周曉虹 閻菲

摘要：美國、日本等發(fā)達國家的私立高等學校能夠發(fā)展成為世界頂級的高校，一方面是其先進的辦學理念的引導，另一方面是政府的高度重視和雄厚的經(jīng)濟實力支撐。截止2013年年末，美國和日本兩個發(fā)達國家對私立高校的投資政策已經(jīng)歷經(jīng)了150多年和40多年，已經(jīng)形成了一套完善的政府投資體制，為我國非公立高校政府投資體制的構(gòu)建提供了豐富的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：美國 日本私立高等學校 政府投資政策

1 美國私立高等學校政府投資政策分析

美國作為私立高等教育最發(fā)達的國家之一，其高校能夠可持續(xù)發(fā)展的原因源于兩個重要的保障。第一個保障是政府投資私立高校的立法、規(guī)章制度的保障；第二個保障是多元化籌資機制和政府多形式的財政資助保障。

美國政府對私立高校的資助由聯(lián)邦、州和地方三級政府分擔，資助經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府，少數(shù)來源于州政府和地方政府。接下來對聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的投資政策分別分析。

1.1 聯(lián)邦政府對私立高校的投資政策

聯(lián)邦政府制定的高等教育政策具有直接性和普遍性，沒有公立和私立的區(qū)分，也沒有營利性和非營利性的區(qū)分，并且資助不通過各州政府，而是直接面向各資助機構(gòu)或直接給予學生個人。聯(lián)邦政府的直接資助方式是對學生資助和科研資助，間接方式是通過稅收減免方式來實現(xiàn)。

1.1.1 對學生的投資政策

美國私立高校水準越高，要繳納的學費就越高，所以聯(lián)邦政府采取高補助的方式，聯(lián)邦政府用于教育的資金，其中一半以上用于學生的獎助貸學金。并且不分公立和私立、不分營利性和非營利性都可以獲得政府資助。

獎學金主要有三大獎學金計劃，一是“羅伯特伯德榮譽獎學金計劃”，二是“全國科學基金會獎學金計劃”，三是“保爾道格拉斯師范教育獎學金計劃。這三類被稱為“不以經(jīng)濟需要為本的資助”[1]。

助學金有佩爾助學金，是美國最大的助學金項目，占美國資助總額的20%左右。它只是向低收入家庭提供一個解決學費問題的基礎(chǔ)，并不能解決困難家庭的全部問題，通常接受此項資助的學生還需要其他的資助方式。

貸款有聯(lián)邦帕金斯貸款，其資助對象是家庭經(jīng)濟狀況最困難的學生；聯(lián)邦斯坦福貸款，是美國最大的大學生資助項目。其資助對象相對寬泛，有經(jīng)濟資助需要的學生均可申請；學生家長貸學金，普遍面對子女在高校就讀，并有良好銀行信貸記錄的家長；聯(lián)邦直接貸款，其資金直接來源是聯(lián)邦政府，借貸人是聯(lián)邦教育部，每年聯(lián)邦政府撥款給部分大學，學生從大學獲得貸學金，畢業(yè)后直接歸還給聯(lián)邦教育部[2]。

1.1.2 科研投資政策

聯(lián)邦政府通過與高校簽訂科研合同或直接撥款方式來資助高校。私立高校可以從聯(lián)邦政府的資助項目中獲近40%的份額主要用于科研經(jīng)費。但是并不是所有私立高校都平等獲得科研經(jīng)費，聯(lián)邦政府對科研的資助具有較強的針對性和指向性。聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費按照“卓越質(zhì)量原則”進行資助[4]?？蒲袚芸钪饕性谏贁?shù)具有科研能力的研究型大學。

1.1.3 稅收優(yōu)惠政策

政府對營利性和非營利性私立高校實行不同的稅收政策。

其他形式的投資政策：提供一些基建費或低息貸款用于校園建設資助；設立特別專項資金，用于教學設備和科研設備資助；免稅和允許發(fā)行免稅債券政策。

1.2 州政府對私立高校的投資政策

州政府的投資對象主要是公立高校，對私立高校投資不多，但是對本州內(nèi)私立高校制定了詳細的投資計劃，從而對其施加了很大的影響。各州根據(jù)本州內(nèi)學校的數(shù)量和質(zhì)量，對本州內(nèi)的私立高校投資形式和資助金額各有不同。州政府對美國私立高等學校的資助采取兩種形式：一種是對學校直接的資助；另一種是通過對學生提供資助而間接地資助私立高等學校。

州政府對學生的資助，制定了比較完備的資助政策，包括建立資助機構(gòu)、制定資助項目和方案。近年來，州政府越來越重視對本州高校的科研投資，利用高?？蒲屑夹g(shù)資源來解決本州的實際問題，包括社會問題和民用問題。

2 日本私立高等學校政府投資政策分析

目前，私立高等教育在日本高等教育大眾化過程中扮演著極為重要的作用，私立高等教育占到整個高等教育比重超過70%，為日本的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量人才。同時日本政府重視高等教育，在私立高校各項收入中政府各項援助占到17%，走出了一條經(jīng)濟和高等教育同步發(fā)展的道路。

對日本私立高等學校政府投資政策分為直接投資政策和間接投資政策兩方面來分析。

2.1 直接投資政策

關(guān)于資金的投資，日本政府不直接把資金分配給各高校，而是把投資款項按計劃劃撥給日本私學振興財團，各個私立高校再向財團進行申請。

2.2 間接投資政策

間接投資政策是體現(xiàn)在金融信貸優(yōu)惠和稅收政策優(yōu)惠。

2.2.1 金融信貸優(yōu)惠

政府把國家撥款和財政金融投資資金都轉(zhuǎn)撥付給日本私立高校振興財團和地方團體，由這些中介機構(gòu)金融團體機構(gòu)再向各私立高校發(fā)放長期低息貸款，支持私立高校完善教學科研設備和設施，維修、新建校舍。

2.2.2 稅收優(yōu)惠政策

學校法人在經(jīng)營非營利性事業(yè)時，免征法人稅、事業(yè)稅；免征繼承稅、贈與稅和印花稅。學校法人在經(jīng)營營利性事業(yè)時，享受減稅待遇，由37.5%的稅率減為27%的稅率。同時根據(jù)不同的情況實施不同的稅率。

3 美、日私立高等學校政府投資政策對我國的啟示

3.1 構(gòu)建健全的政府投資私立高等學校的相關(guān)法律法規(guī)體系

從美國和日本等發(fā)達國家的私立高校發(fā)展來看，能夠發(fā)展壯大的一個重要原因就是各國建立健全了法律法規(guī)支持體系。尤其是明確了細化了政府投資私立高校的責任和義務，這樣保證了政府能夠更好的服務于私立高校。因此，為了實現(xiàn)我國非公立高校投資增長和公平競爭，調(diào)動政府、社會、高校的積極性，必須完善我國非公立高等教育的法律法規(guī)支持體系。

3.2 構(gòu)建具有完備性、可操作性和職責明確的政府投資私立高等學校政策

從美國和日本制定的政府投資私立高等學校的政策來看，政策并不僅僅具有指導性還具有可操作性。我國中央政府對非公立高校的投資政策應像美國聯(lián)邦政府對私立高校的投資政策那樣趨于直接性和普惠性，平等的惠及每個學生和老師，不管是私立還是公立，都一視同仁。

對學生的資助政策：對學生獎助貸的資助采取中央財政直接撥付的方式，在教育經(jīng)費支出中，一半以上金額列入學生資助?？睿苯觿潛艿礁咝?，不通過地方政府。政府在現(xiàn)有國家勵志獎學金與國家獎學金兩大基本獎學金外，還可以嘗試構(gòu)建專項獎學金政策，即針對特定類別而設定。

對教師的補助政策：我國非公立高校教師的工資普遍都是靠學生收取的學費來獲得的，可見資金有限，所以普遍工資不高。鑒于當前非公立高校經(jīng)濟力量有限的條件下，政府財政應該承擔職工收入不足的部分，以單位補助金乘以教師數(shù)量得出教職工基本補助金額劃撥給各非公立高校，為了體現(xiàn)出重實效的激勵分配原則，采取補助金浮動分發(fā)的政策，確保民辦高校在崗教師實際年收入與本地區(qū)公辦同級教師實際年收入相當；提高社會保障“五險一金”的水平，政府可通過“以獎代補”的形式給予部分返還。

對科研的資助政策：政府設立科研資金?？蒲匈Y金不能平均分配給各高校，而是要根據(jù)高校的科研能力不同和科研類別采取不同級別的資金配給。

稅收優(yōu)惠政策：此稅收政策不以高校是否要求合理回報作為區(qū)別對待的標準，對要求合理回報和不要求合理回報的高校平等對待，不能有歧視政策。

地方政府對私立高校的投資政策在平等的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)出競爭性和具體性。這個根據(jù)各地方高校特點來設定。

參考文獻：

[1]王全林.美國多元混合型大學生資助模式及其啟示[J].西北農(nóng)林科技大學，2009.

[2]許恒.美國聯(lián)邦對高等學校學生的資助及啟示[J].當代教育科學，2010.2.