成年人違法犯罪案件，以及對(duì)未成年犯罪人權(quán)益的保護(hù)。第二，采取非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正是各國(guó)處理未成年人犯罪人的一種重要的不可或缺的形式，這也得到了聯(lián)合國(guó)的確認(rèn)。第三，盡管各國(guó)在社區(qū)矯正的具體應(yīng)用上存在差異，但都體現(xiàn)了以“教育為主、懲罰為輔”的指導(dǎo)思想。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度立法的現(xiàn)狀

我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的相關(guān)立法與我國(guó)少年司法制度的現(xiàn)狀一樣，尚處于一個(gè)較低的水平，甚至從某種意義上講還僅僅是剛剛起步。雖然我國(guó)早在1992年就制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及1999年制定了《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，但是該兩部法律的意義主要體現(xiàn)在確立了我國(guó)少年司法制度的指導(dǎo)思想，在具體的制度建設(shè)上乏善可陳。而真正意義上可以視為我國(guó)少年司法制度的確立，筆者認(rèn)為應(yīng)該是2012年《刑事訴訟法》，該法典第一次以單章的形式規(guī)定“未成年人刑事案件訴訟程序”，但非常遺憾的是，該訴訟程序主要關(guān)注的是未成年刑事案件的偵查與審判活動(dòng)，對(duì)于有關(guān)未成年刑事案件的判決與執(zhí)行問(wèn)題沒(méi)有涉及，而有關(guān)針對(duì)未成年犯罪人的社區(qū)矯正問(wèn)題也沒(méi)有納入到該訴訟程序中去。

目前我國(guó)的立法中明確涉及未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題的是2012年1月由司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，在該辦法的第33條中，規(guī)定了有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的特殊內(nèi)容。具體包括：（1）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行；（2）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；（4）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施等。

通過(guò)上述立法我們不難看出，我國(guó)目前的未成年人社區(qū)矯正制度的相關(guān)立法至少存在著以下一些問(wèn)題：（1）未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題沒(méi)有得到立法的重視，其沒(méi)有成為我國(guó)少年司法制度建設(shè)中不可或缺的部分。這一點(diǎn)在2012年刑事訴訟中體現(xiàn)得非常明顯，而這不僅與不符合聯(lián)合國(guó)相關(guān)公約的要求，也與域外各國(guó)立法的慣例不符。（2）現(xiàn)有的有關(guān)未成年人社區(qū)矯正制度的規(guī)定（《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》）本身不僅法律效力層次低，且從其內(nèi)容上看十分粗疏，缺乏可供執(zhí)行的具體操作性條款。特別令人擔(dān)憂的是，在有關(guān)未成年人社區(qū)矯正制度中不可或缺的制度保障問(wèn)題上，比如在人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、救濟(jì)制度上幾乎無(wú)章可循。我們都知道任何一項(xiàng)制度的實(shí)施如果沒(méi)有具體詳盡的規(guī)則，沒(méi)有相關(guān)配套制度的保障，制度實(shí)施的效果也就難以得到保障，而這顯然與立法的初衷不符。（3）在未成年人社區(qū)矯正的具體措施上，從我國(guó)目前的刑法與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，除了緩刑、假釋等措施外，在有關(guān)專門針對(duì)未成年人適用的措施上我們還缺乏針對(duì)性的一些規(guī)定，尤其是缺乏適合未成年犯罪人身心特點(diǎn)的一些專門性措施，而且立法對(duì)于社會(huì)力量介入未成年人社區(qū)矯正這一塊上也處于空白。

三、構(gòu)建我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的設(shè)想

基于我國(guó)目前在未成年人社區(qū)矯正制度的立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正制度，必須要從以下一些方面著手：第一，進(jìn)一步完善我國(guó)的少年司法制度。我國(guó)2012年刑事訴訟法第一次以單章刑事規(guī)定了未成年人犯罪案件訴訟程序，這標(biāo)志著我國(guó)少年司法制度的開端，但是，該制度沒(méi)有涉及到未成年犯罪人的執(zhí)行問(wèn)題。因此，應(yīng)該要進(jìn)一步推動(dòng)刑事訴訟法的修改，在吸收相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)制度納入到刑事訴訟的統(tǒng)一調(diào)整范疇，并使我國(guó)的少年司法制度從立案?jìng)刹?，到起訴、審判和執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都能得以完善。第二，國(guó)家要進(jìn)一步推定有關(guān)社區(qū)矯正制度的立法，并在立法中就有關(guān)社區(qū)矯正制度實(shí)施的程序以及保障配套制度納入立法的范疇。特別是在有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的準(zhǔn)入和配備、經(jīng)費(fèi)的保障上立法應(yīng)該要有明確的規(guī)定。第三，立法應(yīng)該要進(jìn)一步針對(duì)未成年人的實(shí)際情況，在吸納和借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新未成年人社區(qū)矯正的方法。我國(guó)目前刑事立法中有關(guān)未成年人社區(qū)矯正無(wú)論是緩刑還是假釋都可以結(jié)合未成年人的特點(diǎn)進(jìn)一步予以改進(jìn)，另外還可以吸收國(guó)外類似社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)等一些措施，進(jìn)一步豐富社區(qū)矯正的執(zhí)行方式，這也能夠進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的實(shí)施效果。第四，立法應(yīng)該為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供法律支持。在國(guó)外社區(qū)矯正制度，特別是未成年人社區(qū)矯正制度的實(shí)施中，社會(huì)力量的參與是一個(gè)很重要的支持，但是在我國(guó)目前的立法中，對(duì)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的問(wèn)題沒(méi)有明確而清晰的法律規(guī)定。事實(shí)上未成年人的社區(qū)矯正問(wèn)題遠(yuǎn)比成年人要復(fù)雜，單純依靠司法行政部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們要考慮到未成年人的實(shí)際情況，建立以司法行政部門為主體，多種社會(huì)力量共同參與的社區(qū)矯正機(jī)制，這不僅能夠有效地減輕司法行政部門的壓力，也可以為社區(qū)矯正提供更多有益的幫助。

總之，未成年人社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，我們也衷心希望這一制度的構(gòu)建能夠得到全社會(huì)的理解與支持，也只有這樣，我國(guó)的法制建設(shè)才能夠取得更大的成績(jī)。

注釋：

{1}吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究（下）.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.3.第1版：652-653

{2}劉建利.日本少年司法制度及其對(duì)我國(guó)的啟示.青少年犯罪問(wèn)題，2013（2）：97-104

{3}王娜.法國(guó)未成年人司法制度的變遷.青少年犯罪問(wèn)題，2013（3）：94-101

{4}樊榮慶.德國(guó)少年司法制度研究.青少年犯罪問(wèn)題，2007（3）：67-69

{5}張鴻巍.英國(guó)少年司法政策變化之研究.河北法學(xué)，2005（2）：2-7

（作者單位：湖南警察學(xué)院法律系 湖南長(zhǎng)沙 410138）

[作者簡(jiǎn)介：黎亞薇（1973—），男，湖南邵陽(yáng)人，現(xiàn)為湖南警察學(xué)院法律系副教授，法學(xué)碩士，主要從事刑事法學(xué)理論方面的研究。]

（責(zé)編：若佳）