范毓慧

[摘 要]伴隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的也越來(lái)越高，實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理正是提高行政事業(yè)單位管理水平的重要手段。文章圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，分析了必要性，并重點(diǎn)圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理以及會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理提出了建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.102

1 相關(guān)概述

精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理手段和管理理念，最初源于西方國(guó)家的企業(yè)管理實(shí)踐，其基本管理思維就是依靠標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的管理方式，合理優(yōu)化以及科學(xué)細(xì)化企業(yè)的基本生產(chǎn)流程以及相應(yīng)的管理流程，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、組織結(jié)構(gòu)專業(yè)化、員工職業(yè)化以及工作方式標(biāo)準(zhǔn)化等。當(dāng)前，伴隨著現(xiàn)代管理方式在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，精細(xì)化管理在企業(yè)中的運(yùn)用越來(lái)越普遍。我國(guó)首次在財(cái)政資金管理領(lǐng)域使用精細(xì)化管理這一名詞是在年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，提出了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化管理要求，建立完善目標(biāo)責(zé)任制、工作流程和規(guī)范以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化精細(xì)化管理理念和管理思維，積極運(yùn)用系統(tǒng)化、信息化以及專業(yè)化的管理手段，強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，明確各自的職責(zé)分工，并在此基礎(chǔ)上完善崗位責(zé)任，盡量避免原先的粗放式管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、精細(xì)、科學(xué)化的管理機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的提升。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理必要性分析

一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是適應(yīng)財(cái)政體制改革的必然要求。伴隨著財(cái)政體制改革的不斷深化以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越高，這在很大程度上推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著精細(xì)化方向發(fā)展。因此，要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，必然要求提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。另一方面，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理也是構(gòu)建公共財(cái)政體制的客觀需要。公共財(cái)政資金本身所具有的公益性以及公共性特征，需要社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督。正是由于財(cái)政資金跟社會(huì)之間的密切關(guān)系，也要求財(cái)政資金在支出上進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化、透明化，依靠精細(xì)化管理提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理分析

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理具有重要意義。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化工作：

第一，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，減少預(yù)算編制失誤。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制實(shí)踐中，預(yù)留的編制時(shí)間往往比較短，尤其是基層預(yù)算單位由于部門(mén)預(yù)算任務(wù)布置層層下達(dá)，導(dǎo)致基層單位只有十幾天的時(shí)間來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制工作。這就使得基層單位的預(yù)算編制往往不夠準(zhǔn)確、細(xì)致。建議財(cái)政部門(mén)將預(yù)算編制預(yù)留時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，同時(shí)要盡量統(tǒng)籌安排、提前布置，盡可能預(yù)留出足夠時(shí)間來(lái)對(duì)本單位下一年度的人員、工資變動(dòng)情況以及業(yè)務(wù)工作量、年度計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)論證，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確、合理。

第二，提高單位部門(mén)預(yù)算編制的參與度，提升預(yù)算編制的可執(zhí)行性。應(yīng)當(dāng)改變?cè)鹊念A(yù)算編制工作屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，在預(yù)算編制中盡量增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的參與度，逐步改變依靠上一年度預(yù)算支出情況進(jìn)行基數(shù)法編制預(yù)算，或者財(cái)務(wù)部門(mén)閉門(mén)造車編制預(yù)算以及上級(jí)部門(mén)代替下級(jí)部門(mén)編制預(yù)算的情況。這樣很容易造成預(yù)算編制不切實(shí)際，在實(shí)踐中難以落實(shí)。要提高預(yù)算編制的可操作性，就需要財(cái)務(wù)部門(mén)跟相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)密切協(xié)作，進(jìn)行合理分工，并逐步將預(yù)算管理分為三個(gè)層級(jí)，即財(cái)務(wù)部門(mén)層級(jí)，歸屬管理部門(mén)層級(jí)以及具體執(zhí)行部門(mén)層級(jí)。各個(gè)執(zhí)行部門(mén)按照自身實(shí)際需求合理預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)情況，并報(bào)送歸屬部門(mén)審核匯總，同時(shí)歸屬部門(mén)在對(duì)執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算編制審核匯總之后，進(jìn)行合理權(quán)衡，優(yōu)選安排保障性的資金需求。最后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)歸口部門(mén)申報(bào)的預(yù)算編制匯總審核，并對(duì)較大的資金項(xiàng)目進(jìn)行必要的論證，在充分調(diào)研、合理排序的情況下，合理編制本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算。

第三，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，逐步提高單位預(yù)算編制的精細(xì)化水平。當(dāng)前，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出比較粗放，不夠細(xì)化，沒(méi)有依據(jù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的分類，這樣在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有一定的隨意性，同時(shí)也難以提升預(yù)算管理的精細(xì)化水平。這一問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上是由于現(xiàn)行跟預(yù)算制度之間有著差別，包括核算方式、會(huì)計(jì)科目都不盡相同，這就使得預(yù)算會(huì)計(jì)跟基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度之間銜接不緊密，兩者的一體化核算水平有待于進(jìn)一步提高。

第四，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，逐步提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)見(jiàn)性。一般來(lái)講，行政事業(yè)單位只會(huì)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，不過(guò)要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性，完善中長(zhǎng)期財(cái)政資金管理的約束性就不僅僅需要編制年度預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)嘗試編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，并將它作為年度預(yù)算的有效補(bǔ)充，結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行滾動(dòng)管理的手段合理編制年度預(yù)算，提高年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，可以保障單位的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路以及發(fā)展政策之間的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，對(duì)于減少預(yù)算編制的盲目性，提高資金管理的均衡性以及預(yù)算的可預(yù)見(jiàn)性都具有重要意義。同時(shí)，也在很大程度上有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的進(jìn)一步提高。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展需要，合理制定政策目標(biāo)以及優(yōu)先次序，在此基礎(chǔ)上確定支出結(jié)構(gòu)以及支出水平。

4 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算精細(xì)化管理分析

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步落實(shí)以及財(cái)政部對(duì)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金會(huì)計(jì)核算管理要求的進(jìn)一步實(shí)施，預(yù)算會(huì)計(jì)精細(xì)化管理趨勢(shì)越來(lái)越明顯。不過(guò)在管理實(shí)踐中，盡管不少行政事業(yè)單位都明細(xì)化核算單位的收入以及支出，但是對(duì)于具體的項(xiàng)目資金卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化核算，基本上還是將所有的項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理和核算，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目具體的資金情況難以準(zhǔn)確把握，這樣的資金核算方式不能夠滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，也不能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目支出跟資金撥付之間的一一對(duì)應(yīng)。因此，要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理的精細(xì)化。

第一，對(duì)單位會(huì)計(jì)核算科目以及相應(yīng)的科目輔助核算屬性進(jìn)行合理設(shè)置。在日常財(cái)務(wù)管理中，要想實(shí)現(xiàn)資金撥付跟項(xiàng)目支出之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，就需要將單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的資金收支會(huì)計(jì)科目以及輔助核算科目進(jìn)行設(shè)置。既要對(duì)事業(yè)支出、財(cái)政撥款、事業(yè)結(jié)余等會(huì)計(jì)科目設(shè)置必要的項(xiàng)目輔助核算，同時(shí)也要對(duì)其他應(yīng)收款、現(xiàn)金以及專用基金、其他應(yīng)付款等會(huì)計(jì)科目設(shè)置項(xiàng)目輔助核算。

第二，對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行及時(shí)核實(shí)清理。一些行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中常常存在資金混用的情況，這就很容易導(dǎo)致實(shí)有資金、項(xiàng)目支出額度以及基本支出額度等項(xiàng)目之間資金撥付混用情況，使得各個(gè)項(xiàng)目的銀行資金應(yīng)結(jié)存跟實(shí)際金額不一致。因此，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核實(shí)和清理，計(jì)算出各個(gè)項(xiàng)目之間資金混用情況，并進(jìn)行必要的調(diào)整和規(guī)范，減少會(huì)計(jì)核算失誤，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的精細(xì)化水平。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將原先的粗放式會(huì)計(jì)科目中的資金進(jìn)行分解，依據(jù)核實(shí)之后的新項(xiàng)目進(jìn)行歸集整理，并結(jié)合新的會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的輔助會(huì)計(jì)核算。

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