伊斯哈克.瓦西姆

[摘要]中國的和平發(fā)展能夠通過合作共贏更好地為全人類服務(wù)，并促進世界包容發(fā)展。為實現(xiàn)人類共同繁榮，習(xí)近平主席提出了一帶一路的倡議，反映了中國夢對于區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化的構(gòu)想。本文在對一帶一路建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行分析的基礎(chǔ)上，提出了抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的相關(guān)建議。本文所有論點均屬于宏觀戰(zhàn)略和政策層面的范疇。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 機遇與挑戰(zhàn) 政策建議

[中圖分類號] D813.7 [文獻識別碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0043-04

[作者簡介] 伊斯哈克 . 瓦西姆（1969 — ），巴基斯坦人，陸軍準(zhǔn)將軍銜。獲凱爾布爾Shah Abdul Latif大學(xué)國際關(guān)系博士學(xué)位，同時還擁有防務(wù)研究管理碩士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位、公共政策和戰(zhàn)略安全管理碩士學(xué)位。現(xiàn)任教于巴基斯坦防務(wù)學(xué)院，研究領(lǐng)域為公共政策和國家安全。

古絲路是具有重要戰(zhàn)略地位的交通線，它將古代中國同中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲聯(lián)系起來，并促進了中國、波斯、印度、阿拉伯、羅馬和希臘文明的融合，可謂是人類文明和宗教的基因池，極大地促進了東西方經(jīng)濟發(fā)展、文明和文化融合。為實現(xiàn)人類共同繁榮，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”的倡議。這反映了中國的和平發(fā)展不僅是為了中國自己，而且通過兼容共處，惠及全人類的共同發(fā)展。在古絲綢之路時代，這一愿景曾得以實現(xiàn)。在未來，盡管機遇與挑戰(zhàn)并存，但為了全世界、本地區(qū)和相關(guān)國家的終極利益，這一愿景也必須得到實現(xiàn)。

一、一帶一路帶來的機遇

一帶一路融合了歷史、文化、經(jīng)濟和貿(mào)易等各個領(lǐng)域，內(nèi)容極其獨特，是當(dāng)前中國外交政策的核心。中國在這一重大項目中貫徹“三不原則”，即不干涉他國內(nèi)政，不尋求勢力范圍，不稱霸。這一倡議帶來了展示中國軟實力的巨大機遇，將有助于造福于全人類，消除歧視，并通過合作共贏、和平共處建設(shè)和諧世界。

（一）引領(lǐng)古絲綢之路精神復(fù)興

一帶一路帶來了巨大的機遇，能夠增進文明交流，促進文化、傳統(tǒng)、教育、知識、科技等事業(yè)，推動一系列國際交流項目，通過宣揚和推進古絲綢之路的“平等互信、互學(xué)互鑒和互利包容”核心精神，造福人類。從中國來講，這項事業(yè)將加強與相關(guān)國家的政治和文化聯(lián)系，創(chuàng)造一種互利合作的“互信互敬”新模式，相關(guān)國家、地區(qū)和各洲可以相向而行、合作共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟融合。通過陸路和海上航線，亞洲、歐洲、非洲、中東和東盟地區(qū)連接在一起，將共享友誼繁榮。

（二）提供經(jīng)濟一體化絕好機會

一帶一路就像一條金線，連接有政治自信的國家，連接發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體，增強各國綜合國力，實現(xiàn)資源平衡。據(jù)相關(guān)資料顯示，絲路沿線國家GDP總和占全球總量的55%，人口占70%，已探明資源儲量占75%。在全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和融合時代，如此巨大的經(jīng)濟潛力，加之世界經(jīng)濟的具有競爭力的快速發(fā)展，使得絲路成為全球經(jīng)濟體系中必不可少的重要組成部分。此外，據(jù)測算，中國進口總和預(yù)計在2014～2018年間達到10萬億美元，對外直接投資預(yù)計超過5000億美元。同樣，中俄兩國計劃在2020年前將雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元。這些數(shù)據(jù)充分展示了一帶一路在促進經(jīng)濟一體化方面的巨大動力。

（三）助力鏟除暴力和恐怖主義

一帶一路提供了絕佳的機會，各國可以共建和平發(fā)展的新紐帶，提升區(qū)域安全。通過包容參與，地區(qū)國家可以在領(lǐng)土、主權(quán)、安全和穩(wěn)定等基本問題上相互提供支持，減少猜疑的可能性，避免被存心想攪亂局勢的力量所利用，從而促進地區(qū)和全球安全。非洲、中東、阿富汗等地區(qū)是安全局勢不穩(wěn)定的典型例子。其原因之一，就是科技發(fā)展水平落后的民族、部落之間缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和基本通信。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為，大多數(shù)恐怖主義問題是經(jīng)濟不發(fā)達和低收入水平的副產(chǎn)品，這使得相關(guān)國家陷入了貧窮和恐怖主義的惡性循環(huán)。一帶一路能夠帶來經(jīng)濟大幅增長，緩解貧困問題，促進繁榮，將創(chuàng)造大量就業(yè)機會，推動經(jīng)濟增長，幫助相關(guān)國家和地區(qū)實現(xiàn)繁榮、發(fā)展和安全。

（四）拓寬增進民間交流渠道

一帶一路將會創(chuàng)造出巨大的機會，促進旅游業(yè)、商品和服務(wù)流通，促進學(xué)生、教師、學(xué)者、智庫、記者、媒體、藝術(shù)的交流。這有助于加強民間交往，讓各國更好地吸收彼此的價值觀和文化，共享利益，互利互惠，服務(wù)全人類。一帶一路將提供難得的機會，為沿途各國開展多層次、多渠道民間交流提供便利條件，促進各國間的相互理解和互學(xué)互鑒。

（五）建設(shè)利益和命運共同體

通過合作共贏、和平共處，一帶一路能夠促進建立價值共享、互利互惠、共同繁榮的全球命運共同體。這一基本概念是讓本地區(qū)人民心意相通的基礎(chǔ)。正如相關(guān)愿景文件所指出的，這項事業(yè)能夠促進民間交流，尤其在經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、文化、教育、運輸?shù)阮I(lǐng)域更是如此。

（六）順應(yīng)世界發(fā)展大趨勢

一帶一路將與當(dāng)今全球化趨勢完美契合，提供多種形式和表現(xiàn)的經(jīng)濟融合機會，確保自身的成功。絲綢之路經(jīng)濟帶完美體現(xiàn)了地緣經(jīng)濟與國際政治形勢和政治模式相適應(yīng)的基本特點，通過合作共贏造福各國。該項目蘊含著超乎想象的經(jīng)濟機遇，能夠得到各國的積極響應(yīng)，推進開發(fā)。在該框架下，地區(qū)國家和組織有了更迫切的意愿協(xié)調(diào)彼此利益和戰(zhàn)略，共同應(yīng)對面臨的諸多機遇和挑戰(zhàn)。一帶一路為各國提供了理想的平臺，將彼此經(jīng)濟和安全利益進行整合，在地區(qū)和國際層面上進行協(xié)調(diào)。

二、一帶一路面臨的挑戰(zhàn)

客觀地說，在帶來諸多機遇的同時，一帶一路也面臨著不少挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）認(rèn)知管理面臨挑戰(zhàn)

西方媒體將中國的強勢崛起描繪為“中國威脅”。將中國崛起與經(jīng)典國際關(guān)系理論的“修昔底德陷阱”聯(lián)系起來，認(rèn)為崛起強國和守成大國間惡性競爭的歷史趨勢必然引發(fā)戰(zhàn)爭，因為這挑戰(zhàn)了既有的國際秩序。某些西方人認(rèn)為中國提出一帶一路倡議和亞投行，是想用軟實力進行地區(qū)殖民。盡管中國充分展示善意，明確表示不會稱霸，盡管中國邀請所有國家合作共贏、共參大計、造福人類，但仍然有很多懷疑的聲音。有觀點甚至認(rèn)為，一種深刻而未言明的恐懼，就是新的體制將提升中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓美國及其傳統(tǒng)盟友的勢力受損。為應(yīng)對日益加深的疑慮，2014年5月15日，習(xí)近平主席在中國人民對外友好協(xié)會成立60周年前夕講話時，對國際社會鄭重聲明，“中國威脅論是根深蒂固的偏見導(dǎo)致的誤導(dǎo)性理論”，并向世界莊嚴(yán)承諾，“中國自古以來就愛好和平，中國文化以和為貴。盡管遭受過外敵入侵，中國哲學(xué)也強調(diào)己所不欲不施于人”。一帶一路同樣也遵循“三不”原則，然而來自西方的疑慮依然存在。因此，筆者認(rèn)為認(rèn)知管理是最大的挑戰(zhàn)。

（二）缺乏綜合路線圖

盡管發(fā)布了白皮書，電視也偶有報道，但一帶一路在世界主流媒體上的報道仍然十分有限。一帶一路提出一年多后，近期發(fā)布了《遠景與行動白皮書》，但仍未公布詳細(xì)的實施戰(zhàn)略。進度如此遲緩，讓相關(guān)國家政府很難進行調(diào)整、配合，很難同步解決法律和保障上的障礙，這些都是計劃實施需要解決的問題。尤其是當(dāng)前局面增加了戰(zhàn)略不確定性，讓存心阻撓的勢力有了活動空間。這些可能性都要納入考慮，并確保不被某些國家乘機利用。

（三）大國政治博弈困境

一帶一路倡議途經(jīng)的多個國家和地區(qū)，除一帶一路倡議本身之外，還同時存在著若干多邊安排。其中較為重要的有：“美國新絲路計劃”，2011年7月美國務(wù)卿希拉里宣布，這項計劃將以阿富汗為中心，連接歐亞大陸和印度洋；俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”倡議，于2015年5月29日宣布；歐盟主導(dǎo)的“合作和援助東歐和中亞國家”項目；“跨歐亞交通計劃”；土耳其的“現(xiàn)代絲路計劃”。目前俄羅斯與西方之間由于烏克蘭危機關(guān)系緊張，加之中東局勢不穩(wěn)，美國歐盟之間存在利益沖突，各種區(qū)域?qū)虻暮甏笥媱澅舜酥丿B，這些都讓統(tǒng)一的區(qū)域合作機制前景不明朗。要實現(xiàn)一帶一路愿景，最大的挑戰(zhàn)在于要從其他國際社會認(rèn)可的具有不同構(gòu)想的計劃中脫穎而出，爭取到各國全心全意的支持。

除此之外，中國、亞投行和金磚銀行為該倡議進行的融資，也讓一些國家杞人憂天，認(rèn)為一帶一路發(fā)展基金和亞投行會直接威脅美國主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織和亞開行，意在削弱美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，區(qū)域強權(quán)政治導(dǎo)致了各種不利后果，如美國亞太再平衡使斯里蘭卡新一屆政府重新考慮已由中國在建的漢班托塔港工程，緬甸也對孟中印緬走廊有所保留，俄羅斯與美國、歐盟在烏克蘭問題上激烈角力，中東、非洲局勢不穩(wěn)。這些強權(quán)政治所引發(fā)的挑戰(zhàn)，都是實現(xiàn)一帶一路的阻礙。墨西哥政府突然取消已經(jīng)與中國公司簽署合同的高鐵項目，就是最近的一個例子。這顯示出政治博弈正在加劇，最終將會是推進一帶一路的主要阻礙。

有必要指出的是，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國和地區(qū)的關(guān)系有密有疏。盡管大多數(shù)國家給予了熱情回應(yīng)，但繼續(xù)推進該項目的正式機制仍未到位。區(qū)內(nèi)各組織和集團的多個相互重疊的倡議，更增加了協(xié)調(diào)各方努力、統(tǒng)一步調(diào)避免重復(fù)的難度。區(qū)內(nèi)各國對該倡議接受度有所不同，合作的方式方法也不盡一致，因此實施前對計劃的調(diào)整也絕非易事。

（四）地區(qū)熱點及參與國家能力問題

在一帶一路沿線國家中，有些面臨熱點問題及非傳統(tǒng)安全威脅，這將成為倡議實施階段的阻礙。工人、工程師和司機等建設(shè)人員的安全是一項重要挑戰(zhàn)，必須由盡責(zé)的安全機構(gòu)提供保護，而這對于經(jīng)濟落后國家的政府是筆不小的負(fù)擔(dān)。提高安全機構(gòu)能力需要額外資金，會讓已提議的項目資金吃緊。此外，各國對于項目吸納能力的加強也不是一件容易的事。內(nèi)閣的工作和審核體系復(fù)雜、官僚程序拖沓、缺乏熟練工人、建筑材料、發(fā)電輸電設(shè)備、交通工具和網(wǎng)絡(luò)等，這些問題都會拖慢實施進程。

三、相關(guān)政策建議

面對一帶一路面臨的機遇與風(fēng)險，為更好地趨利避害，保障其順利推進，必須及早謀劃破解之道，認(rèn)真分析應(yīng)對之策，在這方面有以下幾點政策建議。

（一）抓緊推進戰(zhàn)略布局

為打破信息缺乏導(dǎo)致的戰(zhàn)略僵局和不確定性，可發(fā)布全面路線圖，概述一帶一路的目的、意圖、項目概覽和實施計劃，還可發(fā)布補充文件對白皮書進行解釋，亦可發(fā)布實施方法及進度時間線，盡可能地提高項目的透明度，真正實現(xiàn)釋疑解惑的目標(biāo)?？衫妹襟w廣泛報道傳播一帶一路的目的、意圖和效果，通過辯論、新聞報道、研討座談會等多種形式傳播該倡議精神。“全國造勢”和“政府主導(dǎo)”的方法可以達到更廣的傳播效果，也能讓民眾對該倡議有更多了解，產(chǎn)生主人翁意識。

建議從現(xiàn)在起到2016年底，進行廣泛報道，以增強參與意識、獲取民眾支持。從2017年1月至2021年12月，進行國內(nèi)外戰(zhàn)略規(guī)劃，對項目進行精調(diào)。從2022年1月到2049年12月，進入戰(zhàn)略實施階段。在傳播意識階段（2015～2016年），建議采用多層次外交手段，忠實傳達倡議精神，獲取有關(guān)國家和地區(qū)官方與民間的支持。中國使館應(yīng)與相關(guān)國家展開雙邊談判，中國在地區(qū)組織中的常駐或臨時代表團也應(yīng)同時與相關(guān)組織開始談判。此外還應(yīng)定期舉行各種座談會、研討會，結(jié)合電視談話類節(jié)目，傳達一帶一路的真實精神。必須優(yōu)先完成中國國內(nèi)路網(wǎng)和交通、物流中心、港口等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的對接，調(diào)動全國力量，支持這一全民所有的獨特事業(yè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2017～2021年）開始前的兩年中，必須完成必要的工作。中國國內(nèi)的實際工作必須展開，向外界發(fā)出強烈信號，顯示中國實施該項目的決心。

（二）運用政治智慧應(yīng)對認(rèn)知管理和強權(quán)政治的挑戰(zhàn)

必須通過雙邊交流、區(qū)域組織和多邊論壇等多種形式進行戰(zhàn)略溝通，讓所有利益相關(guān)者認(rèn)識到一帶一路事業(yè)的高尚精神和良好意愿。此外，還應(yīng)大力推動智庫研討會和媒體報告，傳送這一偉業(yè)的真實精神。建議通過巧妙外交與合作共贏，緩解由于一帶一路與美國、俄羅斯、中亞國家和土耳其類似項目重合而導(dǎo)致的誤解與誤讀。通過務(wù)實的金融政策和巧妙外交，緩解關(guān)于中國將挑戰(zhàn)美國在現(xiàn)行經(jīng)濟秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位的輿論影響。

（三）制定各方認(rèn)可的合作模式

建議建立三層組織結(jié)構(gòu)，同時開展規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。第一層為非政府組織，負(fù)責(zé)民間交流合作機制，工作重點是文化、旅游、媒體和智庫。相關(guān)國家組織半年度研討會，通過智庫活動建言獻策。中間一層為絲路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或相關(guān)國家指定的有關(guān)部委，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃和實施，這將為一帶一路偉業(yè)提供組織保證。最高層面為國際協(xié)調(diào)機構(gòu)，由相關(guān)國家和地區(qū)組織代表組成最高顧問團，負(fù)責(zé)制定綱要、協(xié)調(diào)項目建設(shè)所需的各項事宜。

（四）提高相關(guān)國家能力建設(shè)

新絲路規(guī)劃沿線多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施不足，且受若干安全問題所困。為確保工作不遭中斷，建議同時開展必要領(lǐng)域及相關(guān)部門的能力建設(shè)。可在資金和技術(shù)方面給予沿線發(fā)展中國家更多支持，尤其是通過亞投行機制，更好地促進沿線發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為一帶一路戰(zhàn)略的順利推進提供支撐。

一帶一路是習(xí)近平主席面向21世紀(jì)提出的絕佳倡議，著力于通過促進經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮及相關(guān)國家和地區(qū)的長治久安。這一高尚事業(yè)的良好目的是促進民間交往，恢復(fù)并加強資源一體化，推動亞洲、歐洲、中東和非洲的共同發(fā)展，助力全球經(jīng)濟發(fā)展。這一宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，顯示了中國加強多維度一體化和區(qū)域互聯(lián)互通的夢想。這一夢想的實現(xiàn)，有賴于“古絲綢之路”精神的復(fù)興，通過共商、共建、共享，造福于本地區(qū)、相關(guān)各國和全世界。

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On Actions of China and Countries along “One Belt， One Road”

Waseem Ishaque

（ National Defense University， Pakistan ）

Abstract： The peaceful development of China can serve all humankind better through win-win cooperation， and promote worldwide inclusive development. In order to realize the shared prosperity of all humankind， chairman Xi Jinping proposed the Silk Road initiative， which reflects the Chinese Dream idea in regional interconnection and integration. This paper firstly analyzes the opportunities and challenges in Silk Road construction. Then it gives some policy advices based on the analysis. All the viewpoints in this paper belong to the macroscopically strategic and policy topic.

Keywords： opportunities and challenges of Silk Road； policy advices