摘 要：新經濟常態(tài)下如何做好消防部隊的財務管理，強化內部控制，是財務管理部門與財務管理人員面臨的重要任務，也是新形勢下消防部隊“依法理財、依法管財、依法用財”的全新理念。文章針對目前消防部隊在財務管理、內部控制等方面存在的問題進行了分析，同時提出了要敢于擔當，在“全、細、嚴”上下功夫，加強財務管理的相關舉措。

關鍵詞：新經濟常態(tài) 消防部隊 財務管理 內部控制

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-098-02

目前，我國已經進入了經濟發(fā)展的新常態(tài)時期。何為新常態(tài)，簡言之，就是經濟發(fā)展在本質上已經上升到了一個新的階段，經濟結構發(fā)生了系統(tǒng)性的變化，量與規(guī)模的擴大不再是主要的任務，做大做強才是今后相當一段時期內的發(fā)展目標。

對承擔著保衛(wèi)國家、社會和人民群眾財產與生命安全重大任務的消防部隊來說，正確認識經濟發(fā)展的新常態(tài)，用全新的理念，貫徹習近平主席關于加大依法治軍、從嚴治軍力度，發(fā)揚艱苦奮斗光榮傳統(tǒng)、勤儉辦一切事業(yè)的指示精神，是擺在我們每一位消防部隊財務工作者面前的一項重要任務。如何從花錢辦事的源頭、管住“錢袋子”抓起，強化監(jiān)督管理機制，建立健全內部控制，特別是對容易發(fā)生腐敗問題的重點領域從嚴、從重監(jiān)管，是我們必須重點關注的問題。因此，筆者認為，經濟新常態(tài)下，進一步做好部隊財務管理內部控制工作，要從以下幾個方面夯實基礎。

一、提高單位內部控制主體意識，打造內部控制的主動性

黨的十八大四中全會提出要全面依法治國，作為消防部隊必須將依法治軍、依法理財貫徹在部隊經濟工作的全過程，全面提升財務管理水平。但是從目前部隊財務內部控制來看，還存在著一些不足之處：

1.內部控制制度有待進一步完善?，F(xiàn)行的消防部隊財務內部控制制度操作性不強，原則性、宏觀性比較多，實務性、執(zhí)行性欠缺；有的只是要求自覺遵守，“接地氣”不夠。隨著經濟社會的深入發(fā)展，新的經濟、業(yè)務以及與社會各方面相關的活動越來越多，部隊一些規(guī)章制度抑或是財務內部控制制度已經與現(xiàn)實工作相脫節(jié)，容易給一些意識薄弱者造成牟取不正當利益的隱患。

2.內部控制有待進一步嚴密。一方面由于人員有限，財務人員事務性工作太多，處理日常的賬務與各種經濟事務都忙顧不過來，導致內部控制力度不足，不夠嚴密。另一方面，由于一些單位領導主觀意識比較強，對經濟事務干涉較多，不能帶頭執(zhí)行財經紀律，從而使財務人員在解決具體事宜時處于非常被動的地位，無法嚴格執(zhí)行相關的制度，更難以實施嚴密的、深層次的內部控制。

3.財務人員內部控制的意識有待進一步加強。一方面是對內部控制的重要性認識不足，在工作原則與人情關系之間往往會選擇后者。認為只要是領導同意了的事就照辦，自己任務重、工作多，對一些違規(guī)違紀行為得過且過，會計、出納各管一攤，互不通氣，也互不干涉，給有意違紀的行為造成了漏洞。另一方面，一些財務人員整體素質不高，對深層次的內部控制方法、理論以及相關的政策、法規(guī)缺乏理解，不會操作，自然就影響了內部控制的效果。同時，一些單位缺乏對內部控制實施有效的評價標準，執(zhí)行、落實的情況究竟是好還是差，沒有一個衡量的方法，獎罰力度不夠，這也是導致內部控制不能有效落實的一個原因。

二、強化和豐富內部控制手段，進一步提高控制效用

近年來，消防部隊經費有了大幅增長，結算環(huán)境、方式都有了很大的變化。因此，在經濟新常態(tài)下，如何強化和豐富內部控制手段，健全結算制度機制，依法科學理財，進一步提高控制效用，是我們每一位消防部隊財務管理人員需要認真思考的問題。

1.進一步提升內部控制的地位和財務人員的整體素質。一方面，各級消防部隊領導要從思想上真正重視內部控制工作的重要性，認真聽取財務部門所反映的情況，將提升部隊的財務管理水平與強化內部控制擺在重要的議事日程上。要一視同仁，一環(huán)扣一環(huán)，一層抓一級，逐一落實，大力支持財務、審計、監(jiān)察、紀檢等部門嚴格按照財經紀律辦事，弘揚正氣，抵制不正之風；另一方面，不論是哪一級領導干部，都要嚴于律己，率先垂范，“打鐵還得本身硬”，凡是財經紀律不允許的，一律不做；凡是內部控制制度有規(guī)定的，一律不去違規(guī)操作。

2.減少領導行政干預，發(fā)揮財務管理部門的優(yōu)勢。由于一些單位領導的財務管理知識相對偏弱，在開展部隊設施的基本建設，比如營房修繕、營區(qū)美化等涉及到專業(yè)知識的經濟活動中難免產生偏差。因此財務部門要當好領導的助手，著眼于部隊的保障任務，緊緊圍繞防火滅火、應急救援等中心工作，在領導干部財權、內控制度以及基本建設投資、重大物資采購方面進行全面覆蓋。通過建立健全經費結算制度，加強資金支付、結算報銷等環(huán)節(jié)的管控，明確具體要求，切實保障各項經費的結算與資金的安全運行，防止發(fā)生重復建設、鋪張浪費等問題，堅決堵住搞不正之風的財路。

3.充分調動財務人員的積極性，進一步細化獎懲機制。要在深入調研的基礎上制定相關的獎懲制度，以調動財務人員嚴格執(zhí)行各項財經制度的積極性和加強內部控制的約束力。一方面要建立檢查制度和考核標準，執(zhí)行力落實得好的，就一定要大力弘揚，積極獎勵，有效地提高財務人員堅持原則，嚴格執(zhí)行內部控制的積極性；另一方面，對執(zhí)行內部控制制度乏力、消極怠工，對違紀違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”的單位與個人要進行嚴肅的批評教育，并在一定范圍內進行通報；造成重大失誤者要給予組織處分。從而確保內部控制的權威性和威攝力。

防火、滅火、應急救援是消防部隊的中心任務，因此必須緊緊圍繞這一中心，著眼部隊保障任務的現(xiàn)實需要，結合實際建立健全經費結算制度，使之全面覆蓋經濟活動的各個方面，對各項經費的結算和資金運行都明確其具體要求。比如，消防裝備器材采購、消防專用材料采購、基本建設項目投資、營房修繕、營區(qū)美化等經費結算，貨幣資金存儲制度、貨幣資金支付制度以及經費、資產領導審批等，都應明確規(guī)定其結算管理的具體措施和方法，通過健全經費結算管理制度，在確保經費保障順暢的同時，有效監(jiān)督制約各項經費財務結算活動，保證經費結算有序運行。

三、在“全、細、嚴”上下功夫，注重內部控制實效

經濟新常態(tài)是我國由經濟大國向經濟強國轉型升級的重要機制與標志。在新經濟常態(tài)下，我們要認真落實中央軍委關于加強作風建設的規(guī)定，進一步規(guī)范財經紀律，從思想上明確“不該花的錢堅決不能花，不能用的錢堅決不能用”，嚴格執(zhí)行各項制度，進一步改進和加強預算管理，在“全、細、嚴”上下功夫。

1.要杜絕一切“跑冒滴漏”現(xiàn)象，抓好每一筆經費支出環(huán)節(jié)。要緊密結合消防部隊實際建立健全有效的經費結算制度，對領導干部財權、物資采購、基本建設投資以及內控制度等各個方面實施全覆蓋，不留死角，加大監(jiān)督力度，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性“的支出；同時對領導干部離任開展嚴格的審計工作，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，賞罰嚴明，立木為信。

2.要嚴格規(guī)范各種經濟活動，抓好容易出現(xiàn)腐敗問題的重點環(huán)節(jié)。比如，凡是涉及部隊營房基本建設投資、重大設備采購、大型會議接待、車輛配置等財經事項，必須嚴格按照財務管理內部控制制度，從申請、預算、調研、相關會議研究決定，一直到招標采購、驗貨、入庫、設定專人管理等一系列環(huán)節(jié)，都要按程序、制度、標準、權限，在有效的控制之內，加大財經管理力度，杜絕“暗箱”操作，把好經費支出的每一道關口。

3.要捂緊“錢袋子”，重點控制現(xiàn)金使用，對結算報銷、資金支付、轉賬等環(huán)節(jié)要加大監(jiān)管力度，實行多崗位、多程續(xù)，相互牽制的內部控制，凡是沒有財經紀律依據(jù)且未按內部控制制度越權辦理的各種支出一律不批，令行禁止。同時，要利用大數(shù)據(jù)平臺和信息手段密切注意資金流動與部隊賬戶變動情況，進一步做好公務卡的強制結算目錄管理工作，旗幟鮮明地反對“四風”，堵塞一切可能發(fā)生的腐敗漏洞。

4.要與紀檢、監(jiān)察、審計等部門加強聯(lián)系，研究新情況，解決新問題，定期、不定期地對財務收支、管理以及內部控制制度的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，嚴格按照財經制度進行處罰，必須要落到實處，不得“下不為例”。讓每一位干部戰(zhàn)士心中有條底線，都能夠自覺自愿地做執(zhí)行財經紀律的模范。

5.要強化依法管理部隊的依法管財、勤儉用財內部控制理念，堅持經費使用的計劃原則和保障原則，筑好“防火墻”，將權力關進“籠子“里，在參謀與決策、服務與監(jiān)督、保障與需求等方面積極發(fā)揮作用。同時，要建立”公平、公正、公開“的考核機制，對經費開支、結算情況進行嚴格的考核。在各項經費的支出前、使用中以及支出后都要做到有效地跟蹤監(jiān)控，避免風險的發(fā)生。

四、要以“敢擔當、有作為、守規(guī)矩“的精神適應新常態(tài)，引領新常態(tài)

新常態(tài)下，每一位消防部隊財務管理人員都必須要有全新的理念，運用新的方法，新的思維，以“敢擔當、有作為、守規(guī)矩”的精神對待自己的工作，時刻自重自省，慎獨慎微，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，當好部隊領導的助手，為部隊黨委在開展經濟活動的重大決策中提供正確的、科學的依據(jù)，才能切實保障部隊各項工作快速、健康發(fā)展。

“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”。作為消防部隊的財務管理人員，要時刻牢記自己的職責，做到虔誠而執(zhí)著，至信而深厚。只有敢于擔當，樂于奉獻，心存敬畏，手握戒尺，敢于較真，堅持原則，才能在經濟新常態(tài)下禁得住大風大浪的考驗，永葆忠于黨、忠于人民的政治品格。

參考文獻：

[1] 經習主席批準解放軍四總部聯(lián)合印發(fā)《厲行節(jié)約嚴格經費管理的規(guī)定》.人民日報，2013.2.25

[2] 何澤華.消防部隊會計集中核算的實踐于思考.經濟師，2014（3）

（作者單位：四川省公安消防總隊 四川成都 610000）

（責編：若佳）