日前生效的刑法修正案（九），采納了施杰關于客運車輛超員超速納入危險駕駛罪的提議。讓施杰略感遺憾的是，刑法修正案（九）僅規(guī)定了對運輸危險化學品、危及公共安全的予以處理，而未將貨運車輛超載、超速的問題納入危險駕駛罪的范疇。

馬路上的“第一殺手”

危險駕駛罪這個罪名的誕生，與施杰有直接的關系。2009年，施杰為因醉酒駕車造成四死一重傷案件的被告人孫偉銘擔任辯護律師，孫偉銘因危害公共安全罪被四川省高級人民法院判處無期徒刑。施杰認為，危險駕駛是一種行為犯，這是故意犯罪，應該有與之相匹配的法律來制約這種行為。于是在2010年全國“兩會”上，施杰提出了增設危險駕駛罪的提案。2011年頒布實施的刑法修正案（八），醉駕追究刑責被寫進了法律。

現(xiàn)今，根據(jù)統(tǒng)計，因為醉駕而造成的傷亡事故大大下降。

之后進行的調(diào)研，施杰發(fā)現(xiàn)，與醉駕相當?shù)奈ｋU駕駛行為還包括客貨運車輛的超載、超速、超限。

2011年10月7日，天津、河南、安徽一天發(fā)生三起特大道路交通事故，共造成50多人死亡;2011年11月16日，甘肅慶陽市一輛限定9人、實乘64人的民辦幼兒園校車，發(fā)生了特大道路交通事故，造成21死43傷，以上交通事故是典型的車輛超速、超員造成的。統(tǒng)計顯示，2012年，全國因超速行駛、超員、超限超載導致的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的14.4%，是肇事致人死亡人數(shù)最多的交通違法行為。2011年全國19起一次死亡10人以上的特大交通事故中，因超速導致的事故占26.3%，因客運車輛超員導致的事故占52.3%。另外，數(shù)據(jù)顯示，河北今年前三季度道路交通事故死亡1552人，從發(fā)生交通事故的違法行為來看，超速行駛導致發(fā)生的交通事故占到總數(shù)的8%，成為引發(fā)交通事故的第三大原因，僅排在駕駛操作不規(guī)范妨礙安全和未按規(guī)定讓行之后。由于操作不規(guī)范等行為涵蓋范圍較廣，實際上，超速行駛已成為嚴重危害公共安全的突出問題。

施杰在提案中提到，平均一輛運渣車每趟要超載二十噸。從運渣車本身來分析，其危險性在于：為了降低油料消耗，運渣車一旦上路，一般不愿輕易剎車;超載情況下一旦緊急剎車，車廂中的載運物可能從車頂向前傾瀉;運渣車司機一般遇燈闖燈，遇障礙就甩方向盤左右繞，由于其本身超載導致車體不穩(wěn)，因此非常容易造成重特大交通事故。而這種行為的背后，存在利益鏈條，以導致為了自身利益而對生命的漠視。

刑法修正案（九）最終采納了施杰關于客運車輛超員超速納入危險駕駛罪的提議，但是沒有涉及貨運車輛的超載、超速問題。施杰說，這將是他在2016年全國兩會上呈交的提案內(nèi)容。

法定處罰力度小

一輛未掛號牌的蘭博基尼跑車在高速公路上飛速行駛，高速交警在收費站處將其查獲，駕駛員被處200元罰款記12分。這是唐山市公安交警支隊唐港高速交警大隊前不久處理的一起案件，交警依靠唐港高速全線安裝的六組智能卡口系統(tǒng)及時獲知交通違法行為并加以查處。

對于超速這樣的交通違法行為，交管部門主要通過固定和移動的測速設備對機動車超速行為進行實時監(jiān)控抓拍，依據(jù)超速車輛號牌對其進行處罰。但事實上，一些故意超速的機動車往往不懸掛號牌、故意遮擋號牌甚至使用偽造號牌，給交警執(zhí)法帶來諸多難題。

同時，對于超速的懲處都是“秋后算賬”，短期內(nèi)對于故意超速的駕駛者并不能起到有效的懲戒作用。而這些問題產(chǎn)生的原因，一方面在于駕駛員安全意識和法治意識欠缺，另一方面也在于相關法律對于超速的處罰力度偏低，超速違法成本較低。

按照道路交通安全法，機動車超過限速標準不足10%的，僅給予警告，其他按照超速程度給予不同的扣分和罰款，嚴重者可吊銷機動車駕駛證。但以定格處罰為例，超速100%以上的處2000元罰款，并吊銷機動車駕駛證，對于很多駕駛“豪車”故意超速者來說，這樣的處罰效果也很有限。事實上，被唐港高速交警大隊查處的那輛蘭博基尼跑車，僅僅相隔13天后就又超速行駛在高速公路上，被高速交警再次查獲。

有專家認為，超速屢禁不止的原因在于，道路交通安全法和刑法對其處罰力度不夠。11月1日起施行的刑法修正案（九）對于“嚴重超速入刑”的主體僅限為“在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務或者旅客運輸”，治理日常超速仍只限于扣分和罰款，這樣的力度似顯單薄。

專家表示，對于難治的超速問題，交管部門要增強整治的針對性，加大科技投入力量，嚴格執(zhí)法構建和諧交通。

（《華西都市報》、《法制日報》等）