宋洪超

[摘 要]近年來，隨著我國教育事業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，高校已經(jīng)成為我國科研工作的重要力量。隨著高校承擔(dān)的科研項目不斷增長，科研經(jīng)費逐年增加，如何管好、用好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益具有十分重要的意義。隨著科研經(jīng)費來源渠道的多樣化、層次化，在科研經(jīng)費管理過程中暴露出的問題也越來越多，高校科研經(jīng)費快速增長與高?？蒲薪?jīng)費管理滯后之間的矛盾更加突出。因此，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費的綜合管理，提高高?？蒲薪?jīng)費管理水平，是各大高校當(dāng)前迫切需要解決的問題。文章通過分析目前高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，對完善高?？蒲薪?jīng)費管理提出了建議。

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費管理；預(yù)算管理；監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.092

1 高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.1 高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

1.2 科研經(jīng)費缺乏精細完善的預(yù)算

科研經(jīng)費特別是縱向科研經(jīng)費申報獲得成功，需要有對科研項目經(jīng)費的預(yù)算方案，由于科研項目專業(yè)性很強，財務(wù)部門往往不參加科研項目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項目經(jīng)費的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度。

1.3 高?？蒲匈Y產(chǎn)管理混亂

高校開展科研活動形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費必須統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；或?qū)⑦M入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。

2 完善高?？蒲薪?jīng)費管理的具體措施

2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費管理制度

首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準，明確經(jīng)費審批權(quán)限和審批制度，降低財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，細化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費管理。

2.2 完善高校科研經(jīng)費精細的預(yù)算管理

預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請項目，而是為了申請到項目經(jīng)費以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項目負責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實地編制預(yù)算?？蒲泄芾聿块T審核項目立項時不僅要審核項目的可行性和效益性，還要注意審核項目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準，不得隨意更改，更不能超支。財務(wù)部門根據(jù)科研合同批準的經(jīng)費預(yù)算，把科研經(jīng)費細化，準確錄入允許開支的科目，保證科研經(jīng)費開支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項目負責(zé)人的被動執(zhí)行改為由財務(wù)部門主動執(zhí)行，財務(wù)部門對預(yù)算的執(zhí)行進行事前控制、及時糾正超預(yù)算開支和不合理開支，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費只有有了科學(xué)精細的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監(jiān)督和財務(wù)核算提供重要的依據(jù)。

2.3 完善由科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，尤其對科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計部門要及時溝通，加強對科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購設(shè)備的管控。科研所需要的儀器設(shè)備購置前，有關(guān)部門要對學(xué)校所有的科研項目所需的儀器設(shè)備進行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進行招標購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產(chǎn)生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強設(shè)備的入庫、配置和盤點清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬?？蒲性O(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財務(wù)部門要及時進行資產(chǎn)清理。對結(jié)題后項目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對這些由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進行定期盤點和清查，以防止資產(chǎn)流失；對無形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負責(zé)對已經(jīng)形成的專利權(quán)進行歸類登記管理，對于已過保護期的知識產(chǎn)權(quán)及時進行清除。

2.4 完善對科研經(jīng)費的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要完善高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，明確科研項目的經(jīng)費開支范圍和標準，使高?？蒲许椖坑袠藴士梢溃奖阖攧?wù)部門對高?？蒲薪?jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高校科研經(jīng)費的項目負責(zé)跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行。科研經(jīng)費的項目負責(zé)部門負責(zé)提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。

3 結(jié) 論

科研經(jīng)費是高校的一項重要資金來源，科研經(jīng)費在某種意義上代表著高校的資金實力。切實做好高校科研經(jīng)費管理不僅是科研工作的一個方面，更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費用管理模式。認真分析科研財務(wù)管理工作中面臨的具體問題，對科研財務(wù)管理的一些有效措施加以實踐檢驗，具有一定的意義和價值。

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