陳嘯冉

摘 要：在長期城鄉(xiāng)二元體制影響下，農(nóng)村流動人口在城市的身份認(rèn)同度低、政治參與度低、社會保障制度不完善以及居住條件差等因素，都對其市民化進(jìn)程造成了一定程度的不利影響。社會工作以其“專業(yè)助人”的特點成為推動農(nóng)村流動人口市民化進(jìn)程的重要力量。本文將從社會工作專業(yè)角度探討其介入農(nóng)村流動人口市民化進(jìn)程的理論支持范式和專業(yè)工作方法。

關(guān)鍵詞：社會工作；農(nóng)村流動人口；市民化

近年來，“以人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了5257%，然而《城市藍(lán)皮書》（2013）指出，2012年我國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為3529%。也就是說，存在著這樣一個龐大的群體，他們工作生活在城市中，卻處于一種邊緣化、隔離化的狀態(tài)。這個群體就是農(nóng)村流動人口群體。國家在推動農(nóng)村流動人口市民化進(jìn)程中，強調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時，為了實現(xiàn)成本共擔(dān)，也對各種社會力量在破解農(nóng)村流動人口市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的困境方面做出的貢獻(xiàn)予以重視。社會工作作為農(nóng)村流動人口市民化的社會力量之一，屬于其社會支持系統(tǒng)的一部分。

一、社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的理論支持范式

（一）生態(tài)系統(tǒng)理論支持范式

生態(tài)系統(tǒng)理論是在社會學(xué)一般系統(tǒng)理論以及生態(tài)視角上建立的，注重個人與環(huán)境之間的關(guān)系。農(nóng)村流動人口群體作為社會大系統(tǒng)內(nèi)的一個子系統(tǒng)，筆者將其視為一種微觀系統(tǒng)，那么家庭和社區(qū)可以稱為中觀系統(tǒng)，而國家大環(huán)境則可以看作是宏觀系統(tǒng)（見圖1）。

圖表1 農(nóng)村流動人口生態(tài)系統(tǒng)圖社會工作在對農(nóng)村流動人口城市融入的介入過程中，應(yīng)當(dāng)注重對中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)的改造，以求創(chuàng)造有利于農(nóng)村流動人口市民化的外在環(huán)境。同樣，農(nóng)村流動人口自身作為一個完整的系統(tǒng)，主要由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社交狀況、身體狀態(tài)及心理狀態(tài)四個子系統(tǒng)所構(gòu)成。社會工作者通過對這四個方面的相關(guān)行為進(jìn)行引導(dǎo)，以期形成市民化行為。

（二）優(yōu)勢視角理論支持范式

社會工作者在致力于推進(jìn)農(nóng)村流動人口市民化過程中，應(yīng)當(dāng)挖掘其優(yōu)勢和突出的能力，不應(yīng)該在他們身上貼上弱勢群體的標(biāo)簽。這種標(biāo)簽不僅會削弱其融入城市的主動性和積極性，而且會讓城市居民對他們產(chǎn)生排斥心理。優(yōu)勢視角理論倡導(dǎo)每個組織或個人都有自己的優(yōu)勢，主張社會工作者與案主一起工作。在社工預(yù)估和介入的過程中，注重發(fā)現(xiàn)案主的優(yōu)點、知識、才干和能力，倡導(dǎo)其自助能力和內(nèi)在學(xué)習(xí)能力的提高。在對其城市融入過程進(jìn)行預(yù)估和介入的時候，社會工作者應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村流動人口一起發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢才能，幫助他們樹立自信。同時，社會工作者也應(yīng)該鼓勵他們學(xué)習(xí)和自助，讓其能夠盡可能多地參加與自己優(yōu)勢相符合的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身主動城市融入的能力。

（三）賦權(quán)理論支持范式

在我國農(nóng)村流動人口一直處于邊緣化狀態(tài)，他們出生在農(nóng)村，卻在城市工作和生活。他們受到了許多不公平的待遇，比如勞動超時、職業(yè)歧視等。農(nóng)村流動人口在城市融入的過程中的低自尊、習(xí)得性無助表現(xiàn)，使得社會工作者在介入時應(yīng)當(dāng)運用賦權(quán)策略。賦權(quán)理論認(rèn)為，個體擁有能力去控制自身的生活，擁有能力去獲取自身所需的資源，擁有能力進(jìn)行自我發(fā)展和自我抗?fàn)?。①社會工作者?yīng)在介入時，對農(nóng)村流動人口普及自我權(quán)益保護(hù)的相關(guān)知識，比如用工合同的簽訂、法定的勞動時間等。同時可以在賦權(quán)理論的指導(dǎo)下，幫助他們建立代表其自身利益的社會組織或者幫助他們參與到工會組織當(dāng)中，運用團(tuán)體的力量表達(dá)自己的利益訴求。賦權(quán)使得農(nóng)村流動人口開始逐步強化維權(quán)意識、公平意識和法律意識，提高政治參與度，為其市民化起到推動作用。

二、融入策略：社會工作專業(yè)方法介入

（一）微觀層面的主體介入

首先，應(yīng)當(dāng)開展針對農(nóng)村流動人口個人問題的個案工作。農(nóng)村流動人口在市民化的進(jìn)程中會在不同程度上出現(xiàn)繼續(xù)社會化障礙和角色失調(diào)等危機(jī)。因此這些個案工作包括針對他們自信心不強、對城市融入歸屬感較低等焦躁情緒進(jìn)行的心理訪談。對他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo)的同時，與案主一同發(fā)掘自身內(nèi)在的潛力和優(yōu)勢，增強自信心和歸屬感，幫助他們逐漸樹立城市主人翁意識。同時也包括針對一些維權(quán)意識較弱、文化素質(zhì)較低的農(nóng)村流動人口，對其進(jìn)行賦權(quán)式訪談。其次，應(yīng)當(dāng)開展針對農(nóng)村流動人口群體問題的小組工作。一方面可以建立就業(yè)培訓(xùn)小組，設(shè)計專家講授、知識問答以及互相討論的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村流動人口自身的職業(yè)素質(zhì)，增強其城市融入的能力；另一方面，還可以建立城市居民和農(nóng)村流動人口對接的互助小組?？梢愿鶕?jù)實際情況將其閑暇時間有效利用起來，建立與城市居民相對接的互助小組，加強彼此之間的互動交流從而有助于消除隱性隔閡。另外，針對農(nóng)村流動人口政治參與度低這一現(xiàn)象，社會工作者可以引導(dǎo)分散的農(nóng)村流動人口建立和參加社會組織，例如農(nóng)村流動人口權(quán)益保障工會，從而減輕其政治參與的隨意性和混亂性。

（二）中觀層面的社區(qū)工作介入

首先，改善農(nóng)村流動人口居住環(huán)境。農(nóng)村流動人口在城市的居住地主要分布在城中村、單位宿舍和親戚朋友家。其中選擇城中村居住的現(xiàn)象更為普遍。相對于城市居民居住的社區(qū)來說，從廣義上講，城中村也可以算作是一種社區(qū)形式。社區(qū)是農(nóng)村流動人口融入城市的基本載體之一。社會工作者可以通過網(wǎng)絡(luò)、電臺和紙質(zhì)媒體向公眾展示農(nóng)村流動人口真實的居住環(huán)境，獲得大家的共鳴，引起相關(guān)政府部門的重視。征集足夠數(shù)量的義工，開展以城中村為主的清潔活動。其次，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分整合社區(qū)資源，可以開展包括社區(qū)運動會、社區(qū)特長展示以及社區(qū)交流會在內(nèi)的社區(qū)活動，讓城市居民和農(nóng)村流動人口參與其中。節(jié)假日時期，社會工作者可以號召城市居民做志愿者，為農(nóng)村流動人口送餃子送粽子，從而加深兩者之間的溝通，以此增強城市歸屬感。另外，社區(qū)工作者可以動員農(nóng)村流動人口真正參與到社區(qū)政治生活當(dāng)中去，樹立其城市主人翁意識。

（三）宏觀層面的社會行政介入

社會工作行政是社會工作的間接工作方法，對社會福利制度和政策的制定與實施發(fā)揮著重要作用。國內(nèi)外社會中的弱勢群體是社會行政主要惠及的對象。一是社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向政府部門反映和分析二元體制在農(nóng)村流動人口市民化的進(jìn)程中的不利影響，建議促進(jìn)包括戶籍制度改革在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化改革；二是建議政府建立和完善覆蓋農(nóng)村流動人口的社會保障體制和福利機(jī)制，包括子女教育、公共衛(wèi)生等，真正地將其納入到正規(guī)有序的社會保護(hù)機(jī)制中去；三是社會工作者應(yīng)當(dāng)積極向政府部門反映農(nóng)村流動人口居住不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。倡導(dǎo)改善農(nóng)村流動人口居住條件，采用廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式對其進(jìn)行住房補貼。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵采用BOT、BOO以及BOOT模式，讓社會資本參與建設(shè)以減少其市民化成本。

三、結(jié)語

在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村流動人口無法真正地融入到城市當(dāng)中去。這不僅需要各級政府擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，也需要更多其他社會力量的支持。社會工作理論為社工介入農(nóng)村流動人口市民化進(jìn)程提供了科學(xué)的參考依據(jù)，而專業(yè)的社會工作方法則使得它成為農(nóng)村流動人口和城市居民之間關(guān)系的潤滑劑，對于其市民化進(jìn)程具有重要的推動作用。（作者單位：溫州大學(xué)）

注解：

① Barbra.Teater.社會工作理論與方法[M].華東理工大學(xué)出版社，2013.12.

參考文獻(xiàn)：

[1] Barbra.Teater.社會工作理論與方法[M].華東理工大學(xué)出版社，2013.12.

[2] 中國社科院.城市發(fā)展藍(lán)皮書[M]，北京.2013.

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[5] 周琳琳，王利軍.破解農(nóng)民工市民化問題的思考——從社會工作的視角[J].人力資源開發(fā)，2013.4.