劉惠

摘要：中國三十多年改革開放的歷程是一個逐漸走向治理與善治的過程。但是在轉(zhuǎn)型中的政治改革也因為種種原因?qū)е赂瘮栴}的擴大化、嚴重化和深入化，如何有效的控制和根治腐敗問題，更好的實現(xiàn)反腐倡廉的建設(shè)；如何在善治理論的指導下更好的建設(shè)社會主義民主國家，是黨和政府以及學者應(yīng)該思考的問題。本文重在通過治理和善治理論的指引，指明政府應(yīng)該怎樣有效的實行政治管理，如何加大對于反腐敗的治理力度，最終促進和推動反腐敗的進程。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；善治；反腐倡廉

引言

近幾年我國的腐敗現(xiàn)象日益嚴重，影響了政府的公信力、公民社會的穩(wěn)定和發(fā)展，黨和政府采取了相當多的措施懲治和打擊貪污腐敗行為，隨著政府改革和管理創(chuàng)新方式的不斷推進，我國的反腐敗斗爭也取得了相當大的成效。反腐力度是自改革開放以來從未有過的，預(yù)示著中國共產(chǎn)黨反腐正進入“新常態(tài)”，正在一步步打破刑不上大夫的傳統(tǒng)僵化思想。

一、治理和善治相關(guān)理論概述

治理理論發(fā)端于1989年世界銀行在概括非洲情勢時“治理危機”一詞的使用。英國學者羅伯特·羅茨認為“治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。[1]美國學者庫伊曼和范·弗利埃特指出：“治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動”。[2]俞可平教授認為：“人類的政治生活在發(fā)生重大的變革，其中最引人注目的變化之一，便是人類政治過程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的治理，從民族國家的政府統(tǒng)治走向全球治理?！盵3]他談到：“中國治理改革的最終目標是實現(xiàn)善治，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。[4]

正如俞可平教授指出的那樣，中國治理改革的最終目標是實現(xiàn)善治。善治的關(guān)鍵在于善政，那么怎樣的治理和政府管理才能真正的實現(xiàn)善治的目標。筆者認為，要想實現(xiàn)真正的善治，首先得有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，保證人民的民主權(quán)益，制定為民謀利的國家政策。在我國腐敗事件頻發(fā)，對社會的穩(wěn)定和安寧、人民的權(quán)益和公共利益的實現(xiàn)照成了重大的阻礙。同時，腐敗現(xiàn)象是依法治國的最大障礙，要建設(shè)社會主義法治國家，必須首先清除依附在國家肌體上的腐敗毒瘤。[5]

二、我國反腐倡廉建設(shè)目前存在的幾點問題

1.過分強調(diào)反腐敗的績效

十八大報告所指出：“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸?！盵6]對待愈演愈烈的腐敗問題，高壓的手段和措施是必不可少的，可是有些官員和反腐人員誤解了中央的要求，一度的只是追求反腐的績效，而采取一些非法的手段進行反腐的斗爭。

2.沒有形成統(tǒng)一的行政倫理規(guī)范和準則

雖然近些年我國比較重視行政倫理的教育和培訓，加強了對政府官員的思想教育，但我國反腐敗的行政倫理沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和準則，只是零散的分散在不同的規(guī)章制度中，而且已有的行政倫理建設(shè)側(cè)重的是行政人員修養(yǎng)的自我提高，對于整個社會的宣傳教育作用不足，只是在一小片范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而且僅僅是一種政治作用，沒有形成廉潔的社會氛圍，在遇到問題的時候，不能很好的引導行政人員的行為，沒有起到很好的示范效應(yīng)。

3.缺乏有效的懲治和監(jiān)督機制

反腐敗的斗爭中，我國建立了人大、紀委和監(jiān)察局等監(jiān)督機構(gòu)，但是缺乏一個有效而獨立的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)的缺乏既是產(chǎn)生腐敗的一個原因，也是之后反腐不力的一個重要原因。由于監(jiān)督機構(gòu)的不獨立，致使實際工作中的監(jiān)督不到位，產(chǎn)生了一些腐敗問題；同時，腐敗問題產(chǎn)生以后，由于監(jiān)督機構(gòu)的不獨立和監(jiān)督機制的不完善，致使一些腐敗問題不能及時的被發(fā)現(xiàn)，對社會和公眾的利益產(chǎn)生了極大的損害，浪費了國家大量的人力物力和財力。有效地監(jiān)督機制不僅僅可以預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，還能夠減輕由于腐敗問題引發(fā)的后果，將腐敗問題造成的損害降至最低。

三、如何利用善治的理論進行反腐敗的斗爭

1.力求尋找反腐敗和腐敗的最佳平衡

善治理論要求利用合理的政策和方法治理國家和社會，在對待腐敗問題上，也要考慮全社會的綜合效益，而不是一味的反腐敗和高壓。在黨和政府強勢反腐階段，弄得一些中央和地方官員情緒不安，無法正常的投入工作和生產(chǎn)，整天想著怎么盡量讓自己離是非遠一點，不敢大膽的創(chuàng)新和發(fā)展，抱著一種自保的心態(tài)，以致停滯了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和政治的改革。所以，我們可以利用善治理論來管理和治理腐敗問題，使得腐敗和反腐敗之間達到那個均衡的點，使得社會成本最小化，社會收益最大化，這樣才是我們反腐敗，進行反腐倡廉建設(shè)的最終目標。

2.最大限度利用人民的力量進行反腐

善治理論強調(diào)政府與公民之間的有效合作。善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。在反腐敗的問題上，政府不是單一的主體，更是要利用好各種社會團體和人民的力量進行反腐，當今的反腐并不是單一的政府反腐，而是官民一心，共同反腐，人民可以利用網(wǎng)絡(luò)和加強民間監(jiān)督等各種工具和渠道進行反腐，當然在這個過程中，政府也要保障人民反腐的權(quán)益、暢通反腐的渠道，正確的聽取和采納人民的意見。

3.政府官員中要強調(diào)責任、廉潔、回應(yīng)和有效性

善治理論的最終目標是實現(xiàn)公共利益最大化，強調(diào)政府對于實現(xiàn)公共利益、保障人民權(quán)益方面的責任和有效性。在政府責任方面，筆者認為主要包括兩方面的內(nèi)容，一是政府官員對于人民和社會的責任；另一方面是官員對待自己的責任。政府官員對社會和人民負責是實現(xiàn)國家和社會管理的基本要求，是維護人民利益、國家穩(wěn)定的必然要求，要建立健全官員責任落實機制、加強政府官員的責任意識，培養(yǎng)政府人員強烈的責任感、同時也要進一步的加強政府責任倫理建設(shè)；同時也得強調(diào)政府對于人民反應(yīng)問題的回應(yīng)力度和速度，及時正確的收集人民所反應(yīng)的和關(guān)心的問題，并且及時的想辦法解決問題，真正的做到為民之急所急，要力求達到效益、效果和效率統(tǒng)一來處理事情，使得政府官員對于自身的責任和對于人民的責任集于一身，為國家的發(fā)展和穩(wěn)定思量。

結(jié)束語

亨廷頓曾經(jīng)說過：“腐敗是衡量一個社會缺乏有效的政治制度化的一種尺度?！盵7]所以反腐敗的斗爭中，政府還是要加強反腐機制的建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。在反腐敗的斗爭中，除了制度反腐、司法反腐，還得從政府官員自身的素質(zhì)方面著手，加強清正廉潔思想教育，強化官員責任意識和法律意識。在反腐敗的道路上，要建立健全國家的法治體制，堅持依法治國，運用法律預(yù)防和打擊腐敗犯罪行為，同時加強行政倫理建設(shè)，培養(yǎng)行政人員的社會責任感、廉潔奉公的精神，全方位的進行反腐敗的斗爭。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1]羅茨.新的治理[J]政治學研究，1996（154）

[2]杰索普.治理的興起及其失敗的風險-以經(jīng)濟發(fā)展為例的論述[J]國際社會科學，1999（2）

[3]俞可平.善治的十個要素[J].2008（12）

[4]俞可平.治理和善治引論[J]馬克思主義與現(xiàn)實，1999（5）

[5]周慶平.反腐敗的高壓態(tài)勢與硬環(huán)境建構(gòu)[J].國家檢察官學院學報，2014（5）

[6]參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》[N]人民日報，2012（9）

[7][美]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海譯文出版社，1989：64-65