李紅霞

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益深入，政府部門逐漸重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展的有效性，與之相關(guān)的總預(yù)算會計(jì)改革與創(chuàng)新工作也得到了進(jìn)一步發(fā)展，但仍然存在一些有待解決的弊端。因此，本文首先分析了當(dāng)前總預(yù)算會計(jì)制度中的問題及影響，并在此基礎(chǔ)上從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理維度出發(fā)，提出了總預(yù)算會計(jì)工作改革的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；總預(yù)算；會計(jì)發(fā)展

政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在于對所承擔(dān)的各種財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評價(jià)，從而根據(jù)并采取正確決策實(shí)施有效管理，使盡量降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。只有提供正確、及時(shí)的政府負(fù)債的會計(jì)信息，提醒政府及各方面關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才能使各種風(fēng)險(xiǎn)在政府決策中予以估計(jì)和預(yù)警，及時(shí)采取有效措施降低損失。

一、當(dāng)前總預(yù)算會計(jì)制度中存在的問題及影響

雖然各級政府部門對總預(yù)算會計(jì)制度的改革給予了高度重視，并采取了一系列措施促使改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，但就實(shí)際改革效果而言，卻仍顯得有些不盡人意，總預(yù)算會計(jì)制度中仍然存在一些問題，這些問題也在一定程度上對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展造成了影響。

（一）會計(jì)制度的主體缺失，導(dǎo)致核算內(nèi)容不統(tǒng)一

在當(dāng)前政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，總預(yù)算會計(jì)制度占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，具有統(tǒng)領(lǐng)作用。所以，總預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的內(nèi)容必須具有全面性和系統(tǒng)性。但就目前財(cái)政總預(yù)算會計(jì)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容來看，卻并不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題主要集中在會計(jì)制度的主體缺失，由此導(dǎo)致核算內(nèi)容不統(tǒng)一。

（二）科目設(shè)置單一，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏全面性

就目前總預(yù)算會計(jì)制度中所設(shè)置的科目來看，主要包括“借入款”、“借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金”、“暫存款”和“與上級往來”等少數(shù)科目。這些科目雖然可以在一定程度上將政府負(fù)債、支出的資金情況反映出來，但由于科目設(shè)置較為單一，從而導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏全面性。

（三）收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)導(dǎo)致負(fù)債內(nèi)容不完整

收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)導(dǎo)致負(fù)債內(nèi)容不完整也是總預(yù)算會計(jì)制度中的一個(gè)主要問題。當(dāng)前，政府部門之所以選擇收付實(shí)現(xiàn)制，其根本原因在于這種方式可以將現(xiàn)金流動情況全面反映出來，但這種方式幾乎都是等到問題出現(xiàn)之后再采取相應(yīng)措施，對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范起不到任何作用，此時(shí)的會計(jì)信息對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理失去了應(yīng)有的信息功能。

二、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理視角下總預(yù)算會計(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思路

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的新增

就目前來看，政府部門總預(yù)算會計(jì)制度中仍然存在著“職、責(zé)、權(quán)”不分明的情況，一旦出現(xiàn)問題，無人負(fù)責(zé)。將權(quán)責(zé)發(fā)生制納入到政府部門中，能夠有效的解決會計(jì)矛盾。因此，政府部門要完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)責(zé)任，而且為財(cái)政信息的準(zhǔn)確性提供了保障。

（二）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在政府部門會計(jì)工作改革不斷深入的同時(shí)，必須建立一套完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系與政府部門改革同步，從而促進(jìn)政府部門會計(jì)工作改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)報(bào)告體系要遵循三個(gè)原則，即：全面性、真實(shí)性和前瞻性。在實(shí)際會計(jì)工作中，政府部門應(yīng)當(dāng)建立起主體財(cái)務(wù)報(bào)告與輔助財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，將詳細(xì)的內(nèi)容記入主體財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，將補(bǔ)充說明內(nèi)容記入輔助財(cái)務(wù)報(bào)告體系中。除此之外，政府部門要建立起財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。通過上述體系，政府部門就可以就財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握和分析，此外，財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)的內(nèi)容能夠?yàn)檎块T今后的決策提供重要參考。

（三）基建會計(jì)的新增

在對政府部門的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)將基建資金、事業(yè)活動資金等內(nèi)容納入其中，并將基建撥款收入、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、勞動價(jià)格等作為一級會計(jì)科目，對其進(jìn)行準(zhǔn)確核算。在政府部門基建項(xiàng)目完成后，將上述科目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時(shí)，政府部門會計(jì)可通過基建會計(jì)編制的工程支出表對基建資金的情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，將明確的支出數(shù)額記錄到固定資產(chǎn)賬中，在此基礎(chǔ)上，形成了高效、準(zhǔn)確的信息報(bào)告系統(tǒng)，從而為會計(jì)信息的使用者提供更好的服務(wù)。

結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前總預(yù)算會計(jì)制度中存在的問題會直接影響到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效果。所以，相關(guān)部門必須從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，政府部門財(cái)政資金的實(shí)際情況，制定科學(xué)完善的總預(yù)算會計(jì)制度，并確保各項(xiàng)制度都能夠得到有效落實(shí)，以此來進(jìn)一步提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理水平。所以，相關(guān)部門必須從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，政府部門財(cái)政資金的實(shí)際情況，制定科學(xué)完善的總預(yù)算會計(jì)制度，并確保各項(xiàng)制度都能夠得到有效落實(shí)，以此來進(jìn)一步提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理水平。（作者單位：大秦鐵路股份有限公司湖東車輛段）

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