張峰

摘 要：人才最活躍的生產(chǎn)力，也是最核心的競爭力。如何夠吸引人才、造就人才、歷練人才、利用人才、留住人才，打造一支長遠(yuǎn)、科學(xué)、合理、有潛力的人才隊伍是永恒的課題。當(dāng)前中衛(wèi)市正面臨重大歷史機(jī)遇，處于跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨這種千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，只有堅定不移地走人才強(qiáng)市道路，才能在競爭中占得先機(jī)，為我市跨越式發(fā)展提供了可靠的人力保障和不竭動力。

關(guān)鍵詞：中衛(wèi)市；人才隊伍建設(shè)；調(diào)查與思考

一、當(dāng)前中衛(wèi)市人才隊伍現(xiàn)狀

目前，全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才及社會工作人才等6類人才信息庫已經(jīng)建立，納入信息庫的人才達(dá)到49020名。

據(jù)2014年3月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其中黨政人才為3811人，占人才總量78%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，有博士2人，碩士79人，大學(xué)2116人，大專1196人，中專及以下418人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為805人，36-40歲之間為617人，41-45歲之間為785人，46-50歲之間為870人，51-54歲之間為315人，55歲及以上人數(shù)為419人。從以上數(shù)據(jù)可以看出我市黨政人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不太合理，研究生以上高學(xué)歷人才較少；黨政人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，年輕干部比重少。

企業(yè)經(jīng)營管理人才為1627人，占人才總量33%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)372人，大專615人，中專及以下640人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為396人，36-40歲之間為335人，41-45歲之間為471人，46-50歲之間為204人，51-54歲之間為136人，55歲及以上人數(shù)為85人。從職稱來看，初級職稱人數(shù)為386人，中級職稱人數(shù)為258人，高級職稱人數(shù)為62人。由以上數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)經(jīng)營管理人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體偏低，年齡結(jié)構(gòu)較為合理；從職稱來看，高、中、初級職稱比例為1：33：57，高級職稱人數(shù)比重較低，職稱結(jié)構(gòu)不太平衡。

專業(yè)技術(shù)人才為16142人，占人才總量329%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，博士1人，碩士58人，大學(xué)6542人，大專6633人，中專及以下2908人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為3945人，36-40歲之間為2905人，41-45歲之間為2789人，46-50歲之間為3095人，51-54歲之間為1752人，55歲及以上人數(shù)為1656人；從職稱來看，初級職稱人數(shù)為9120人，中級職稱人數(shù)為5161人，高級職稱人數(shù)為1861人。以上數(shù)據(jù)可以看出專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人才比重小，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老化趨勢，職稱結(jié)構(gòu)方面不太合理，高級職稱人數(shù)明顯偏少。

高技能人才為1374人，占人才總量28%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)92人，大專467人，中專及以下815人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為334人，36-40歲之間為365人，41-45歲之間為327人，46-50歲之間為127人，51-54歲之間為127人，55歲及以上人數(shù)為97人，從年齡結(jié)構(gòu)看，梯隊分布較為合理；從職稱來看，高級技師6人，技師345人，高級工人1023人；按單位性質(zhì)劃分，事業(yè)單位高技能人才共792人，數(shù)量最多，其次為企業(yè)470人、黨政機(jī)關(guān)112人。

農(nóng)村實用人才為8896人，占人才總量181%，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)103人，大專395人，中專及以下8398人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為2196人，36-40歲之間為2386人，41-45歲之間為1206人，46-50歲之間為1403人，51-54歲之間為1135人，55歲及以上人數(shù)為570人。

農(nóng)村實用人才可分為生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、科技服務(wù)型人才、技能帶動型人才，其中生產(chǎn)型人才（376%）和技能帶動型人才（349%）比重較大，其余兩類比重較低。同時，農(nóng)村實用人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡理想，中專及以下占農(nóng)村實用人才總量的944%，目前研究生學(xué)歷以上還是空白。

社會工作人才為17170人，占人才總量35%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)2308人，大專5933人，中專及以下8929人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下為5485人，36-40歲之間為3156人，41-45歲之間為3679人，46-50歲之間為3206人，51-54歲之間為1285人，55歲及以上人數(shù)為359人，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。

二、中衛(wèi)市在人才隊伍建設(shè)上的主要做法

近年來，我市堅持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，克服政策少、基礎(chǔ)低、財力弱等困難，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)的工作體制和配套措施，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持走出去、請進(jìn)來，積極搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的智力支撐。

（一）不斷提高認(rèn)識，高度重視人才工作。全市不斷提高對人才工作的認(rèn)識，將人才隊伍建設(shè)納入重要議程，工作力度逐步加大。2012年出臺了《中衛(wèi)市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，在此基礎(chǔ)上又制定出臺了專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及政法領(lǐng)域、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等八項人才發(fā)展專項規(guī)劃和重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，基本構(gòu)建了人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立了市級領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作聯(lián)系點和聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，創(chuàng)新黨管人才工作體制和方式方法，形成了自下而上的責(zé)任落實機(jī)制。通過建立人才信息庫，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建立對接，全面、準(zhǔn)確掌握全市各類人才信息，夯實了人才工作基礎(chǔ)。

（二）加大投資力度，用心搭建人才平臺。中衛(wèi)市設(shè)立了人才發(fā)展專項資金，確保每年投入市級200萬元人才工作經(jīng)費、縣級50萬元人才工作經(jīng)費，在此基礎(chǔ)上逐年增加對人才工作的投入，加大了財政預(yù)算和人才重大項目實施經(jīng)費的保障力度。在人事編制上，我市積極爭取，做了大量卓有成效的工作。2014年全市新增各類編制163名，其中增加政法專項編制58名、行政編制33名、事業(yè)編制72名向上爭取和動態(tài)回收124名編制，優(yōu)先調(diào)整到政法機(jī)關(guān)、黨校、文化、旅游和沙坡頭區(qū)等亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。認(rèn)真開展優(yōu)秀拔尖人才推薦工作，推薦國務(wù)院特殊津貼人員3名，“塞上英才”工程人選2名，“313人才工程”人選10名，有1名人選進(jìn)入考察公示程序；引入高層次急需人才4人，柔性引進(jìn)人才1人，探索建立政府投入為主，用人單位、企業(yè)、個人和社會組織多渠道投入的人才開發(fā)投入多元化機(jī)制，以中冶美利紙業(yè)、中衛(wèi)大河機(jī)床、寧夏紅枸杞集團(tuán)公司等企業(yè)技術(shù)中心為依托，建成6個具有較高研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的國家及自治區(qū)級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，提高自主創(chuàng)新研發(fā)能力。

（三）用心留住人才，努力做好配套服務(wù)。以“名師工程”、“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程”、“高技能人才培育工程”等重大人才工程為依托，通過建立博士工作站和專家公寓等為高層次人才搭建“綠色通道”，同時從人事關(guān)系管理、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療、生活保障等各個方面來幫助和支持引進(jìn)的人才。通過人才培養(yǎng)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)扶持、選拔任用、關(guān)愛激勵等多種優(yōu)惠政策措施吸引人才，在住房、薪資、福利、地位等方面也給予多種鼓勵措施。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升人才隊伍素質(zhì)。2014年組織“基層之光”等人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)各類人才150多人，2013年中衛(wèi)市舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班100多場，選派35人參加“基層之光”以及“寧夏高級農(nóng)村實用人才”等人才培養(yǎng)計劃，先后選送500多名有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺絽^(qū)外高等院?；驑I(yè)務(wù)對口單位進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，先后引進(jìn)50多名高層次專家、學(xué)者參與全市重點項目工程的規(guī)劃設(shè)計和論證評審。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，中衛(wèi)市對269萬名城鄉(xiāng)勞動力開展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、等領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，對172萬人開展職業(yè)技能鑒定。

三、中衛(wèi)市人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

人才隊伍建設(shè)和發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會需求還存在許多不適，具體表現(xiàn)在：人才總量不足，整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理；高層次、急需人才引進(jìn)困難；人才流失嚴(yán)重；人才利用率較低等。

（一）人才總量不足，整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理。我市人才供需矛盾突出，分布不均衡，高端人才匱乏仍是最大的問題。根據(jù)2012年中衛(wèi)市人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市人力資源總量為6974萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、擁有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才分別為1761人、1445人、1665人，僅占全市人力資源總量的025%、02%、024%，高學(xué)歷專家型人才更是屈指可數(shù)。人才結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在，高層次的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧領(lǐng)域，而對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起主要支撐作用的工程技術(shù)人員、科技創(chuàng)新型人才、高技能人才的數(shù)量比重較小，人才的區(qū)域分布也不均衡，優(yōu)秀人才大都集中在川區(qū)，山區(qū)較少。

（二）高層次、急需人才引進(jìn)比較困難。人才引進(jìn)方式主要是依靠傳統(tǒng)招聘方式，人才宣傳力度和政策扶持力度不強(qiáng)，城市名片不夠響亮，知名企業(yè)鳳毛麟角，缺乏吸引人才的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮平臺，人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、相關(guān)制度等還不完善，軟環(huán)境對高層次人才的吸引力不足。

（三）人才流失仍比較嚴(yán)重。技術(shù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、發(fā)展成熟的人才容易向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、待遇較好的地區(qū)流動；外地年輕人才因為受到不是本地人、生活不習(xí)慣、距離父母遠(yuǎn)等因素影響，工作幾年后也會陸續(xù)流向其他地方；一些企業(yè)因經(jīng)營不善，裁員、減員，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了一些高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才流失。

（四）人才利用效能低。有些人進(jìn)入工作崗位還不能適應(yīng)環(huán)境，業(yè)務(wù)上不熟練，專業(yè)化知識比較單一，不能結(jié)合實際發(fā)揮功效，科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、提升效率的能力比較低。有些單位在人才的培養(yǎng)和管理上也有欠缺，對人才成長成才缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，目標(biāo)不清，容易產(chǎn)生失落和迷茫的情緒，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致人才流失。

四、分析上述原因，主要有以下幾個方面

（一）人才觀念落后。對人才的認(rèn)識上有偏見，認(rèn)為高學(xué)歷就代表高能力，而忽視了學(xué)歷普通技術(shù)過硬的人才。人才引進(jìn)工作中存在既害怕引不來，又害怕留不住的思想，缺乏對吸引人才的宣傳力度，對中衛(wèi)本土人才利用率不夠，存在“外來和尚好念經(jīng)”的思想。人才引進(jìn)之后，只想著馬上發(fā)揮作用，馬上創(chuàng)造價值，而在后續(xù)培養(yǎng)開發(fā)上力度不夠，缺乏成長指導(dǎo)，沒能激發(fā)潛在活力。

（二）政策扶持力度小。隨著我市快速發(fā)展，人才供需矛盾進(jìn)一步凸顯，而人才吸引方式主要以傳統(tǒng)招聘為主，而傳統(tǒng)招聘方式對政策依賴性極強(qiáng)，政策扶持就起到了決定性作用。現(xiàn)實情況是有些文件出臺了，可是真正落實卻不了了之；有些政策吸引力不強(qiáng)，人才待遇不高，在人才引進(jìn)上缺乏競爭力。

（三）經(jīng)費投入少。物質(zhì)環(huán)境、薪資待遇是吸引人才的重要因素之一。一些用人單位對人才工作經(jīng)費、科研經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致一些科技人才因缺乏資金不能進(jìn)行科技創(chuàng)新、研發(fā)，感到無用武之地，無法實現(xiàn)自身價值，最終流失；有些是對人才生活保障和服務(wù)保障措施還不到位，教育、文化、醫(yī)療、信息等配套設(shè)施與其他地方仍有較大差距；一些人才培養(yǎng)項目因為資金缺乏而成為空談，人才的開發(fā)培養(yǎng)過多依賴于政策和資金扶持。

（四）缺乏良好平臺。一是缺乏人文關(guān)懷平臺，對人才服務(wù)的意識不強(qiáng)，缺乏對人才的人文關(guān)懷，在營造創(chuàng)業(yè)氛圍、人際關(guān)系、社會保障等方面仍有欠缺；二是缺乏創(chuàng)業(yè)平臺，一些產(chǎn)業(yè)需求不旺、崗位不足，沒有必要的科研條件，使得部分人才安置錯位，專業(yè)不對口，專長和潛能不能充分發(fā)揮，創(chuàng)新設(shè)想難以付諸實施。

（五）人才培養(yǎng)方式比較單一。人才培養(yǎng)方式一般采取培訓(xùn)和選派到外地研修學(xué)習(xí)，方法比較單一，缺乏高層次人才培養(yǎng)開發(fā)的平臺，尤其是缺乏科研創(chuàng)新基地、技術(shù)研究中心，以技術(shù)創(chuàng)新、課題研究、重點項目實施等方式帶動培養(yǎng)人才較少。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)中衛(wèi)市人才建設(shè)的對策建議

（一）不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。要結(jié)合實際，堅決破除不合時宜、束縛人才成長的觀念，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。要堅持黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨管人才原則，健全人才管理制度，本著用好、用活人才的原則，完善政府和用人單位的管理體制。要創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，積極挖掘現(xiàn)有人才的潛能。通過調(diào)整人才布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)使他們各盡其才，實現(xiàn)人才與崗位、項目、成果的最佳結(jié)合。要創(chuàng)新人才管理機(jī)制。積極探索固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，注重業(yè)績，雙向選擇，競爭上崗。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，增擴(kuò)職稱名額，打破職稱終身制，逐步形成競爭、激勵、制約相結(jié)合的富有活力的人才管理機(jī)制。通過管理機(jī)制創(chuàng)新，釋放高層次人才的巨大能量。

（二）著力優(yōu)化人才成長環(huán)境。一是破除狹隘的人才觀念。改變原來以建立業(yè)績?yōu)橹攸c，轉(zhuǎn)向由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價體系，在抓好黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用的同時，著力抓好高級技能人才和對社會做出貢獻(xiàn)人才的培養(yǎng)使用。二是做好宣傳工作，良好的人文環(huán)境是留住人才、用好人才、吸引人才的前提和基礎(chǔ)。要充分利用多種媒體宣傳手段，提升中衛(wèi)城市魅力，以“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”為城市特色，營造愛才、用才、留才、造才的人才理念，大力營造弘揚先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新、開放包容的工作環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)良好的企業(yè)文化，在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造” 的輿論氛圍。三是提供充裕的經(jīng)費保障和服務(wù)保障。要以政府投入為主體，單位投入為補充，設(shè)立人才工作專項資金，提高對人才的物質(zhì)待遇，提供先進(jìn)科學(xué)的工作平臺，加大對人才培養(yǎng)開發(fā)的投入力度。通過設(shè)立高層次人才培養(yǎng)專項基金，用于對高層次人才及急缺專業(yè)人才的引進(jìn)、本地人才的培養(yǎng)、優(yōu)秀人才的獎勵和引智項目的實施等。四是建立高層次人才培養(yǎng)資助制度，加大對帶技術(shù)、帶項目的創(chuàng)業(yè)人才和申請專利、轉(zhuǎn)化成果、開發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)新人才的扶持力度。五是積極爭取編制，增加各級各類人員編制，實行企事業(yè)單位人員編制動態(tài)管理，隨著各項事業(yè)的發(fā)展科學(xué)合理調(diào)整人員編制。六是要為人才提供完善的服務(wù)保障，為引入人才提供便捷高效的配套服務(wù)。簡化人才引進(jìn)程序，及時辦結(jié)調(diào)動手續(xù)，配備周轉(zhuǎn)房、提供人才公寓、發(fā)放安家補助費等方式，協(xié)助引進(jìn)人才解決住房問題等，建立優(yōu)秀人才津貼制度，對入選國家級或自治區(qū)級人才工程的人員，每月按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放人才津貼，連續(xù)享受五年。

（三）大力實施人才引進(jìn)工程。一是健全人才引進(jìn)體系。普查全市人才需求狀況，定期編制重點產(chǎn)業(yè)和急需專業(yè)人才需求目錄，主動為重大項目、重點工程提供人才引進(jìn)服務(wù)。二是通過各種方式，積極引進(jìn)人才。定期舉辦高層次人才引進(jìn)主題活動，到科研院所、高校選聘等方式，積極為重點企業(yè)、重大項目、專業(yè)部門和單位引進(jìn)懂項目、懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的高層次人才。三是以靈活的方式柔性引才。研究制定“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”的柔性引才政策，外來人才可享受與本市常住人口待遇。鼓勵企事業(yè)單位采取智力引進(jìn)、兼職兼薪、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃、決策咨詢等方式積極吸引國內(nèi)外高層次人才以多種方式為我市服務(wù)。四是發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引人才。加強(qiáng)以新材料、新能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)人才小高地，加快匯集具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯的高層次人才群體。

（四）搭建平臺，積極發(fā)揮人才作用。一是搭建良好平臺，構(gòu)建人才科研基地。鼓勵、支持各單位設(shè)立科研工作站，鼓勵、支持區(qū)內(nèi)外高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)工作室、研發(fā)基地、實驗基地及科技示范區(qū)等。二是加大人才培養(yǎng)工作。把培養(yǎng)各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才放在更加突出的位置，加快造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的跨學(xué)科、復(fù)合型、戰(zhàn)略型的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。有計劃地選送優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干赴區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校參加中短期研修，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參與國內(nèi)國際科技合作與交流，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才更新知識、提升創(chuàng)新能力，為加強(qiáng)我市人才隊伍建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。（作者單位：中共中衛(wèi)市委黨校）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《2012年中衛(wèi)市人才工作會議講話紀(jì)要》