胡昀

摘 要：針對目前高校國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題及國有資產(chǎn)流失和浪費等現(xiàn)象，在分析問題及現(xiàn)象的前提下，提出在新形勢下解決國有資產(chǎn)管理問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-192-02

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校確保內(nèi)涵發(fā)展和提高科研水平的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。近年來，高校規(guī)模的快速發(fā)展帶來高校的資產(chǎn)大幅度增長，由于一些高校資產(chǎn)管理理念、方式、方法滯后，部分高校忽視了資產(chǎn)的科學(xué)配置和使用效率，普遍存在資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置和使用效率低下等一系列問題，如何科學(xué)、高效、合理地配置和使用高校資產(chǎn)，維護(hù)其安全與完整，防止國有資產(chǎn)流失，對高校內(nèi)涵提升和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高校目前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.效益觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一預(yù)算管理。在我國現(xiàn)行財政體制和高等教育管理模式下，高校經(jīng)費來源主要靠政府撥款、創(chuàng)收、社會捐助和捐贈形成，資產(chǎn)的形成絕大部分來自財政撥款，按照現(xiàn)行資產(chǎn)分類和核算管理辦法，資產(chǎn)使用不計折舊，不計盈虧，完全無償使用，致使一些高校資產(chǎn)重復(fù)購置，管理混亂。如在學(xué)校資產(chǎn)購置上，學(xué)校財務(wù)部門只負(fù)責(zé)全校事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)購置預(yù)、決算；科研和其他創(chuàng)收經(jīng)費資產(chǎn)購置預(yù)算由學(xué)校經(jīng)費使用人和各創(chuàng)收單位自定購置計劃；國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)購置、登記、調(diào)配和報廢及管理工作；科研部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費使用及技術(shù)成果（屬無形資產(chǎn)）管理，對科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)不參與購置和管理；基建處負(fù)責(zé)在建工程項目的管理；校辦產(chǎn)業(yè)按自己的發(fā)展計劃購置、管理資產(chǎn)，學(xué)校財務(wù)、國有資產(chǎn)管理部門只是登記備案。效益觀念的缺失，預(yù)算體制的不完善必然導(dǎo)致重復(fù)購置、管理無序，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度滯后，缺乏執(zhí)行剛性。目前高校普遍都設(shè)有國有資產(chǎn)管理處，制定了一些國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但隨著高校規(guī)模的擴大和招生人數(shù)的快速增加，資產(chǎn)管理制度同學(xué)校的發(fā)展實際多有脫節(jié)。有的過多依賴國家和省統(tǒng)一的規(guī)定，致使制度缺乏可操作性，執(zhí)行起來難度大，管理制度形同虛設(shè)；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學(xué)校國有資產(chǎn)管理很難建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理機制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。按照目前山東省高校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理（軟件）方式，在網(wǎng)上和字面上看到的各項資產(chǎn)都具體到每一個人的名下，每一項資產(chǎn)都有人管理，實際上由于教職工人數(shù)眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，非管理人員缺乏基本的資產(chǎn)管理專業(yè)知識；另外，教職工部門間的調(diào)動頻繁，國有資產(chǎn)管理部門無法及時跟進(jìn)，更正相關(guān)信息，形式上大家都在管，實際上往往無人管，遇到問題經(jīng)常形成一種互相推諉的被動局面。

3.資產(chǎn)配置不合理，缺乏共享機制。由于效益意識的淡薄和管理制度的不完善，導(dǎo)致缺乏合理、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在；有些高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配的共享機制，缺乏嚴(yán)格的審批、監(jiān)管和部門間的聯(lián)動機制，致使資產(chǎn)購置盲目、重復(fù)，教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、專用設(shè)備、辦公設(shè)備等使用效率不高。由于對資產(chǎn)使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學(xué)校范圍內(nèi)資源共享的規(guī)章制度，有的科研專用設(shè)備每年只使用幾天或幾個小時，甚至有的設(shè)備長期閑置或無法使用造成浪費。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，往往在使用期內(nèi)就只能淘汰或低值處理。

4.資產(chǎn)賬物不符，缺乏協(xié)調(diào)機制。由于學(xué)校缺乏對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管辦法和措施，學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限劃分不清，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)流失；由于有些高校對所擁有的知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)缺乏保護(hù)意識，不及時按科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度和要求進(jìn)行評估并依法進(jìn)行保護(hù)，從而造成無形資產(chǎn)權(quán)益流失；由于高校在資產(chǎn)管理上長期形成的重價值輕實物的管理方式，造成財務(wù)資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)管理賬目登記格式不統(tǒng)一、時間不一致；由于實物資產(chǎn)盤查不及時、走過場，個人或其他單位無償占有的資產(chǎn)無人清理、核對，有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象普遍存在，有些已報廢處理的資產(chǎn)未按正常程序及時銷賬，造成學(xué)校資產(chǎn)實物與財務(wù)部門的登記賬薄不符。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在問題的解決方法

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識。加強高校資產(chǎn)管理，首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高資產(chǎn)管理意識和效益意識，學(xué)校要把國有資產(chǎn)的管理工作列入學(xué)校的重要議事日程，制訂切實可行的規(guī)章管理制度；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要定期研究國有資產(chǎn)管理中存在的問題，經(jīng)常檢查資產(chǎn)管理、使用情況；同時分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取國有資產(chǎn)管理部門的工作匯報，協(xié)調(diào)學(xué)校其他部門及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置、管理、利用中存在的問題，及時向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。在資產(chǎn)配置過程中，要從學(xué)校整體考慮提出解決問題方案，預(yù)防個別部門“小而全、大而全”的規(guī)劃要求，杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購建和配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.健全管理機構(gòu)，完善管理制度。高校在建立強有力的管理機構(gòu)的同時，要賦予其權(quán)利、明確其職能和定位，分管國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門，督促資產(chǎn)管理部門完善教學(xué)科研設(shè)備、專用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的保管、維修、報損制度，建立健全學(xué)校房屋的出租轉(zhuǎn)讓、評估、無形資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)保值增值等制度。在確保資產(chǎn)管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監(jiān)督控制資產(chǎn)的使用和利用情況，建立學(xué)校內(nèi)部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學(xué)校資產(chǎn)的購置、配置、利用及效率情況，使學(xué)校資產(chǎn)的購置、配置、利用及報廢處置全過程在陽光下運行，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

3.實行統(tǒng)一管理，明確責(zé)、權(quán)主體。國有資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理學(xué)校國有資產(chǎn)，是學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，是學(xué)校資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門，學(xué)校要賦予國有資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)威性，強化資產(chǎn)管理制度的剛性約束。高校國有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤部門、教學(xué)部門、教學(xué)輔助部門、科研、校辦產(chǎn)業(yè)部門等等，學(xué)校各部門自覺接受資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。

4.提高管理人員專業(yè)水平，定期開展資產(chǎn)清查。高校要建立以國有資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)的管理體系，成立以資產(chǎn)管理、財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門為主的資產(chǎn)管理委員會，要選拔那些工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、踏實，有較強的責(zé)任心和事業(yè)心，熱愛資產(chǎn)管理工作，熟悉資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策又善于管理的人；同時在全校要有計劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，使學(xué)校的每一位教職工都要了解國有資產(chǎn)管理的基本知識和資產(chǎn)管理對學(xué)校的重要性，使兼職的資產(chǎn)管理人員熟悉資產(chǎn)購置申請、采購、使用、維修、報廢處理等基本的業(yè)務(wù)流程。學(xué)校要定期開展資產(chǎn)清查工作，對資產(chǎn)配置、使用、管理的情況要全面清查，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要全面分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)資產(chǎn)管理的法規(guī)要求制定切實可行的整改措施和計劃，逐項予以整改落實，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度的同時，提升學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

高校資產(chǎn)是高校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵提升的必要條件，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展及提高管理水平的物質(zhì)保證，科學(xué)、合理、高效地配置、利用資產(chǎn)是高校資產(chǎn)管理的核心工作，也是提升學(xué)校管理水平的重要環(huán)節(jié)。高校國有資產(chǎn)的管理是一項長期、多層次的常規(guī)性工作，具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的特點和要求，需要高校領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員與時俱進(jìn)，在思想上重視，不斷更新觀念，使高校國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的軌道。

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（作者單位：齊魯師范學(xué)院 山東濟(jì)南 250200）

（責(zé)編：若佳）