李藝　張宇

摘要：老齡化問(wèn)題日益加劇，加速社會(huì)養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)已成為國(guó)家與社會(huì)當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)了。我們國(guó)家現(xiàn)如今居家養(yǎng)老作為前提，社區(qū)服務(wù)作為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為堅(jiān)實(shí)后盾的相關(guān)體系陳述，養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)特點(diǎn)沒(méi)有被囊入其中，核心功能尚不明確，對(duì)象模糊，內(nèi)部各要素沒(méi)有關(guān)聯(lián)，運(yùn)行機(jī)制不公開(kāi)、不透明等相關(guān)問(wèn)題也沒(méi)有被足夠重視，在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中也不是很容易。假使社會(huì)保障相關(guān)體系足夠成熟的話，那么開(kāi)發(fā)建設(shè)東北、東北老工業(yè)基地，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展企業(yè)樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善勞動(dòng)力的市場(chǎng)也是指日可待的事情了。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 社會(huì)保障改革 老齡化

0 引言

東北老工業(yè)基地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是有過(guò)突出貢獻(xiàn)的，但是伴隨我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整，呈現(xiàn)趨勢(shì)卻是逐漸下滑的，漸漸跟不上市場(chǎng)的發(fā)展潮流了。2003年至今，國(guó)家一直堅(jiān)持對(duì)東北老工業(yè)基地振興的計(jì)劃，在開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，涉及到要進(jìn)行改革的地方是方方面面的。該篇文章對(duì)東北老工業(yè)基地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)個(gè)人與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有明顯的化解作用

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，導(dǎo)致個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多。一般情況下，造成個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有這兩點(diǎn)：首先家庭內(nèi)部方面，比如像家庭成員或者個(gè)人因老病傷殘死等原因生活出現(xiàn)困難；其次家庭外部方面，比如像自然災(zāi)害，下崗失業(yè)或者是職業(yè)病等等。假使個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)根除，當(dāng)某種契機(jī)與紐帶聯(lián)結(jié)到來(lái)，許許多多個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)很有可能就變?yōu)槿后w風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而最終構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)?？梢哉f(shuō)東北老工業(yè)基地當(dāng)中國(guó)有企業(yè)占有非常高的比例，冗員情況嚴(yán)重，針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革中，下崗與失業(yè)的人員就會(huì)不可避免的增多?，F(xiàn)如今僅東北三省的下崗職員就已經(jīng)有四百三十五萬(wàn)人之多，加上原有離退休職工，可以說(shuō)這是一個(gè)急需社會(huì)體系保障的弱勢(shì)群體。就算家庭保障可解一時(shí)燃眉之急，但這也并非是長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)保障才是解決問(wèn)題的根本[1]。假使這個(gè)問(wèn)題不能及時(shí)被解決，將會(huì)拖慢東北老工業(yè)基地振興的步伐。

1.2 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)改革深化的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成長(zhǎng)為市場(chǎng)的主體，并在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不斷完善自身。但是基于各種原因?yàn)闁|北老工業(yè)基地增添了負(fù)擔(dān)。在此情況下非國(guó)有制企業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任就不是很多了，因此，國(guó)有與非國(guó)有制企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的起始之初就已經(jīng)存在分歧了，公平性大大失真。國(guó)有制企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中拔得頭籌，需要大量裁減冗員，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，讓自己成為真正的市場(chǎng)主體，這同一時(shí)間也對(duì)加速社會(huì)保障改革提出了要求。加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障相關(guān)制度的改革，對(duì)國(guó)有制企業(yè)是極為有利的，國(guó)有制企業(yè)的改革步伐也會(huì)大大加快了，最終使企業(yè)制度與時(shí)俱進(jìn)，為全面提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)。

1.3 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體位置的必然要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，就業(yè)與社會(huì)保障二者相輔相成、缺一不可，勞動(dòng)者步入企業(yè)與機(jī)關(guān)部門(mén)，生老病死便都由工作單位全權(quán)包攬了，企業(yè)辦也成了很普遍的社會(huì)現(xiàn)象，東北老工業(yè)基地在這方面又是特別明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障責(zé)任歸于社會(huì)，而再也不是企業(yè)了[2]。企業(yè)以市場(chǎng)主體身份出現(xiàn)于大眾面前，它做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)，把目標(biāo)放在盈利上面就可以了，而再無(wú)需為員工社會(huì)保障問(wèn)題而擔(dān)憂。關(guān)于員工社保，企業(yè)要做的就是交納一部分相關(guān)費(fèi)用，其余工作由社會(huì)代替企業(yè)來(lái)完成。如果不是這樣的話，不單社會(huì)保障相關(guān)制度主體發(fā)生移位，企業(yè)公平良性競(jìng)爭(zhēng)也將是可望而不可及的了。原因是新老職員年齡結(jié)構(gòu)是不一樣的，造成退休金與醫(yī)療費(fèi)等方面也是不一樣的，因此，加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體地位，公平競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 加速社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展為東北老工業(yè)基地推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)加速建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

人力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展中非常重要的一份子，人力資源是否能按照市場(chǎng)預(yù)想的方式進(jìn)行流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益問(wèn)題是極其重要的。原先基于市場(chǎng)機(jī)制宏觀調(diào)控，非國(guó)有制企業(yè)對(duì)于下崗與失業(yè)人員利用率是很高的，但是非國(guó)有制與國(guó)有制職員享受社會(huì)保障的待遇是不一樣的，因此，有部分人員寧肯失業(yè)也不想到非國(guó)有制企業(yè)就業(yè)，對(duì)非國(guó)有制勞動(dòng)力利用率造成很大打擊，勞動(dòng)力流動(dòng)方面也形成了阻礙，市場(chǎng)體系勞動(dòng)力發(fā)展停滯不前，對(duì)企業(yè)改革也是大問(wèn)題。東北老工業(yè)基地可以說(shuō)是最早推行計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制的試點(diǎn)單位，基于低工資、就業(yè)廣的傳統(tǒng)思想，致使國(guó)有制企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 東北老工業(yè)基地社會(huì)保障改革主要對(duì)策

2.1 多方位籌措資金，打破資金短缺的不利局面

在社會(huì)保障體系當(dāng)中，資金可以說(shuō)是決定性要素，它對(duì)社會(huì)保障體系最后效果有著決定性的作用，假如資金不寬裕，相應(yīng)問(wèn)題很難被根治?，F(xiàn)如今，社會(huì)的統(tǒng)籌基金可以說(shuō)是抵達(dá)瓶頸，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)拖欠情節(jié)嚴(yán)重，個(gè)人賬戶也是形同虛設(shè)。如果照這樣下去，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度鞏固與發(fā)展是非常不利的[3]。解決資金難的對(duì)策可試著從下面幾點(diǎn)著手：

第一，加速東北老工業(yè)基地發(fā)展速度，是處理社保資金不充足的上上之策。因?yàn)橹挥屑铀贃|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才可以真正貫徹落實(shí)我們國(guó)家相關(guān)制度，政府也才能擁有大把的建設(shè)資金，企業(yè)與個(gè)人交納相關(guān)資金才不致于出現(xiàn)困難，資金短缺的局面才可以被打破。

第二，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施，提升繳費(fèi)積極性。用個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄的辦法，讓養(yǎng)老金和個(gè)人積累聯(lián)系上，工作時(shí)多繳納點(diǎn)費(fèi)用，退休以后就可以多收獲些。但是在對(duì)保險(xiǎn)金進(jìn)行儲(chǔ)蓄的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意隨物價(jià)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體問(wèn)題具體分析，做到靈活多變，最終調(diào)動(dòng)起人們參保與繳費(fèi)的熱情。

2.2 提升參保效率，拓寬覆蓋面積，將社保對(duì)象向各類型員工拓展

想要提升參保效率，拓寬覆蓋面積，必須要以非國(guó)有制職員為主要對(duì)象，拓寬社保覆蓋面積，通過(guò)走相應(yīng)法律程序加以明確規(guī)定，把所有企業(yè)員工都納入進(jìn)來(lái)。此外還應(yīng)當(dāng)做到加大宣傳力度，讓更多的國(guó)有制與非國(guó)有制企業(yè)加入社保隊(duì)伍當(dāng)中，結(jié)合大量調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，如果能把非國(guó)有制企業(yè)職員，個(gè)體勞動(dòng)力與農(nóng)民都引進(jìn)社保隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，社保資金來(lái)源自不必愁了，提升社保資金支付的能力，可有效應(yīng)對(duì)老齡化與失業(yè)高峰帶來(lái)的隱患。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障改革對(duì)東北區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，人民幸福生活，東北老工業(yè)基地企業(yè)相關(guān)改革，東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)等具有歷史性的意義。所以，應(yīng)當(dāng)加速東北老工業(yè)基地社會(huì)保障相關(guān)制度的改革工作，為東北人民步入小康社會(huì)提供良好開(kāi)端。

參考文獻(xiàn)：

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[3]錢(qián)亞仙.老齡化背景下的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系研究[J].理論探討，2014，01：162-165.