林熒芳

摘 要：孟德斯鳩作為近代法理學(xué)和社會學(xué)的奠基人，其三權(quán)分立思想的影響深遠(yuǎn)，至今仍對西方現(xiàn)代政治生活產(chǎn)生影響。三權(quán)分立思想是基于洛克的分權(quán)學(xué)說，根據(jù)現(xiàn)實政治的變化而發(fā)展的，其目的是通過權(quán)力的劃分和相互制約以保證公民自由，防止獨裁的產(chǎn)生。三權(quán)分立思想在政治生活中的運用，一方面對西方現(xiàn)代政治生活產(chǎn)生了許多正面影響，另一方面也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。重新正確認(rèn)識三權(quán)分立思想具有時代意義。

關(guān)鍵詞：孟德斯鳩；三權(quán)分立；分權(quán)制衡；影響

一、三權(quán)分立思想的具體內(nèi)容

（一）分權(quán)思想的目的。分權(quán)思想的目的是為了保證公民的自由，避免獨裁者的產(chǎn)生。孟德斯鳩認(rèn)為公民的自由包括兩層含義：一層含義是指政治自由和政治制度之間的關(guān)系，被稱之為公共自由。另一層含義是指政治自由和公民個人之間的關(guān)系，屬于民事自由。二者緊密關(guān)聯(lián)，即“一個公民的政治自由是一種心境的平和狀態(tài)。這種心境的平和是從每個人均認(rèn)為自己是安全的看法中產(chǎn)生的。要享有這種自由，就必須建立一種政府，在其統(tǒng)治下，一個公民不用害怕另一個公民?！?/p>

（二）權(quán)力的劃分。孟德斯鳩認(rèn)為只有把政府權(quán)力分散到不同的機(jī)構(gòu)和階層的手中，并通過彼此的制約，才會產(chǎn)生憲政自由。國家的權(quán)力被劃分為三種：（一）立法權(quán)力；（二）關(guān)于國際法事項的行政權(quán)力；（三）關(guān)于民政法事項的行政權(quán)力。根據(jù)立法權(quán)力制定、修改和廢止已經(jīng)制定了的法律；根據(jù)第二種權(quán)力，掌握議和或宣戰(zhàn)，派遣或者接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略。根據(jù)第三種權(quán)力，懲罰罪犯，裁決私人等。他認(rèn)為：“我們稱后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則被簡稱為國家的行政權(quán)力?！奔丛诿系滤锅F看來，國家權(quán)力應(yīng)被分成：立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。

（三）權(quán)力之間的制約。關(guān)于三種權(quán)力之間的關(guān)系，他指出，三者應(yīng)該是分立的，分別由不同的人，不同的機(jī)關(guān)掌握，這樣才能實現(xiàn)三種權(quán)力既相互制約又相互平衡，防止權(quán)力被濫用，并且政治自由被踐踏和破壞的現(xiàn)象不會發(fā)生。在孟德斯鳩看來，立法權(quán)和司法權(quán)的結(jié)合、立法權(quán)和行政權(quán)的結(jié)合或者三種權(quán)力被同時集中在某個人或者某個機(jī)關(guān)手中，自由就不會存在。

二、孟德斯鳩的三權(quán)分立思想對西方現(xiàn)代政治生活的正面影響

1.司法獨立的原則。司法獨立對于西方國家的法律傳統(tǒng)來說，是一項極其重要的思想觀念。司法權(quán)獨立于立法權(quán)和行政權(quán)之外，就避免了一個人或者一個機(jī)構(gòu)既是立法者的同時又是執(zhí)行者和審判者。這有助于實現(xiàn)立法和司法以及行政的公正性。他說：“假如司法權(quán)不與立法權(quán)與行政權(quán)分立，自由便也不復(fù)存在了。假使司法權(quán)與立法權(quán)合二為一，那么會對公民的生命與自由施行專斷權(quán)力，因為法官恰是立法者。如果司法權(quán)與行政權(quán)合二為一，法官就掌有壓迫者的權(quán)力。”漢密爾頓從孟德斯鳩的司法獨立原則中得到啟示并繼承和發(fā)展，認(rèn)為維護(hù)司法獨立的核心在于保障法官獨立性。司法獨立作為美國政治民主的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)了對行政和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。

2.對西方資產(chǎn)階級國家的政治制度的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，使其實現(xiàn)了理論到實踐的跨越性，保持了西方國家政治和社會的穩(wěn)定。三權(quán)分立并相互制衡，有效地防止了權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，而權(quán)力的過分集中往往是促成政府官員尋租和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件之一。孟德斯鳩還指出分權(quán)與制衡也是政府權(quán)力運行和政治自由的內(nèi)在要求，使其有可能上升為一種普遍的政府組織原則，成為一種完備的具有較強(qiáng)現(xiàn)實操作性的權(quán)力制約理論。分權(quán)和制衡，作為一個重大的憲法原則，它在美國實行了200多年，對美國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起過極為重要的作用。三權(quán)分立政體的基本精神得到了資本主義國家的廣泛認(rèn)同，它對西方國家的政治發(fā)展有深刻的影響。[6]許多資本主義國家采用了分權(quán)理論的核心思想。例如英國崇尚立法至上的制衡體制，美國實行所謂嚴(yán)格的三權(quán)分立原則，法國則采取以行政權(quán)為重點的分權(quán)制度等。

3.三權(quán)分立有利于保障公民的個人自由，有利于其利益參與和表達(dá)。孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立、以權(quán)力制約權(quán)力的目的是為了保障政治自由。從保障人民的政治自由的目標(biāo)出發(fā)，不僅明確界定了國家的三種最基本的權(quán)力，而且提出了三種權(quán)力的彼此制約的必要性和現(xiàn)實操作性。從某種意義上，這個也促進(jìn)了西方公民對政治生活的參與度的提高。因為在政治自由沒法實現(xiàn)之前，由于社會地位等原因，人們可能缺乏參與政治的途徑，又或者即使參與了，其提出的意見也基本被忽視，那么，人們參與政治生活的熱情和積極性就會大大降低。當(dāng)政治自由得到保證后，公民參與政治生活的意愿就會大大提升。分權(quán)學(xué)說從防止專權(quán)逐漸演變?yōu)楸Ｕ瞎窕緳?quán)利為其落腳點，激發(fā)了普通大眾的政治參與有利于社會各階層利益表達(dá)。

三、孟德斯鳩的三權(quán)分立思想對西方現(xiàn)代政治生活的負(fù)面影響

1.行政權(quán)變成各個利益集團(tuán)為了爭取自己集團(tuán)利益的工具和手段。孟德斯鳩說：“行政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在國王手中，因為政府的這一部門幾乎每時每刻都需要疾速的行動，因此由一個人管理要比由幾個人管理好一些?！钡俏鞣絿业馁Y產(chǎn)階級各個利益集團(tuán)之間，為了爭取各自的利益，總統(tǒng)的選舉演變成了一種“燒錢活動”。根據(jù)2004年12月14日美國聯(lián)邦選舉委員會公布的報告顯示：2004年競選一名眾議院議員平均花費大約五十一萬美元；而競選一名參議院議員平均花費大約二百零五萬美元。2004年美國大選的總費用約四十億美元。每個總統(tǒng)候選人的背后，都有代表一方利益的大財團(tuán)在支撐著，所以，一旦選上總統(tǒng)，其制定政策的政治傾向一定是倒向支持其選上總統(tǒng)的財團(tuán)一方，而不再是把全體公民的利益置于最高。布什擔(dān)任總統(tǒng)期間，不斷發(fā)動伊拉克等國的軍事戰(zhàn)爭，其原因之一就是為了滿足支持其選上總統(tǒng)的背后的軍火商的利益。

2.“三權(quán)分立”導(dǎo)致西方國家議會與政府、法院之間，出現(xiàn)議不付行、議行相悖、議行分離。嚴(yán)重影響了國家及時作出決策和對決策的貫徹執(zhí)行，而且延誤了很多對社會造成重大影響問題的處理，造成了嚴(yán)重的后果。1990年，一個有關(guān)美國的女植物人生死與否的問題，最終演變成了一場政屆紛爭，由此引發(fā)了大眾對于三權(quán)分立思想的討論。泰麗是美國一位女子，但不幸成為植物人，歷經(jīng)8年之后，其丈夫向當(dāng)?shù)胤ü偬岢鰧ζ拮訉嵤┌矘匪赖纳暾?，接下?年的時間里，泰麗經(jīng)歷了身上的多條喂食管被多次的拔出又被插入的過程。布什甚至為了泰麗簽署救命法案而中斷休假。泰麗的父母向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請，最終，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭、聯(lián)邦最高法院先后駁回了為泰麗重新插入喂食管的請求。

3.三權(quán)分立和制衡是以政府內(nèi)部權(quán)力相互制約防止權(quán)力被濫用和保障公民的自由和權(quán)利，但是制度監(jiān)督并沒有很好地完全解決權(quán)力被濫用的問題。并且當(dāng)三種權(quán)力的利益一致時，這很好的成為西方國家的資產(chǎn)階級蒙蔽大眾的幌子，讓大眾覺得制度監(jiān)督已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)民主和自由而忽略了制度外的公民權(quán)利對國家權(quán)力運行的監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)可以否決國會通過的法律，而后者只有形成2/3的多數(shù)票，才能抵制總統(tǒng)的否決。無怪乎當(dāng)時號稱民主斗士的杰斐遜，稱這樣的一個總統(tǒng)制，簡直就是君主制的新版。2005年12月，一篇來自《紐約時報》指出，美國國家安全局為了尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)，在未經(jīng)法庭許可的前提下，在過去3年時間里曾對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控。12月17日，布什被迫承認(rèn)情報部門進(jìn)行竊聽的行為是得到了他的授權(quán)。19日，聯(lián)邦法官詹姆斯.羅伯遜掛冠以辭職的方式抗議布什的行為。他認(rèn)為這是對美國的司法獨立的侵犯和踐踏?？偨y(tǒng)權(quán)力正以反恐的名義在無限膨脹并且觸犯了法律與人權(quán)的“底線”。這也表明司法和立法權(quán)并沒有能很好地制約行政權(quán)。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張勁松.三權(quán)分立政體：誤區(qū)、審視、否定與繼承[J].浙江社會科學(xué)，2011

[2] 劉書林.試論美國“三權(quán)分立”模式的本質(zhì)及局限[J].政治學(xué)研究，2010