李洋 楊滔

摘 要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層黨建工作是其中重要一環(huán)。目前在農(nóng)村基層，黨建工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，解決不好，將會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。本文將總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題，提出解決對策，為農(nóng)村基層黨建提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黨建；問題；方法

一、當前農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

十八大以來，黨中央總書記習(xí)近平同志十分重視黨建工作，提出要“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”，要求各級黨委、政府要把抓黨建當成最大的政績、最大的發(fā)展、最大的責(zé)任[1]。應(yīng)該說，農(nóng)村基層黨建工作在這幾年取得了長足發(fā)展。但從實際情況來看，基層黨建工作還存在一些不容忽視的問題。

一是抓黨建管黨建的主體責(zé)任意識不強。在農(nóng)村基層地區(qū)，受到傳統(tǒng)政績觀的影響，仍有部分基層黨組織書記在政治上不敏感，主動性不強，積極性不高，沒有走出思想誤區(qū)，還認為抓黨建是虛功，看不到實實在在的政績，平時懶得花心思，檢查時搞突擊，混個過關(guān)就萬事大吉。有的基層黨員干部事務(wù)纏身，黨建、計生、維穩(wěn)等工作一肩挑，分不清主業(yè)和副業(yè)，精力不集中，疲于應(yīng)付。上級對下一級黨建黨務(wù)工作缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，黨建責(zé)任制鏈條在末端斷裂，導(dǎo)致村級黨務(wù)工作抓好抓壞一個樣，在責(zé)任追究上無法兌現(xiàn)。

二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年齡結(jié)構(gòu)老化是普遍性問題[2]。以湖南省汨羅市屈子祠鎮(zhèn)為例，村級班子成員（兩委）45歲以上占82%，年齡最大的“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)有60歲（50歲以上的村委會領(lǐng)導(dǎo)有8人），村班子集體總體年齡偏大，工作精力有限，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中心有余而力不足。其次是文化程度較低。屈子祠鎮(zhèn)村干部中大專以上文化程度1人，約占總數(shù)4.7%，70%為初中以下文化。由于文化素質(zhì)偏低，對上級政策理解不透，法律法規(guī)把握不好，自身無一技之長，更談不上帶領(lǐng)群眾致富，嚴重制約村級經(jīng)濟發(fā)展。

三是黨建制度沒有得到有效落實。“三會一課”制度是基層黨支部應(yīng)該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。但在實際執(zhí)行過程中，有的基層支部一年才召開一次黨員大會，還有的甚至一次也沒有開；有的會議記錄，記在草稿本上，開完會隨手一丟，檢查時滿屋子翻查賬；有一些村支部組織生活的內(nèi)容、方式、載體，僅限于開會傳達文件、念報紙，“一坐一念一散”，形式陳舊，活動吸引力不強。正是由于長期脫離組織生活，一些黨員把自己等同于一般群眾，沒有存在感、榮譽感、責(zé)任感和歸屬感，自認為政治上不怕組織，生活上不靠組織，工作上不理組織，出了問題才找組織。對外出務(wù)工黨員、流動黨員、無職黨員缺乏有效的管理手段，存在著與黨組織“失聯(lián)”的問題。

四是基層戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。作為一名基層黨員干部特別是村黨組織書記，他既是全村的主心骨，更是全家的棟梁柱，面臨著養(yǎng)家糊口的生活壓力，從成本和利益的角度考慮，在沒有明顯激勵導(dǎo)向的刺激下，很難忠實于本職工作，基層組織也很難表現(xiàn)出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。在責(zé)任與工作待遇差距過大的情況下，許多年輕有為的村干部開始辭職經(jīng)商，“寧做流浪漢，不做莊稼漢”。黨組織和村干部崗位向心力和吸引力弱化，村級后備干部的培養(yǎng)選拔問題日漸凸現(xiàn)，農(nóng)村黨建遭遇到人才不足的瓶頸。

五是經(jīng)費保障投入不足。目前，大部分村級組織經(jīng)濟來源主要依靠村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和上爭項目資金兩大類，在用于民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入后，用于加強基層組織黨的建設(shè)方面的經(jīng)費就顯得捉襟見肘。經(jīng)費不足仍然是制約農(nóng)村基層黨建工作開展的“攔路虎”。受經(jīng)濟基礎(chǔ)差異影響，我們越來越明顯的感受到，農(nóng)村黨建硬件配套存在兩極分化現(xiàn)象，底子好的村黨建越來越好，基礎(chǔ)差的村“濤聲依舊”，始終不見起色。

二、加強和改進當前農(nóng)村基層黨建工作的舉措

上述問題，既有有歷史的因素，又有現(xiàn)實的因素；既有客觀的原因，又有主觀的原因；既有政策方面的空白，又有工作方面的不足。面臨農(nóng)村黨建工作遇到的新情況新問題，迫切需要我們不斷強化黨建工作措施，創(chuàng)新黨建工作方法，提升黨建工作水平。

一是要建立工作標準。農(nóng)村黨建點多面廣、量大線長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從上到下缺乏統(tǒng)一標準，眉毛胡子一把抓，往往效果不夠理想。地方黨委應(yīng)研究出臺黨建工作標準化建設(shè)或規(guī)范化《指導(dǎo)手冊》，對市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）黨組織職責(zé)、陣地建設(shè)、黨員學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、發(fā)展黨員、考核管理等涵蓋基層黨建的各項工作制度進行優(yōu)化設(shè)計，制訂出統(tǒng)一的標準，進一步明確責(zé)任、指清方向、量化目標，使基層黨建工作有規(guī)可依、有章可循。通過標準化建設(shè)，明確基層黨組織應(yīng)該做哪些事，如何做到位，要達到什么標準，怎樣考核獎懲，內(nèi)容清晰，條塊分明。

二是要注重典型示范。沒有經(jīng)費保障支撐，農(nóng)村黨建就是無本之木、無水之源、無從談起。要進一步加大經(jīng)費投入力度，加快建設(shè)速度，把黨組織陣地打造成黨員開展活動的大本營、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的大課堂、服務(wù)群眾的大平臺。中央和地方財政應(yīng)安排專項資金，以獎代投打造基層黨建工作標準化、規(guī)范化建設(shè)示范點，以點帶面，有力扭轉(zhuǎn)黨建工作整體不平衡的局面，建立健全市委、基層黨委（黨組）、基層黨支部（總支）三級黨建工作責(zé)任體系，要在各級黨委負責(zé)人腦海中形成“抓不好黨建就是失職”的緊迫意識，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)有力、專人負責(zé)、陣地穩(wěn)固、規(guī)劃詳實、制度嚴明、程序規(guī)范、機制健全、保障到位的黨建工作新格局。

三是要抓好教育載體。教育培訓(xùn)是提升黨員隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以往黨員教育培訓(xùn)多為應(yīng)付式、突擊式、填鴨式，效果難以保證。要變被動為主動，不斷創(chuàng)新載體，把黨員教育與活動開展有機結(jié)合，兌現(xiàn)獎懲，最大限度調(diào)動農(nóng)村黨組織和黨員的熱情，提升黨員隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新黨建品牌[3]。要在抓好黨員干部常規(guī)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展特色教育實踐活動。如可以開展爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織，開展爭創(chuàng)“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”黨員等具有鮮明時代特征的活動。在活動中選出“三型”黨組織和“四有”黨員，由各地黨委統(tǒng)一授牌表彰，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨組織及黨員工作的主動性和積極性，為農(nóng)村黨建工作建設(shè)營造濃厚的氛圍。

四是要嚴格問效考核。對于農(nóng)村黨建工作責(zé)任，要跟蹤問效，從嚴考核，決不能失之于軟、失之于寬，強化考核才能加壓力、添動力、出實績。針對基層黨建工作軟指標多，硬約束少，目標管理往往難以準確把握現(xiàn)狀，要建立完善考核辦法，讓“軟約束”變成“硬杠杠”。應(yīng)制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委黨建工作百分制考核辦法》、《村（社區(qū)）基層黨組織黨建工作百分制考核辦法》等考核制度，確定量化評分具體標準?；鶎狱h組織工作實效如何，黨員先鋒模范作用是否體現(xiàn)，黨建工作是否促進了部門工作發(fā)展，都可以對照標準去考評。根據(jù)不同的得分確定不同的等次，實行動態(tài)評級管理，按分數(shù)排名次、論英雄，優(yōu)者上、庸者讓、劣者下，實現(xiàn)黨建工作考核模式由粗放向精細的轉(zhuǎn)變。（作者單位：長沙理工大學(xué)）

參考文獻：

[1] 白維國.履行基層黨建工作責(zé)任述職[EB/OL].岳陽紅星網(wǎng)，http：//www.yydj.gov.cn/zzb/11202/11228/22743/22745/content_516899.html

[2] 田改偉.新形勢下基層黨建工作創(chuàng)新研究[J].中國特色社會主義研究，2015（1）：108-112.

[3] 韓強.譚建.基層黨建品牌化建設(shè)思考[J].中國特色社會主義研究，2015（1）：90-93.