李薇
【摘要】:TPP作為美國進軍國際貿(mào)易的“王牌”,因其內(nèi)容超越WTO規(guī)則及參與國占世界貿(mào)易比重之高而頗受關(guān)注。美國通過TPP重塑全球貿(mào)易體系并爭奪世界經(jīng)濟主導(dǎo)地位,抑制新興經(jīng)濟體發(fā)展,但在客觀上也促進了全球經(jīng)貿(mào)的自由化。TPP最后會通過WTO規(guī)制而作用于我國,對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用,并使我國最終不得不接受其規(guī)則。
【關(guān)鍵詞】:TPP;經(jīng)濟秩序;美國;博弈;高標準
一、TPP的產(chǎn)生及內(nèi)容
2014年5月底,最新一輪的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-PacificPartnershipAgreement,以下簡稱TPP)談判在新加坡落幕。
1、TPP的產(chǎn)生背景
國際貿(mào)易的自由化一直是二戰(zhàn)以后各國追求的目標,然而隨著各國貿(mào)易的發(fā)展,國家間的貧富差距日益明顯,各國利益博弈日益明顯,在此基礎(chǔ)上追求多邊協(xié)議的努力不斷遭到障礙,尤其是WTO多哈回合談判的舉步維艱,更令各國轉(zhuǎn)向更具靈活性的區(qū)域合作。作為世界三大區(qū)域合作組織之一的亞太經(jīng)濟合作組織(Asia-pacificEconomicCooperation,以下簡稱APEC)雖對東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了一定的作用,但因其組織較為松散且難以實現(xiàn)實質(zhì)性進展而不能滿足東亞各國對貿(mào)易自由化的要求。在多邊協(xié)議及現(xiàn)有區(qū)域合作組織都無法達到各國需求之際,東亞各國開始尋求新的自由貿(mào)易協(xié)定。2005年5月28日,APEC成員國中的文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,以下簡稱P4),即TPP的前身。
2、TPP的發(fā)展
產(chǎn)生于文萊等四國的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定起初并為引起注意,直至2008年9月美國加入談判之后,P4協(xié)定才開始被人關(guān)注。2009年11月,美國提出擴大P4計劃,開始主導(dǎo)談判,P4也正式更名為TPP。2010年3月15日,在澳大利亞墨爾本舉行的首輪談判中,共有8個國家參與談判,隨著TPP不斷擴大,至2013年底,參與成員國已擴展至12國,分別為:文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本[]。至今,我國尚未加入TPP。
3、TPP的內(nèi)容
TPP由前言、20條條款以及兩個補充協(xié)議組成,條款部分中分別就貿(mào)易自由化、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)以及戰(zhàn)略合作等內(nèi)容作了規(guī)定,并通過《勞動合作備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》兩個補充協(xié)議擴大了協(xié)議的內(nèi)容[]。表面看來TPP是對WTO具體協(xié)定的細化,實際上TPP的大多數(shù)內(nèi)容是在WTO具體協(xié)定的基礎(chǔ)上訂立的更高標準的貿(mào)易規(guī)制,以知識產(chǎn)權(quán)為例,大部分內(nèi)容是超越了現(xiàn)有的《關(guān)于貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(AgreementonTrade-relatedAspectsofIntellectualPropertyRight,以下簡稱TRIPS協(xié)定)的標準,有些學者將其稱之為《反假冒協(xié)定》(Anti-CounterfeitingTradeAgreement,以下簡稱ACTA)的變相回歸[]。
二、TPP對國際經(jīng)濟秩序的影響
TPP現(xiàn)有的12個國家的GDP總量和貿(mào)易總量占全球的40%左右,因其參與國在全球經(jīng)貿(mào)中所占比重之高,勢必會對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重大影響。
1、各國利益博弈
TPP試圖建立新的貿(mào)易體系,其參與國卻并非出于相同的經(jīng)貿(mào)水平,因此在各國間尋求一致也非易事。例如TPP中關(guān)于農(nóng)業(yè)的規(guī)定,日本對此持有很大的分歧,美日就農(nóng)業(yè)至今尚未達成一致意見[],美國試圖進一步開放農(nóng)業(yè)市場、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面自由化不僅在在TPP成員國內(nèi)部造成很大分歧,對外也成為其他國家進入TPP的一個利益權(quán)衡點。TPP建立的過程本身也是各國利益進行博弈,各國在此期間尋求最利于自身的結(jié)果并不斷調(diào)整政策以適應(yīng)貿(mào)易變化。
2、客觀上促進國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展
TPP中對于市場準入方面都做了很多規(guī)定,例如TPP中對降低關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的規(guī)定等。通過更多的市場自由化措施,對世界范圍內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展、市場流動都會有積極作用,在一定程度上推動國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
3、促進美國主導(dǎo)經(jīng)濟
美國在TPP中以占據(jù)主導(dǎo)地位,并將其的貿(mào)易理念強加于TPP中,TPP要求的標準在很大程度上超越了現(xiàn)有的WTO標準,TPP的執(zhí)行會造成對WTO規(guī)則的架空,美國通過TPP可以達到其重塑全球經(jīng)貿(mào)格局,穩(wěn)固美國主導(dǎo)地位的目的。同時,TPP將為美國創(chuàng)造數(shù)十萬個工作崗位[]。借助TPP美國不僅可以緩解經(jīng)濟危機帶來的傷害,更會重新主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
4、遏制新興經(jīng)濟體的發(fā)展
雖然TPP在客觀上會促進全球貿(mào)易的發(fā)展,同時由于各國經(jīng)濟實力及技術(shù)水平的不均衡,以美國為核心制定的規(guī)則會對一些新興經(jīng)濟國家進軍國際市場產(chǎn)生重大的阻礙作用,從而抑制新興經(jīng)濟體的發(fā)展。
三、TPP對我國的挑戰(zhàn)
到目前為止,我國尚未參加TPP,不過根據(jù)WTO中的最惠國待遇原則和國民待遇原則,其規(guī)則最終還是會適用于我國,會對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
1、抑制我國對外貿(mào)易
TPP幾乎涵蓋了我國最主要的貿(mào)易伙伴,除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟體都進入了兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi),我國的處境十分被動。TPP中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)則等的規(guī)定,也將成為我國對外出口的阻礙。
2、迫使我國接受新規(guī)則
基于WTO的最惠國待遇原則以及國民待遇原則,我國勢必要面臨TPP中的規(guī)定。我國于2001年加入WTO,十多年才慢慢適應(yīng)WTO規(guī)則,一旦TPP執(zhí)行,意味著我國不得不接受一個比WTO規(guī)則更苛刻的標準,尤其是在我國薄弱的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域接受TPP的超TRIPS規(guī)則。
四、總結(jié)
通過上述分析,TPP是由美國主導(dǎo)的,并為美國實現(xiàn)其重塑全球經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、取得全球經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)地位的“王牌”,會在一定程度上遏制新型經(jīng)濟體的發(fā)展,架空現(xiàn)有的WTO制度,但作為各國利益博弈的產(chǎn)物,TPP在客觀上也會沖破多邊談判困境,促進全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時,TPP會遏制作為新興經(jīng)濟體的我國對外貿(mào)易發(fā)展,迫使我國接受其規(guī)則,最為經(jīng)貿(mào)大國,我國應(yīng)正視TPP和TTIP,關(guān)注其發(fā)展動向,通過不斷深化市場經(jīng)濟體制改革和提升本國企業(yè)競爭力的內(nèi)部措施,以及發(fā)展雙邊FTA的外部戰(zhàn)略來減小TTP對我國帶來的不利影響,并以期能從TPP中獲得貿(mào)易利益。
參考文獻:
[1]TransPacificPartnership[EB/OL]http://www.ustr.gov/tpp,2014-6-17/2014-6-17.
[2]劉昌黎.TPP的內(nèi)容、特點與日本參加的難題[J].東北亞論壇,2011(3):12-19.
[3]劉萍,馮帥.ACTA的“變相”回歸及中國對策研究[J].時代法學,2013(10):86-98.
[4]任成,林海.TTIP的起源、作用及中國的應(yīng)對措施[J].WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊,2013(9):88-90.