張勤輝?仲蘿翔

【摘要】：在這個(gè)國際形勢紛繁復(fù)雜的時(shí)代，靠軍事手段來解決面臨的全球問題如：能源、氣候變化、衛(wèi)生等問題已經(jīng)行不通了，只有通過合作才能解決。中美雙方都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以積極探索走一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的中美新型大國關(guān)系之路。作為在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系中具有核心作用的美能源合作面臨許多障礙，如何提升中美能源合作水平是急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】：新型大國關(guān)系;中國;美國;能源合作

一、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者對(duì)能源合作相關(guān)問題研究比較早，RobertJ.Lieber（1983）從國際關(guān)系角度研究能源合作與競爭問題，認(rèn)為只有合作才能有效應(yīng)對(duì)石油問題[1];LauraDíazAnadón（2012）通過分析美國、英國以及中國這三個(gè)國家在能源領(lǐng)域已經(jīng)創(chuàng)建的為刺激能源技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)大小、政治體系、自然資源、歷史等的不同，分析如何因國家的目標(biāo)、工業(yè)政治環(huán)境的差異轉(zhuǎn)變?yōu)槿齻€(gè)國家政策的差異，并得出結(jié)果認(rèn)為國家之間活動(dòng)根據(jù)三個(gè)基本要素不同而有所差異：政府的各種活動(dòng)是否協(xié)調(diào)和自主;商界是否充分參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及運(yùn)行;實(shí)施機(jī)構(gòu)是否關(guān)注與單個(gè)或多個(gè)任務(wù)創(chuàng)新類型，這些差異構(gòu)成這些政府的激活國有企業(yè)創(chuàng)新的復(fù)雜目標(biāo)的一部分[2]。

國內(nèi)關(guān)于中美能源合作的問題主要集中在對(duì)中美能源合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行研究如：查道炯（2005年）分析了中美能源合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出下一階段中美能源合作議題，認(rèn)為不能繼續(xù)局限在中國的能源下游領(lǐng)域，而必須在上游和中游展開合作[3];周云亨、楊霞（2013）認(rèn)為中美能源合作具有共同的利益和責(zé)任同時(shí)也面臨環(huán)境、能源危機(jī)等共同挑戰(zhàn)[4];張司晨（2014）認(rèn)為中美缺乏戰(zhàn)略互信是中美能源合作的挑戰(zhàn)，而奧巴馬政府的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略以及頁巖氣革命給合作提供良好的機(jī)遇[5]。

綜述所述，鮮有學(xué)者從中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的角度出發(fā)對(duì)中美能源合作進(jìn)行研究，并提出建議。

二、中美新型大國關(guān)系與中美能源合作

（一）中美新型大國關(guān)系的含義

2012年5月3日，北京召開了以構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”為主題的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將“中美新型大國關(guān)系”這一概念高調(diào)推出，2013年國家主席習(xí)近平訪美時(shí)向奧巴馬總統(tǒng)提出了建設(shè)中美新型大國關(guān)系的設(shè)想，其內(nèi)涵就是建立“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。

（二）中美能源合作在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的作用

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系并非喊“空口號(hào)”，必須開展多領(lǐng)域多議題的實(shí)質(zhì)性合作推進(jìn)新型大國關(guān)系的建立[6]，加強(qiáng)中美能源領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作是推進(jìn)中美新型大系構(gòu)建的關(guān)鍵。中美兩國都面臨世界石油短缺和油價(jià)波動(dòng)的共同威脅。同時(shí)中美海外能源供給中，雙方各有相當(dāng)比例的石油供給來自中東和非等地區(qū)，在全球恐怖主義日益猖撅的國際背景下，中美在反對(duì)恐怖主義、打擊海盜、共同維護(hù)海上運(yùn)輸航線安全存在著廣泛的合作空間。

三、中美能源合作面臨的阻礙

（一）美國不合理的貿(mào)易保護(hù)主義政策

國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國眾議院通過了違背WTO規(guī)則的歧視性政府采購法案“購買美國貨法案”，凡是美國聯(lián)邦政府采購的貨物，應(yīng)該是美國制造的，或者是用美國原料制造的，這極大的限制了中國能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。同時(shí)美國還打著保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境等“幌子”對(duì)中國的產(chǎn)品進(jìn)行征收反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅、碳關(guān)稅等，2012中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭到了美國的反傾銷調(diào)查就是典型的例子。

（二）新能源核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展緩慢

近幾年來，中國的新能源發(fā)展在國家鼓勵(lì)的政策支持下出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長。但我國新能源發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，對(duì)新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不足，核心技術(shù)掌握不足，許多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備都依賴進(jìn)口，而美國的新能源發(fā)展已久，技術(shù)較為成熟。美國雖然希望與中國合作研究新能源共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，但美國放棄將核心新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國，所以合作仍舊停留在具體應(yīng)用技術(shù)和高科技能源產(chǎn)品貿(mào)易的階段，而非中國所需要的核心能源技術(shù)，使得核心新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響中美能源合作的深度。

（三）受“中國威脅論”的影響

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。西方大國懼怕中國崛起，在全球大肆散播“中國威脅論”，美國?？怂剐侣勁_(tái)主持人貝克爾2014年7月在電視臺(tái)公開發(fā)表辱華以及中國威脅論調(diào)。由“中國威脅論”衍生的包括“中國石油威脅論”、“中國能源威脅論”等論調(diào)，嚴(yán)重影響中美能源合作的積極性，加深雙方的不理解、不信任以及戒備，阻礙了中美能源合作的進(jìn)程。

四、關(guān)于深化中美能源合作的幾點(diǎn)建議

（一）積極開展能源外交，擴(kuò)大合作

中美能源合作不單是經(jīng)濟(jì)行為，更是帶有政治色彩的活動(dòng)，單靠企業(yè)單方面將其推進(jìn)，難以走向較高的合作水平。所以在能源企業(yè)之間合作的同時(shí)，我國政府始終堅(jiān)持“合作共贏”外交理念，調(diào)動(dòng)我國的外交、外貿(mào)、能源等部門以及一切可以有效利用的力量，積極開展全方位的能源外交，進(jìn)而聯(lián)絡(luò)感情就貿(mào)易保護(hù)政策等問題進(jìn)行溝通，化解分歧，減少分不利因素，從而提升中美能源合作水平。

（二）為中國威脅論釋疑

隨著科技的進(jìn)步，世界的能源日趨均勻化。美國的頁巖氣革命使美國的頁巖氣產(chǎn)量發(fā)生突飛猛進(jìn)的增長。由頁巖氣引發(fā)的能源革命也逐漸滲透到頁巖油領(lǐng)域，美國的頁巖油產(chǎn)量不斷增加，據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測美國的頁巖油2020年將達(dá)到300～400萬桶/天，美國將由能源消費(fèi)大國逐漸向能源生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變。同時(shí)從投資角度來看，可以發(fā)現(xiàn)中國在美國能源領(lǐng)域的直接投資機(jī)會(huì)沒有，而美國在中國能源領(lǐng)域的投資項(xiàng)目很多。所以中國的美國能源安全沒有構(gòu)成任何威脅，所以就“中國威脅論”衍生的“中國石油威脅論”等論調(diào)是無稽之談，雙方應(yīng)該就此問題進(jìn)行溝通，消除疑慮以及戒備心，深化能源合作。

（三）充分發(fā)揮國際能源組織的作用

國際能源署（IEA）是全球主要能源消費(fèi)國的利益協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)[9]，在協(xié)調(diào)成員國的能源政策，加強(qiáng)成員國能源合作，減少石油進(jìn)口依賴，發(fā)展成員國石油供應(yīng)的自給能力等方面起著重要作用。中美能源合作要充分發(fā)揮國際能源署（IEA）在能源政策協(xié)調(diào)等方面的作用，在協(xié)調(diào)中增進(jìn)相互的了解，為雙方合作抓住更多的機(jī)會(huì)，進(jìn)而深化中美能源合作。同時(shí)充分利用國能源組織在建立石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)分享石油消費(fèi)的制度，提供市場情報(bào)等方面的作用，共同應(yīng)對(duì)能源危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]查道炯.中美能源合作：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存.國際視野經(jīng)濟(jì)，2005（11）.

[2]周云亨、楊霞.中美能源合作的進(jìn)展與不足[J].新視野，2013（3）.

[3]張司晨.中美能源合作：成果、挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（12）.

[4]高琪.正確解讀中美新型大國關(guān)系[J].當(dāng)代世界，2014（4）.

[5]孫麗巖、邊愛軍.淺析政府采購中政府角色

[EB/OL].http：//www.hflib.gov.cn/law/law/falvfagui2/XZF/LWJ/1016.htm.

[6]唐彥林.中美能源合作：成就、分歧與對(duì)策[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）.

[J]，2013（1）