胡服 楊春麗

摘 要：資產(chǎn)閑置浪費(fèi)多，對(duì)外投資效益差，往來(lái)款項(xiàng)金額大，無(wú)形資產(chǎn)未確認(rèn)等是長(zhǎng)期困擾我國(guó)高校資產(chǎn)管理中較為突出的問(wèn)題，也是高校優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)科技保障亟待解決的問(wèn)題。文章以A高校為例，全面深入分析了高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其原因，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，依法依規(guī)治理資產(chǎn)管理亂象的對(duì)策與建議，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn) 閑置 管理 缺乏 強(qiáng)化 健全 機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-115-04

隨著全球科技知識(shí)經(jīng)濟(jì)化、全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，在黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》文件精神的指導(dǎo)下，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)下力解決當(dāng)前資產(chǎn)管理體制落后，資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制不暢，閑置浪費(fèi)多，對(duì)外投資無(wú)效益，管理水平和服務(wù)質(zhì)量低下等突出問(wèn)題，全面推動(dòng)資產(chǎn)管理改革，依法依規(guī)完善資產(chǎn)管理制度，健全既能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的高校資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

雖然目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)（分類(lèi)）管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；積極推行“重心下移，責(zé)權(quán)下放，績(jī)效考評(píng)”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，但由于缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致高校預(yù)算管理不理想，資源配置不優(yōu)化，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)較嚴(yán)重，資金使用效益難以保證等諸多問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、激勵(lì)有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，不利于學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著國(guó)家招生政策的放寬和招生指標(biāo)的增加，高校規(guī)模越來(lái)越大，資產(chǎn)越來(lái)越多，如何合理有效發(fā)揮資產(chǎn)最大效用是長(zhǎng)期困擾高校資產(chǎn)管理的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。

（一）資金閑置多，成本高，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在國(guó)家財(cái)政投入少，高校資金來(lái)源少，招生規(guī)模越來(lái)越大的窘迫處境下，為滿足教學(xué)需要，特別是為滿足學(xué)生住宿、上課教室等需要，高校只能想盡一切辦法從國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、租賃公司等取得各種長(zhǎng)短期債務(wù)資金，急劇擴(kuò)展占地規(guī)模，加大房屋建筑物等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，繼之導(dǎo)致高校債務(wù)問(wèn)題日益突出，有的高校資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上，利息負(fù)擔(dān)極重，資金成本過(guò)高，債務(wù)壓力極大。同時(shí)由于高校要應(yīng)付即將到期的債務(wù)（絕大部分高校是借新債還舊債，債上加債，象滾雪球一樣，債務(wù)越來(lái)越大），加上申請(qǐng)借款到資金到賬時(shí)間較長(zhǎng)，也較為困難，高校往往留有較多的貨幣資金，以備不時(shí)之需。部分高校通常每月末的存款達(dá)到5000萬(wàn)元以上，一方面導(dǎo)致資金閑置浪費(fèi)，另一方面要支付高額的利息費(fèi)用。究其原因，一是形勢(shì)所迫，解決擴(kuò)招學(xué)生的吃、住、用（教室、圖書(shū)館等）是迫在眉睫的急事、大事，不靠自己貸款是永遠(yuǎn)解決不了的；二是高校普遍存在這樣一個(gè)意識(shí)：高校是事業(yè)單位，履行教育科研職能，再多的債務(wù)都有國(guó)家做后盾，國(guó)家不希望也不會(huì)讓高校破產(chǎn)，因此債務(wù)多少不用管，但資金償還、借入的周轉(zhuǎn)鏈條不能斷（一般資金周轉(zhuǎn)鏈斷裂，高校信用立即降低，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法借到資金，嚴(yán)格影響高校以后的發(fā)展）；三是高校普遍缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估管理機(jī)制，缺乏健全的債務(wù)內(nèi)部管理制度，未能充分有效開(kāi)展項(xiàng)目論證，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（二）往來(lái)款項(xiàng)多，期限長(zhǎng)，缺乏應(yīng)有的清理催繳機(jī)制

A高校往來(lái)款項(xiàng)2009～2012年年末見(jiàn)下表：

從上表可以看出，高校往來(lái)款項(xiàng)科目設(shè)置較多，年末余額較大，期限較長(zhǎng)，雖然高校每年年終決算時(shí)都進(jìn)行了清理結(jié)算，特別是職工借款，也下發(fā)有關(guān)的催繳通知，但缺乏有效的往來(lái)款項(xiàng)清理催繳機(jī)制和強(qiáng)硬的管理機(jī)制，通知下發(fā)后只有極少數(shù)人來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)處理，絕大部分款項(xiàng)只能長(zhǎng)期掛賬；對(duì)于無(wú)法收回的應(yīng)收及墊付款項(xiàng)，沒(méi)有及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批核銷(xiāo)，導(dǎo)致學(xué)校資金被長(zhǎng)期占用，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）稅務(wù)管理亂，墊款多，缺乏應(yīng)有的納稅籌劃?rùn)C(jī)制

高校當(dāng)前面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，高校要發(fā)展只有走向市場(chǎng)，迎接挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致高校利用自身優(yōu)勢(shì)向社會(huì)提供各種服務(wù)，包括加大科研課題申報(bào)力度，擴(kuò)展短期培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)各種研討會(huì)議，加大高校周邊房屋出租和教學(xué)場(chǎng)地出租、出借等各種活動(dòng)，這是一個(gè)良好的現(xiàn)象。但是高校開(kāi)展這些業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)為避免每年的財(cái)政非稅票據(jù)檢查都開(kāi)具了相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，涉及的相關(guān)稅費(fèi)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)（分類(lèi)）管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制和“重心下移，責(zé)權(quán)下放，績(jī)效考評(píng)”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制下，由學(xué)校統(tǒng)一墊付各項(xiàng)稅費(fèi)，然后再由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)通知責(zé)任部門(mén)歸還其涉稅稅費(fèi)。除此外，按照慣例，高校每學(xué)期末、每年年末除正常工資外會(huì)發(fā)放大量的課時(shí)津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)、超課時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等等。因發(fā)放金額較大，從而導(dǎo)致個(gè)人所得稅稅負(fù)較高。如此就帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：一是高校統(tǒng)一墊付各項(xiàng)稅費(fèi)后，由于缺乏相應(yīng)的墊付款催繳機(jī)制和嚴(yán)格的管理機(jī)制，相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)把其涉稅稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)到學(xué)校，有的甚至就忘了這個(gè)事項(xiàng)，導(dǎo)致學(xué)校墊繳的資金較多，影響著學(xué)校的資金安排；二是高校每學(xué)期末、每年末發(fā)放的課時(shí)津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)、超課時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等等能不能事先進(jìn)行平均，分散到每個(gè)月發(fā)放，這樣能夠合理的降低個(gè)人所得稅稅負(fù)，但大部分高校并沒(méi)有這樣做；三是高校開(kāi)展的這些業(yè)務(wù)活動(dòng)收取的款項(xiàng)，是不是都必須開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。由此證明高校缺乏相應(yīng)的稅務(wù)管理制度和納稅籌劃?rùn)C(jī)制。

（四）重復(fù)購(gòu)置多，管理差，缺乏健全的批購(gòu)用保機(jī)制

在高校學(xué)生規(guī)模、占地規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，使得高校擁有的資產(chǎn)總額最低的過(guò)億，較高的過(guò)百億元，規(guī)模更大的甚至過(guò)千億。面對(duì)如此規(guī)模的資產(chǎn)，高校普遍存在重復(fù)購(gòu)置，使用隨意，管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

1.固定資產(chǎn)申批、采購(gòu)、驗(yàn)收不規(guī)范。由于校內(nèi)各部門(mén)擁有預(yù)算執(zhí)行權(quán)，因此在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，都是根據(jù)本部門(mén)需要和個(gè)人需要進(jìn)行的，雖然經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的申報(bào)批準(zhǔn)程序，但缺乏統(tǒng)一性、前瞻性，論證不充分，優(yōu)化配置不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照“必須、節(jié)約、有效”的原則進(jìn)行購(gòu)置。同時(shí)高校每個(gè)部門(mén)都有自己的辦公室、會(huì)議室，實(shí)驗(yàn)室，部門(mén)越多相應(yīng)的辦公室、會(huì)議室，實(shí)驗(yàn)室就越多，而辦公室、會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室的配置都大同小異，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置多，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

同時(shí)各部門(mén)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和簽協(xié)的供貨單位，而是由校內(nèi)各部門(mén)自行選擇供貨單位，價(jià)格由各部門(mén)與供貨單位協(xié)商確定。另外，按規(guī)定購(gòu)入的各種設(shè)備、器具、工具等固定資產(chǎn)也沒(méi)有嚴(yán)格的驗(yàn)收手續(xù)，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)的人員從未親自驗(yàn)收，而是根據(jù)經(jīng)辦人提供的購(gòu)貨發(fā)票及相應(yīng)的合同，在經(jīng)辦人填寫(xiě)好的《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》中相應(yīng)位置簽章即記入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收較不規(guī)范。

2.固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，其設(shè)置的職能部門(mén)越來(lái)越多，各職能部門(mén)擁有的固定資產(chǎn)也越來(lái)越多，但由于對(duì)管理固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，各職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的合格資產(chǎn)管理人員而是隨意地指定其他工作人員兼職管理固定資產(chǎn)，加上兼職管理人員缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，既沒(méi)有基本的固定資產(chǎn)管理辦法和使用、出租、出借、清理、交接等管理措施，也缺乏嚴(yán)格的管理約束機(jī)制和損壞賠償追究機(jī)制；既沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬進(jìn)行價(jià)值管理，也沒(méi)有開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)的實(shí)物管理，更沒(méi)有集中管理統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)而導(dǎo)致各職能部門(mén)固定資產(chǎn)出現(xiàn)管理上混亂，使用上隨意的現(xiàn)象。如云南某高校，由于校內(nèi)各個(gè)部門(mén)都有自己的會(huì)議室，實(shí)驗(yàn)室，并且日常管理都是本部門(mén)負(fù)責(zé)，因此除了完成日常工作外，他們就利用自己管理的會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室對(duì)外辦理各種培訓(xùn)、講座等，并從中收取各種培訓(xùn)費(fèi)、講座費(fèi)等，在單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的資產(chǎn)集中管控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制下，這部分資金就成了各部門(mén)可以自由支配的“小金庫(kù)”。

另外，高校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門(mén)，但由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，其關(guān)于固定資產(chǎn)管理的工作始終處于一個(gè)簡(jiǎn)單的履行審批程序狀態(tài)和記錄狀態(tài)，即：采購(gòu)時(shí)不管價(jià)格，驗(yàn)收時(shí)不看實(shí)物，使用時(shí)不知所何，盤(pán)點(diǎn)時(shí)不知所終。大量的已停用、遺棄的殘次過(guò)時(shí)設(shè)備或被盜、遺失、損壞的設(shè)備長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理報(bào)廢，使得固定資產(chǎn)使用效能低下、保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)、產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)值貶損、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如云南某高校在2013年進(jìn)行的一次驗(yàn)資過(guò)程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只通過(guò)簡(jiǎn)單的抽盤(pán)就發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不付達(dá)3000萬(wàn)元以上，已停用閑置的殘次過(guò)時(shí)損壞的設(shè)備但仍在賬上的達(dá)1500萬(wàn)元以上，尤其以電腦設(shè)備較為突出，已處置轉(zhuǎn)讓但仍掛在賬上的資產(chǎn)達(dá)2000萬(wàn)元以上，有的高校此種情況還更高。

3.固定資產(chǎn)出租、出借、報(bào)廢不規(guī)范。高校資產(chǎn)管理部門(mén)雖然制定了本校的資產(chǎn)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，但由于缺乏集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制和嚴(yán)格的管控機(jī)制，再加上高校本身教學(xué)科研活動(dòng)的特殊性，導(dǎo)致部分流動(dòng)性強(qiáng)價(jià)值量高的設(shè)備長(zhǎng)期被個(gè)人占用（尤其以電腦設(shè)備、投影設(shè)備、錄音設(shè)備等為主）；有的部門(mén)根本不經(jīng)過(guò)學(xué)校批準(zhǔn)，也不辦理任何手續(xù)，隨意的出租、出借有關(guān)設(shè)備或教室、會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室，相應(yīng)的維修維護(hù)費(fèi)由學(xué)校預(yù)算資金支付，而將任意收取的相應(yīng)租金、勞務(wù)費(fèi)等要么據(jù)為己有（主要是少部分管理人員乘著學(xué)校管理松散混亂之際渾水摸魚(yú)，或伙同部分人員私分），要么做為本部門(mén)的自由創(chuàng)收用于過(guò)節(jié)費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)、招待費(fèi)、加班費(fèi)等的開(kāi)支，迫不得已（即學(xué)校查得嚴(yán)盯得緊時(shí)）才將收取的租金或勞務(wù)費(fèi)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。同時(shí)由于缺乏嚴(yán)格的定期清查盤(pán)點(diǎn)機(jī)制和追蹤問(wèn)效機(jī)制，以及管理上的各種原因，使得高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置極不規(guī)范，問(wèn)題較多，該報(bào)廢的不報(bào)廢，停用閑置的殘次、過(guò)時(shí)、損壞的設(shè)備大金額長(zhǎng)期掛賬；該核銷(xiāo)的不核銷(xiāo)，已處置轉(zhuǎn)出、被盜、遺失、拆除的設(shè)備或房屋、建筑物已尸骨無(wú)存但仍長(zhǎng)期掛賬；不該報(bào)廢的卻提前報(bào)廢，變相低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，給學(xué)校資產(chǎn)造成了極大的損失。

（五）對(duì)外投資少，效益差，缺乏科學(xué)的決策管理機(jī)制

為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，擴(kuò)大高校的知名度影響力，高校借助其教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，紛紛將資金和高新技術(shù)投放市場(chǎng)，組建或合建各種校辦企業(yè)、公司等，但因高校資金有限，對(duì)外投資少，范圍小。雖然高校對(duì)外投資少，但由于缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、防范手段和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，忽視投資方案的可行性研究，缺乏嚴(yán)格的授權(quán)審批制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資管理制度、會(huì)計(jì)控制制度和責(zé)任追究制度，使高校對(duì)外投資呈現(xiàn)出隨意、無(wú)序、無(wú)效的狀況，導(dǎo)致盲目投資，效益差甚至無(wú)效益。

（六）無(wú)形資產(chǎn)無(wú)，意識(shí)缺，缺乏有效的權(quán)益保護(hù)機(jī)制

高校是為國(guó)家培育高層次人才，傳授科技文化知識(shí)的高級(jí)場(chǎng)所，其擁有廣闊的教育資源、知識(shí)資源、人才資源和有限的土地資源。由于缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)分類(lèi)管理制度，迄今為止，沒(méi)有任何一家高校申請(qǐng)辦理有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)定，即高校擁有多種無(wú)形資產(chǎn)卻無(wú)無(wú)形資產(chǎn)入賬。如土地使用權(quán)、各種專利權(quán)、非專利技術(shù)、科研成果、學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、師資培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、科研人才優(yōu)勢(shì)和管理人才優(yōu)勢(shì)等等較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來(lái)，重研究輕應(yīng)用，重論文輕效果，沒(méi)有充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)對(duì)提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。特別是最容易確認(rèn)也能夠確認(rèn)的土地使用權(quán)：高校取得土地使用權(quán)支付的各種費(fèi)用列入了當(dāng)期的支出，卻沒(méi)有確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)——土地使用權(quán)及其入賬價(jià)值。雖然財(cái)政部教育部2012年頒發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），規(guī)定了土地使用權(quán)等可以入賬，但高校只把其支付的與取得土地使用權(quán)有關(guān)的費(fèi)用確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，并沒(méi)有按土地使用權(quán)的評(píng)估價(jià)值或市場(chǎng)公允價(jià)值入賬，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二、強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略

過(guò)億資產(chǎn)運(yùn)行的好壞及效能作用的正常發(fā)揮取決于高校平時(shí)科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)管理、維護(hù)和保養(yǎng)體系。因此強(qiáng)化資產(chǎn)管理措施，落實(shí)管理、使用、維護(hù)職責(zé)，著力解決重復(fù)購(gòu)置，使用隨意，管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，充分發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值是高校當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的重中之重。

（一）拓寬資金渠道，降低資金成本，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

面對(duì)國(guó)家財(cái)政投入少，學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入少，債務(wù)資金比重大的不利局面，要滿足教學(xué)科研需要，高校就必須改變債多不怕主國(guó)家做后盾的思想，采取有效措施，拓寬資金來(lái)源渠道，廣開(kāi)財(cái)源。

1.加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離制度、對(duì)賬制度和稽核制度。定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行賬目，杜絕坐支現(xiàn)金和白條抵庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金限額管理，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金，消除資金管理中的安全隱患。

2.積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)和發(fā)改委等溝通，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，大力爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，確保國(guó)家財(cái)政撥款穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.加大學(xué)校學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)清理催繳力度，充實(shí)學(xué)費(fèi)清理催繳人員隊(duì)伍，利用電子信息化系統(tǒng)建立全校學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)臺(tái)賬，核準(zhǔn)信息（包括學(xué)生姓名、性別、所在學(xué)院班級(jí)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)金額及繳費(fèi)收據(jù)號(hào)碼、生源地貸款、減免學(xué)費(fèi)、欠費(fèi)金額等詳細(xì)信息），加強(qiáng)與學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生處、各院系的協(xié)調(diào)溝通，利用繳費(fèi)情況與選課情況掛勾，與選課成績(jī)掛勾（即沒(méi)有繳清當(dāng)年學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的學(xué)生一律屏蔽選課系統(tǒng)，欠費(fèi)學(xué)生無(wú)法選課，成績(jī)?yōu)榱?，迫使其及時(shí)繳清欠費(fèi)金額，如果家庭經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)困難的，必須向?qū)W校提出減免、緩繳申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)同意后方可選課），確保學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁拖欠，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，積極主動(dòng)申請(qǐng)財(cái)政及時(shí)返撥，保證學(xué)校收入及時(shí)到位，滿足教學(xué)科研資金需要。

4.利用學(xué)校豐富的教育資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)校良好的社會(huì)影響，努力擴(kuò)大函授、夜大、短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)等辦學(xué)規(guī)模，積極開(kāi)展社會(huì)有償服務(wù)，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、贊助、盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)展合作等途徑，以及校友會(huì)、基金會(huì)等多種形式，廣泛吸收社會(huì)資金，精打細(xì)算增加學(xué)校收入，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為學(xué)校增加辦學(xué)資金，更為廣大社會(huì)人員解決知識(shí)殘缺和文憑問(wèn)題，可以說(shuō)是一舉三得的惠校利民的絕好舉措。

5.加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、開(kāi)具、收繳、核銷(xiāo)等手續(xù)，確保票據(jù)的安全。

6.規(guī)范收費(fèi)工作，嚴(yán)格按照發(fā)改委批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)必須開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)，且不得擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不得自立名目收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，不得隨意截留、挪用資金，確保資金足額收取，足額上繳。

7.進(jìn)一步保持和加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取信貸資金，同時(shí)通過(guò)處置或置換學(xué)校閑置校區(qū)地產(chǎn)，優(yōu)化配置學(xué)校資源，最大限度地籌集辦學(xué)資金，努力降低學(xué)校債務(wù)，減輕利息負(fù)擔(dān)，降低資金成本，確保學(xué)校又快又好地發(fā)展。

8.根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，協(xié)同相關(guān)部門(mén)積極探索、建立健全與目標(biāo)、責(zé)任、績(jī)效掛鉤的資源分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的措施辦法，完善以內(nèi)部控制為核心，以大額資金流動(dòng)集體決策，常規(guī)資金支付授權(quán)審批等為重點(diǎn)的資金安全管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)分工，不相容職務(wù)分離，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，嚴(yán)格督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行，定期提交經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估書(shū)面報(bào)告。

（二）定期清理往來(lái)款項(xiàng)，降低借款余額，健全往來(lái)款項(xiàng)清理催繳機(jī)制

針對(duì)往來(lái)款項(xiàng)科目設(shè)置多，年末余額大，期限長(zhǎng)的狀況，高校應(yīng)當(dāng)建立健全有效的往來(lái)款項(xiàng)清理催繳機(jī)制和核銷(xiāo)機(jī)制，采取有效的控制措施，采用強(qiáng)硬的管理手段，加大往來(lái)款項(xiàng)的清理催繳力度，努力減少往來(lái)款項(xiàng)科目數(shù)量和降低往來(lái)款項(xiàng)余額，縮短資金占用期限，提高資金效用。如對(duì)于高校職工借款或?yàn)槁毠|付款可以按照“源頭從緊，限期報(bào)銷(xiāo)或歸還，過(guò)期扣款”的措施進(jìn)行控制；對(duì)于學(xué)校各部門(mén)和教職工日常零星開(kāi)支（可以限定一次或累計(jì)金額在5000元以下設(shè)備購(gòu)置、辦公用品購(gòu)置、出差機(jī)票費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、零星餐費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等）一律使用學(xué)校為教職工辦理的公務(wù)卡、銀行貸記卡支付款項(xiàng)，經(jīng)辦人員按學(xué)校規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)在到期前一周內(nèi)歸還刷卡金額；對(duì)于大金額的設(shè)備購(gòu)置，規(guī)定學(xué)校一律不借支票、不事先匯款，必須驗(yàn)貨見(jiàn)票后才支付款項(xiàng)；對(duì)于那些期限長(zhǎng)，難以查明原因，確實(shí)無(wú)法收回或支付的應(yīng)收款、墊付款、應(yīng)付款等往來(lái)款項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)或轉(zhuǎn)銷(xiāo)，降低往來(lái)款項(xiàng)余額。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)管理，減少納稅風(fēng)險(xiǎn)，建立健全納稅籌劃?rùn)C(jī)制

要解決高校當(dāng)前稅務(wù)管理亂，個(gè)人稅負(fù)高的問(wèn)題，就必須要加強(qiáng)稅務(wù)管理，建立健全納稅籌劃?rùn)C(jī)制。

1.改變校內(nèi)各部門(mén)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票所涉稅款由學(xué)校統(tǒng)一墊付的現(xiàn)象，參照稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)發(fā)票的處理模式，“先交稅費(fèi)再開(kāi)發(fā)票”，凡要開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的必須先將所涉稅款全額交到學(xué)校財(cái)務(wù)上，才給予開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，避免學(xué)校墊付稅款后長(zhǎng)期收不回或忘記收回的情況。

2.深入掌握和理解各稅種的征稅范圍和減免稅優(yōu)惠，聘請(qǐng)高校稅務(wù)專家全面分析學(xué)校收入中哪些屬于不征稅收入，哪些屬于減免稅收入，哪些屬于征稅收入，在賬務(wù)處理時(shí)嚴(yán)格遵循稅法的規(guī)定，設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格單獨(dú)核算征稅收入、減免稅收入與非涉稅收入，避免“未分別核算的，合并征稅；未單獨(dú)核算的，不得享受減稅、免稅待遇”。

3.應(yīng)將學(xué)校涉稅收入與其對(duì)應(yīng)的稅種、稅率、涉稅環(huán)節(jié)、應(yīng)納稅額的計(jì)算、繳納期限和相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠條件進(jìn)行詳細(xì)的分析，努力創(chuàng)造與稅收優(yōu)惠相符的條件將可能涉稅的收入納入減免稅收入核算，最大限度地享受稅收減稅、免稅政策，以達(dá)到降低稅負(fù)的目的。如高校開(kāi)展科學(xué)研究取得的科研課題費(fèi)收入，只要經(jīng)過(guò)省級(jí)科技廳確認(rèn)就可以免征各項(xiàng)稅費(fèi)，為享受此優(yōu)惠政策，高校就應(yīng)想方設(shè)法采取有效措施取得省級(jí)科研廳的確認(rèn)。又如，針對(duì)高校每學(xué)期末、每年年末除正常工資外會(huì)發(fā)放大量的課時(shí)津貼、加班補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)、學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)、年度獎(jiǎng)勵(lì)、超課時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等而導(dǎo)致階段性稅負(fù)較高的情況，高?？梢圆扇∠铝?種方式予以納稅籌劃，合理避稅。其一，利用個(gè)人所得稅按月計(jì)算納稅的規(guī)定，把高校集中在每學(xué)期末、每年末發(fā)放的課時(shí)津貼、加班補(bǔ)貼等事先進(jìn)行平均，分散到每個(gè)月發(fā)放，這樣能夠避免個(gè)人所得稅階段性稅負(fù)較高（即平時(shí)稅負(fù)低，期末年末稅務(wù)劇增）的問(wèn)題；其二，利用全年一次性獎(jiǎng)金應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的計(jì)算規(guī)定，把學(xué)期末、年末加發(fā)的課時(shí)津貼、學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)等合并起來(lái)，按除以12個(gè)月后的商數(shù)確定適應(yīng)的稅率和速算扣除數(shù)計(jì)算繳納個(gè)人所得稅；其三，制定相關(guān)課酬、津貼等轉(zhuǎn)為科研課題費(fèi)管理辦法，把應(yīng)當(dāng)發(fā)放給教職工的部分課酬、津貼等劃轉(zhuǎn)到教職工個(gè)人的科研課題費(fèi)中，允許教職工以合法有效的發(fā)票等票據(jù)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。這樣，通過(guò)上述方式既能大大降低教職工個(gè)人所得稅稅負(fù)，又不違反個(gè)人所得稅法的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免重復(fù)購(gòu)置，健全資產(chǎn)批購(gòu)用保機(jī)制

要避免高校固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，使用隨意，管理混亂，流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理措施，健全資產(chǎn)批購(gòu)用保管理機(jī)制，著力加強(qiáng)固定資產(chǎn)申報(bào)、批準(zhǔn)、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、保管、處置等八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)固定資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)有效功能，努力做到“物盡其用，用必有果”，徹底改變當(dāng)前固定資產(chǎn)管理“采購(gòu)時(shí)不管價(jià)格，驗(yàn)收時(shí)不看實(shí)物，使用時(shí)不知所何，盤(pán)點(diǎn)時(shí)不知所終”的現(xiàn)狀。

1.規(guī)范固定資產(chǎn)申批、采購(gòu)、驗(yàn)收行為。（1）統(tǒng)一固定資產(chǎn)購(gòu)置申報(bào)、審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行申批手續(xù)；（2）統(tǒng)一固定資產(chǎn)采購(gòu)辦法，規(guī)范采購(gòu)付款行為；（3）統(tǒng)一固定資產(chǎn)驗(yàn)收辦法，規(guī)范驗(yàn)收程序。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)日常保管、使用、維護(hù)維修行為。高校應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理相結(jié)合方法，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，配置、使用、處置相協(xié)調(diào)和良性循環(huán)的具體管理辦法，專門(mén)設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，特別是落實(shí)保管責(zé)任人、使用人在資產(chǎn)保管、使用中的責(zé)任和相關(guān)要求，建立健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)用管約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和損壞賠償追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，規(guī)范固定資產(chǎn)使用行為。（1）資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)要求，健全資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，全面及時(shí)掌握學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。（2）嚴(yán)格固定資產(chǎn)保管及使用行為，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管，強(qiáng)制要求學(xué)校所有固定資產(chǎn)集中保管（若確實(shí)無(wú)法做到，則除教室、會(huì)議室等不可移動(dòng)設(shè)備由資產(chǎn)管理部門(mén)集中保管外，電腦設(shè)備、投影設(shè)備、攝影設(shè)備等可由各部門(mén)集中保管），統(tǒng)一安排使用。（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)和日常維護(hù)維修的管理。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)出租、出借、報(bào)廢處置行為。高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，調(diào)劑使用后，對(duì)于暫時(shí)不用而不宜處置的，由資產(chǎn)管理部門(mén)集中起來(lái)，進(jìn)行必須的可行性論證后，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后可以統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)出租、出借。在出租、出借時(shí)必須辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，詳細(xì)登記出租、出借固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、金額和其他相關(guān)內(nèi)容，并與需求方簽訂相關(guān)資產(chǎn)出租、出借合同，具體明確雙方權(quán)利，明確出租、出借期限、租金金額及付款時(shí)間和付款期限，租金交納方式和交納地點(diǎn)等內(nèi)容后，方可統(tǒng)一對(duì)外出租、出借，同時(shí)必須將租金收入全部納入學(xué)校統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，相關(guān)支出由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理，充分挖掘固定資產(chǎn)潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

對(duì)于閑置的、報(bào)廢報(bào)損的、非正常損失的、已超過(guò)使用年限確實(shí)無(wú)法使用的固定資產(chǎn)首先由學(xué)校資產(chǎn)使用部門(mén)提出處置申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)組織校內(nèi)外專家進(jìn)行充分的論證并出具固定資產(chǎn)報(bào)廢處置簽定意見(jiàn)，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一向上級(jí)部門(mén)辦理資產(chǎn)報(bào)廢、處置的相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)財(cái)政部后，招標(biāo)、聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。以評(píng)估價(jià)為低價(jià)，按照公開(kāi)、公正、公平的原則采用拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，增加固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的透明度，并將處置收入納入單位統(tǒng)一核算，實(shí)行“收支兩條線”管理，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。

4.規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算行為，健全固定資產(chǎn)盤(pán)存制度。高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，明確學(xué)校各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。按照當(dāng)前高校的固定資產(chǎn)核算模式，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都有責(zé)任分別對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用賬務(wù)處理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)增、減少、結(jié)存的總賬、明細(xì)賬核算，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)（分為六類(lèi)：（1）房屋及構(gòu)筑物；（2）專用設(shè)備；（3）通用設(shè)備；（4）文物和陳列品；（5）圖書(shū)；（6）家具、用具、裝具及動(dòng)值物）核算。

學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行較為全面的總賬、明細(xì)賬，卡片賬三賬一體的詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，設(shè)置專門(mén)崗位，安排專人負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的核算。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)明細(xì)賬和卡片賬中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、規(guī)格、型號(hào)、使用單位、使用人、存放地點(diǎn)、保管人、外觀形態(tài)（即外觀完好還是有損傷，損傷狀態(tài)如何）、性能狀態(tài)等，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡相符。

同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照筆者前述的定期清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果及其原因進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理，對(duì)確實(shí)已處置轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出、被盜、遺失、拆除的設(shè)備或房屋、建筑物等應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)相應(yīng)的處置報(bào)廢資料等從賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷(xiāo)；對(duì)于清查盤(pán)盈的固定資產(chǎn)同樣要按重置價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)在賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加，避免長(zhǎng)期掛賬而導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（五）健全對(duì)外投資管理制度和責(zé)任追究制度，選準(zhǔn)選精投資項(xiàng)目，提高投資效益

高校要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變對(duì)外投資少，范圍小，投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差的不良狀況，就必須完善對(duì)外投資管理制度，合理設(shè)置投資管理崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保對(duì)外投資的可行性研究與評(píng)價(jià)、對(duì)外投資決策與執(zhí)行、對(duì)外投資處置審批與執(zhí)行不相容崗位相互分離，通過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合，全面開(kāi)展對(duì)外投資的可行性分析論證，根據(jù)投資目標(biāo)和規(guī)劃，科學(xué)確定備選投資項(xiàng)目，擬訂投資方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定對(duì)外投資的項(xiàng)目和金額，盲目投資，或者貪大貪快，亂鋪攤子的現(xiàn)象，保證投資活動(dòng)在嚴(yán)格控制下進(jìn)行。嚴(yán)格按國(guó)家對(duì)外投資有關(guān)規(guī)定和學(xué)校授權(quán)審批制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、投資管理制度與被投資方簽訂投資合同或協(xié)議，明確出資時(shí)間、金額、方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，合理安排資金投放結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)處理資產(chǎn)流動(dòng)性和盈利性的關(guān)系，通過(guò)對(duì)外投資保持合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證高校資產(chǎn)適度流動(dòng)性的前提下追求最大盈利性。加強(qiáng)對(duì)外投資項(xiàng)目的追蹤管理，重點(diǎn)關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)，健全嚴(yán)密的投資資產(chǎn)保管制度和會(huì)計(jì)控制制度，明確保管責(zé)任，健全賬簿體系，嚴(yán)格賬簿記錄，及時(shí)、全面，準(zhǔn)確地記錄對(duì)外投資的價(jià)值變動(dòng)和投資收益情況，加強(qiáng)對(duì)外投資回收和處置控制，健全責(zé)任追究制度，對(duì)在對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)外投資業(yè)務(wù)的部門(mén)和人員，以及無(wú)法收回到期投資的，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，追究相應(yīng)部門(mén)和人員的責(zé)任，改變高校對(duì)外投資隨意、無(wú)序、無(wú)效的狀況，選準(zhǔn)選精投資項(xiàng)目，謹(jǐn)慎投資，提高投資效益。

（六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重視無(wú)形資產(chǎn)管理，確保學(xué)校合法權(quán)益

高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，重視各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估認(rèn)定及相應(yīng)的證書(shū)。如目前高校大都擁有上百畝，上千畝，甚至上萬(wàn)畝的土地，但土地使用權(quán)基本沒(méi)有在學(xué)校賬務(wù)處理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)反映出來(lái)，即便是有的高校反映了，也只是按其實(shí)際的征地補(bǔ)償費(fèi)記入無(wú)形資產(chǎn)，根本就沒(méi)有考慮土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，也不愿意花錢(qián)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。還有高校擁有雄厚的知識(shí)資源，擁有多種科研成果、學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、師資培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、科研人才優(yōu)勢(shì)和管理人才優(yōu)勢(shì)等，但目前為止基本沒(méi)有一家高校（主要是文科類(lèi)高校）申請(qǐng)了著作權(quán)、非專利技術(shù)、學(xué)校知名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。財(cái)政部教育部2012年頒發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），規(guī)定了各高校通過(guò)外購(gòu)、自行開(kāi)發(fā)及其他方式取得的土地使用權(quán)、著作權(quán)等應(yīng)當(dāng)合理計(jì)價(jià)，及時(shí)入賬，這是一個(gè)很好的開(kāi)端，高校應(yīng)當(dāng)以此契機(jī)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理制度和辦法，全面、及時(shí)確認(rèn)學(xué)校擁有的無(wú)形資產(chǎn)，徹底改變高校重研究輕應(yīng)用，重論文輕效益的不良狀況，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)對(duì)提升高校知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

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（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南省保安協(xié)會(huì) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）