張然　徐冬先

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及農(nóng)民的同時(shí)，廣大農(nóng)民目光更多地從經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)移到了如何促發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展上，農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后現(xiàn)狀成為了阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村教育面臨著學(xué)校數(shù)量較少、基礎(chǔ)設(shè)施差、師資力量薄弱、教學(xué)內(nèi)容陳舊，農(nóng)民家庭依舊存在讀書(shū)無(wú)用論思想以及留守兒童教育等問(wèn)題，必須針對(duì)這些問(wèn)題制定合理有效的政策，使農(nóng)村教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村教育 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-217-02

城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城市的演變過(guò)程，包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口及其相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，這也將會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前中國(guó)正在穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民，“十二五”期間將有超過(guò)半億的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這給城市教育帶來(lái)極大壓力的同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)人口的空間重組，農(nóng)村教育的空間形態(tài)、體制形態(tài)和結(jié)構(gòu)形態(tài)也將出現(xiàn)重構(gòu)，農(nóng)村教育也正在發(fā)生深刻的變化，出現(xiàn)了諸多棘手問(wèn)題。由于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、大規(guī)模的人口流動(dòng)和學(xué)齡兒童減少，農(nóng)村教育正處于前所未有的大變局之中。持續(xù)十年之久的“撤點(diǎn)并?！闭撸率灌l(xiāng)村教育出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面，出現(xiàn)“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題。同時(shí)，出現(xiàn)了兩個(gè)新的邊緣化群體：城市的流動(dòng)兒童和農(nóng)村的留守兒童。這一切凸顯了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育問(wèn)題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村學(xué)校數(shù)量較少、基礎(chǔ)設(shè)施差

當(dāng)前，城市學(xué)校建設(shè)越來(lái)越好、生源越來(lái)越廣、質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)比之下農(nóng)村學(xué)校數(shù)量越來(lái)越少、規(guī)模越來(lái)越小、生源流失極為嚴(yán)重。自2001年起，我國(guó)實(shí)行了以撤并中小學(xué)校為主的農(nóng)村學(xué)校整體布局調(diào)整，其中高中校向城市集中，初中校向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，從2000年到2010年10年間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)減少了一半，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)。這一舉措致使大部分農(nóng)村中小學(xué)校合并，雖然整合了教育資源，卻增加了部分學(xué)生的負(fù)擔(dān)。由于村鎮(zhèn)間距離較大，部分學(xué)生上學(xué)的路程較遠(yuǎn)，交通安全難以保障，住宿、吃飯、交通費(fèi)用這些生活成本的增加讓一些家庭無(wú)法承擔(dān)，學(xué)生被迫輟學(xué)。由于教育經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村學(xué)校無(wú)法為學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境、匹配的教學(xué)儀器與實(shí)驗(yàn)用具以及基礎(chǔ)的圖書(shū)資料，更無(wú)力購(gòu)買課外讀物。國(guó)家提倡的素質(zhì)教育在農(nóng)村中的推行受到了不小的沖擊。

（二）師資力量薄弱、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方式陳舊

師資力量薄弱是農(nóng)村教育存在的普遍性問(wèn)題，由于農(nóng)村教師工資收入不多、福利較少，部分農(nóng)村教師或選擇進(jìn)入城市學(xué)校任教獲得優(yōu)越物質(zhì)待遇，或選擇離開(kāi)教師隊(duì)伍。廣大高校畢業(yè)生更因無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村較為艱苦的工作與生活環(huán)境與較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不愿扎根農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校師資流失嚴(yán)重，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校甚至出現(xiàn)一名教師兼任全校課程的現(xiàn)象。工作條件艱苦、管理松散以及工資拖欠嚴(yán)重等原因，還使得個(gè)別農(nóng)村教師在工作中有應(yīng)付心理，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生忽視淡漠的負(fù)面情緒；農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便，部分農(nóng)村教師未能接受正規(guī)的職業(yè)教育，文化水平偏低、知識(shí)功底薄弱，較少利用網(wǎng)絡(luò)同步接收與時(shí)俱進(jìn)的教育信息、思想陳舊，無(wú)法及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容、改變教學(xué)方法。這些問(wèn)題的存在都直接影響到了農(nóng)村學(xué)生的成長(zhǎng)，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）一些農(nóng)民家庭依舊存在讀書(shū)無(wú)用論思想

傳統(tǒng)觀念中“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”這一思想深深影響著我國(guó)人民，大多數(shù)農(nóng)民也視大學(xué)為神圣的殿堂，認(rèn)為供子女讀書(shū)走進(jìn)象牙塔才是擺脫貧困、跳出“農(nóng)門”、改變命運(yùn)的唯一途徑?？呻S著我國(guó)高校擴(kuò)招、學(xué)費(fèi)看漲、高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低、城市生活成本與壓力一翻再翻，農(nóng)民們不再認(rèn)為讀書(shū)是一件值得驕傲的事情，讀書(shū)無(wú)用論在農(nóng)村再次抬頭。受傳統(tǒng)的傳宗接代思想和小農(nóng)思想影響，許多農(nóng)民只看眼前利益，寧肯把有限的資金投到建房、添置生活用品和為子女辦婚事等方面，也不愿意把有限的資金投到較長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)回報(bào)的教育方面。這種狹隘的思想致使農(nóng)村人口素質(zhì)的提升受到了阻礙。

（四）留守兒童教育問(wèn)題比較嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)留守兒童規(guī)模巨大，據(jù)2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)；全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)3581萬(wàn)，數(shù)量較之曾經(jīng)有大幅度地增長(zhǎng)。此外，我國(guó)農(nóng)村留守兒童普遍年齡偏低，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0-5歲）達(dá)2342萬(wàn)，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的38.3%。而義務(wù)階段兒童中，小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）的兒童在農(nóng)村留守兒童中占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬(wàn)和995萬(wàn)。而大齡留守兒童（15-17）歲占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬(wàn)?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童具備總體規(guī)模較大，年齡結(jié)構(gòu)偏低齡化等特點(diǎn)。留守兒童這一群體成為了農(nóng)村教育中一個(gè)突出的問(wèn)題。由于父母早早外出打工，只得將孩子們交由祖輩或是其他親友照看，而老人的溺愛(ài)及親友過(guò)于疏忽的管理都對(duì)留守兒童的教育產(chǎn)生了不容忽視的影響。一是由于長(zhǎng)期缺乏家庭教育環(huán)境，委托監(jiān)護(hù)人無(wú)法對(duì)其進(jìn)行課業(yè)的輔導(dǎo)與監(jiān)督，正處于學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)時(shí)期的大部分留守兒童沒(méi)有學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、缺少學(xué)習(xí)興趣、在學(xué)習(xí)過(guò)程中自制力較差；二是留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，隔代親友只認(rèn)為讓孩子吃飽穿暖，滿足一切要求就是表達(dá)了自己對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)，可沒(méi)有溝通的生活卻容易造成兒童的性格缺陷，也常會(huì)出現(xiàn)一些心理問(wèn)題，部分留守兒童會(huì)出現(xiàn)孤僻、自卑、自我管控力弱、沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為，極不利于他們的成長(zhǎng)；三是農(nóng)村自然環(huán)境復(fù)雜，兒童行為模仿能力強(qiáng)，沒(méi)有父母看護(hù)的留守兒童缺乏安全意識(shí)，城市學(xué)校內(nèi)常見(jiàn)的安全教育講座、安全教育短片播放等宣傳模式在農(nóng)村卻較為罕見(jiàn)，留守兒童極易出現(xiàn)溺水、觸電、車禍等安全事故。

二、解決當(dāng)下農(nóng)村教育問(wèn)題的對(duì)策

發(fā)達(dá)國(guó)家從城鄉(xiāng)二元社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)，一般都是依靠科技投入和以教育為動(dòng)力的人力資本投入來(lái)提高農(nóng)業(yè)化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)村城市化水平，進(jìn)而使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，縮小城鄉(xiāng)間的差距?？茖W(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展核心是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，核心問(wèn)題就要推進(jìn)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)良好發(fā)展。

首先，加大農(nóng)村教育投入，拓寬投資途徑。國(guó)家應(yīng)提高財(cái)政在農(nóng)村教育事業(yè)上的投資力度，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，提高經(jīng)費(fèi)保障能力，確保國(guó)家新增教育經(jīng)費(fèi)能夠落實(shí)在農(nóng)村。實(shí)施修葺校舍、建設(shè)操場(chǎng)以及配套體育鍛煉設(shè)施、填充匹配教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)用品，豐富圖書(shū)資料、課外讀物及影片，提升午餐補(bǔ)助費(fèi)用、減免學(xué)費(fèi)等政策，完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給農(nóng)村學(xué)生一個(gè)既能不增加生活成本又能接受良好教育的成長(zhǎng)環(huán)境。在確保政府資金投入的同時(shí)，還可以開(kāi)拓農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑，如通過(guò)成立“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等公益性項(xiàng)目鼓勵(lì)民間企業(yè)、海外華僑為農(nóng)村教育提供經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)資助，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。在幫助農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道喚起全社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的重視。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高農(nóng)村教師工資福利待遇，實(shí)行偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助制度，縮小城鄉(xiāng)教師間的經(jīng)濟(jì)差距，充分利用國(guó)家側(cè)重于農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，充實(shí)農(nóng)村教育師資力量，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；二是要加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度，如我國(guó)2010年啟動(dòng)的中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃中著重強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，顯著提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。在鼓勵(lì)大批優(yōu)秀農(nóng)村教師參加“國(guó)培”計(jì)劃的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校還可以同村鎮(zhèn)所屬城市中小學(xué)校合作建立教師輪換制度。城市學(xué)校的教師們帶著他們先進(jìn)的教學(xué)理念、新型的教學(xué)模式走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)提供一個(gè)全新的形式。農(nóng)村學(xué)校的教師們要定期到城市學(xué)校見(jiàn)習(xí)學(xué)習(xí)，充實(shí)知識(shí)底蘊(yùn)、更新教學(xué)方式。還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動(dòng)更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村教育總體水平。

再次，重視農(nóng)村兒童全面發(fā)展。與城市兒童被家長(zhǎng)重視德智體美全面發(fā)展的對(duì)比之下，農(nóng)村兒童，特別是依靠只重溫飽，缺少溝通的祖輩們照顧的留守兒童更容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。祖輩既然擔(dān)負(fù)起留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過(guò)于溺愛(ài)會(huì)起到反作用，反而不利于正確引導(dǎo)孩子成長(zhǎng)中各個(gè)方面。祖輩應(yīng)當(dāng)放棄傳統(tǒng)舊觀念，改變生硬的打罵、命令的溝通方式，多與兒童進(jìn)行思想上的交流，與孩子交流內(nèi)心中的想法并不是一件有違長(zhǎng)輩身份的事情，反而能夠促進(jìn)兒童的心理成長(zhǎng)并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會(huì)逐漸增強(qiáng)。祖輩還應(yīng)摒棄溺愛(ài)意識(shí)，客觀對(duì)待留守兒童的各類要求，培養(yǎng)孩子正確的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。作為委托監(jiān)護(hù)人，還要更多學(xué)會(huì)利用電話、網(wǎng)絡(luò)為孩子與父母之間架起溝通的橋梁，讓留守兒童感受到家庭的溫暖，防止心理缺失與性格缺陷的形成。

第四，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，農(nóng)村教育并沒(méi)有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育采取相同的教材、教法、進(jìn)度，滿足人們想通過(guò)升學(xué)來(lái)改變學(xué)生自身及家庭命運(yùn)的心理需求。應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加大資金投入，明確責(zé)任主體。接受過(guò)正規(guī)培養(yǎng)后的優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才既可以在工作和實(shí)踐中為農(nóng)民們傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)理念，也可被涉農(nóng)高校和教育機(jī)構(gòu)聘用任教，一方面可以改變學(xué)校理論與實(shí)際相脫節(jié)的局面，另一方面也可以培養(yǎng)更多的面向農(nóng)村的實(shí)用型人才。

總之，農(nóng)村的發(fā)展在于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于科技，科技的發(fā)展在于教育。農(nóng)村教育不僅是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國(guó)人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關(guān)鍵力量，也是為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)部 黑龍江佳木斯 154000；作者簡(jiǎn)介：張然，佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)部研究生；徐冬先，佳木斯大學(xué)社科部副教授，碩士研究生導(dǎo)師。）（責(zé)編：賈偉）