摘 要：隨著世界能源發(fā)展面臨供需關(guān)系、污染和溫室氣體排放三個主要挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢將向新型綠色低碳能源轉(zhuǎn)變。煤炭的新常態(tài)就是低價格的一種常態(tài)。而國家對煤礦環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全監(jiān)管力度加大，迫使煤炭企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境，加大煤炭生產(chǎn)投入，煤炭企業(yè)的成本將會有所上升。新常態(tài)下如何加強成本管理，控制成本成為煤炭企業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗。文章結(jié)合煤炭生產(chǎn)實際情況，就如何進(jìn)行煤炭成本管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 煤炭企業(yè) 成本管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-042-03

近一個時期以來，“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，或者“新常態(tài)”，成為社會中最熱的經(jīng)濟(jì)名詞，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個基本特征，就是經(jīng)濟(jì)增速的轉(zhuǎn)軌換段。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，由原來持續(xù)30多年GDP平均增速9.8%，過渡到目前7%到8%的中高速的增長階段。在這個新的階段，將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型。能源新常態(tài)，就是未來幾年將會是需求增長持續(xù)放緩的態(tài)勢，煤炭消費增長將由于需求不足、減排壓力加大而繼續(xù)受到抑制，促使煤炭行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，要走清潔能源發(fā)展之路，走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展之路。煤炭能源產(chǎn)業(yè)形勢的深刻變化，給煤炭企業(yè)帶來資源成本上升、環(huán)保合規(guī)壓力加大等諸多挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)的發(fā)展將面臨市場競爭激烈的局面。企業(yè)只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和方式，嚴(yán)控投資規(guī)模，科學(xué)組織生產(chǎn)，加強質(zhì)量管理，優(yōu)化資源配置，努力降低成本，提高企業(yè)競爭力才能立于不敗之地。

一、煤炭企業(yè)成本現(xiàn)狀分析

煤炭行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的十年黃金期，曾經(jīng)煤炭的高價格掩蓋了煤炭行業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重的問題。

1.煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重，體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上稅負(fù)高和多名目的行政事業(yè)性收費。增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2009年國家增值稅改革，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由轉(zhuǎn)型前的13%提高到17%，使煤炭企業(yè)非但未得益于本輪增值稅轉(zhuǎn)型，反而加重了增值稅稅負(fù)。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會課題組對神華集團(tuán)、中國中煤集團(tuán)、開灤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)等20家煤炭企業(yè)2009～2012年的煤炭稅費情況進(jìn)行的問卷調(diào)查和實地考察統(tǒng)計顯示，2012年企業(yè)全部產(chǎn)品增值稅綜合稅負(fù)只有3.59%，由于非煤產(chǎn)業(yè)比重加大，煤炭企業(yè)增值稅綜合稅負(fù)也隨之下降；而煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)則為12.73%，高于企業(yè)增值稅綜合稅負(fù)9.14個百分點，是全國平均水平的3～4倍。其次，煤炭生產(chǎn)行政事業(yè)性收費名目繁雜，任務(wù)繁重。項目包括礦業(yè)權(quán)價款、水利建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資產(chǎn)補償費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、土地塌陷補償費、水土保持費、征地費、青苗補償費等等，費用負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)。

2.人工成本相對較高。煤炭行業(yè)近十年的發(fā)展，促使社會人力資源大量涌入煤炭行業(yè)，使企業(yè)的勞動用工多，人工成本總額相對較高；其次是員工平均工資水平比其他制造業(yè)相對高；三是工資水平高，工資附加費相應(yīng)增加。有煤炭企業(yè)工資附加費（包括福利費）比例占到工資的60%左右。

3.存貨等資產(chǎn)占用資金比例高，使企業(yè)資金成本相對較高，在煤炭市場產(chǎn)能沒有完全釋放出來時，企業(yè)為保證產(chǎn)能，對存貨的采購周期估計較長，噸煤所需存貨估計高，大批量采購。部分煤炭企業(yè)在進(jìn)行存貨采購申請時未對存貨采購、儲存成本進(jìn)行合理估算，對市場分析不足，未按照存貨最佳訂貨量進(jìn)行采購，不但增加了煤炭企業(yè)倉儲成本，使存貨占用大量的流動資金，增加了企業(yè)運營資金規(guī)模和成本，同時大量存貨也存在著由于價格波動帶來的潛在跌價風(fēng)險。

輔助生產(chǎn)成本高。煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要包括掘進(jìn)、采煤、提升、運輸、排水、通風(fēng)、供電等。其中，直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本在煤炭生產(chǎn)成本中占30%～40%左右，輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻占煤炭生產(chǎn)成本的很大比例。國家對企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。同時，保護(hù)環(huán)境也是煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)既來自于法律法規(guī)，也來自于企業(yè)的自我承諾，這種責(zé)任和義務(wù)最終要轉(zhuǎn)化為企業(yè)的環(huán)保支出，增加了煤炭開采的附加成本。

5.投入產(chǎn)出效益論證分析不夠，認(rèn)為多投入是多產(chǎn)出的必要途徑。從而導(dǎo)致投入大，消耗高，產(chǎn)量、效益的增長明顯低于財力、物力投入的增長。有煤炭企業(yè)利潤增長率為10%左右，而成本費用增長率已以20%左右速度遞增。有資料顯示，某重點產(chǎn)煤省的一家大型煤炭企業(yè)，按政府即將推出的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)品成本核算，噸煤增加成本為26.80元，而目前該企業(yè)實際盈利水平為每噸煤23～28元。

6.成本管理的部門單一，全員思想觀念轉(zhuǎn)變慢。長期以來，很多企業(yè)把成本管理視為僅是財務(wù)、供應(yīng)、計劃、調(diào)度部門的事，成本管理未形成系統(tǒng)機(jī)制，沒有形成“人人關(guān)注成本，人人節(jié)支降耗”的全員成本意識。成本管理的范圍也十分狹窄，僅限于煤炭的生產(chǎn)成本管理。成本管理內(nèi)容單調(diào)，忽略了煤炭儲存、經(jīng)營、輔助生產(chǎn)等諸多成本因素，沒有形成“全員全過程成本”理念。

二、成本管理的要點及措施

1.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，對推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有決定性的作用。目前，世界各國使用的能源主要還是化石能源（煤炭、石油和天然氣），其消耗比例在90%以上。煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，約占一次能源的65%，如何最大限度地減少煤炭在開發(fā)利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的污染，提高我國的能源效率，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我們當(dāng)務(wù)之急必須面對和解決的問題。煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)則是一種行之有效的技術(shù)方法。煤炭的清潔利用是今后能源工業(yè)發(fā)展的方向和重點，要實現(xiàn)煤炭的清潔轉(zhuǎn)化，就要強化科技同企業(yè)對接，創(chuàng)新成果能實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成企業(yè)、院校、科研院所相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難關(guān)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依靠科技創(chuàng)新，推動煤炭企業(yè)生產(chǎn)力的變革，也是企業(yè)成本管理的重要戰(zhàn)略。神東礦區(qū)依靠科技創(chuàng)新，在毛烏素沙漠的東部率先建起了近年引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化大型礦區(qū)。目前神東礦區(qū)通過大斷面負(fù)壓通風(fēng)方式等系列科技創(chuàng)新工藝技術(shù)，積極治理井下“霧霾”和“PM2.5”，改善井下通風(fēng)質(zhì)量和空氣環(huán)境，加強對礦工安全健康的保護(hù)，使“煤矽肺”等職業(yè)病發(fā)病率遠(yuǎn)低于一般煤礦。

2.加強煤炭生產(chǎn)過程管理，在生產(chǎn)工藝和開采技術(shù)上重點布局。加強煤炭生產(chǎn)過程管理，可以有效提高資源回收率?？赏ㄟ^推廣應(yīng)用“煤炭高效開采”技術(shù)、“保水開采”技術(shù)、“充填開采”技術(shù)、“煤與瓦斯共采”技術(shù)等，最大限度回收煤炭資源，提高資源開發(fā)利用率。二是通過提高地測精度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，合理安排生產(chǎn)接續(xù)，改進(jìn)巷道布置，減少開拓工程量，降低萬噸掘進(jìn)率，節(jié)約掘進(jìn)及礦務(wù)工程費用。三是可根據(jù)礦井地質(zhì)特種及工作面具體情況，認(rèn)真研究、優(yōu)化支護(hù)參數(shù)，在確保安全的前提下，降低支護(hù)工程量，節(jié)約支護(hù)費用。四是采煤的過程要考慮市場因素，先算賬再做采掘計劃。若掘進(jìn)巷道礦壓整體穩(wěn)定，可在設(shè)備選型時，考慮選擇使用掘進(jìn)速度快、掘進(jìn)成本較低的設(shè)備，節(jié)約費用支出。

3.控制好輔助成本。安全投入、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量管理是煤炭企業(yè)成本的重要組成部分，科學(xué)合理控制輔助成本，將為持續(xù)降低企業(yè)總體成本奠定基礎(chǔ)。一是利用煤矸石進(jìn)行巷道充填與采空區(qū)充填，從源頭減少礦區(qū)環(huán)境污染，降低環(huán)保投入成本。二是對礦井煤層進(jìn)行間歇式開采和煤層配采，保護(hù)地表水體漏失，控制或減緩地表下沉，減少周邊資源補償性支出。三要降低噸煤洗選成本，及時了解及掌握市場動態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高回采工藝與洗選加工技術(shù)，努力增加適銷對路煤炭產(chǎn)品。為滿足市場需要，可適時調(diào)整入洗量，調(diào)整入洗產(chǎn)品，能滿足煤質(zhì)要求的可減少入洗量，通過配煤滿足質(zhì)量要求，避免質(zhì)量浪費。

4.做好稅收籌劃，降低稅費成本。納稅產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動，不同的業(yè)務(wù)流程決定著納稅的性質(zhì)和流量。進(jìn)行納稅籌劃，必須掌握納稅人的涉稅事項和涉稅環(huán)節(jié)，將業(yè)務(wù)流程與現(xiàn)行的稅收政策相結(jié)合，將稅收政策與其相應(yīng)的納稅籌劃方案相結(jié)合，必要時，應(yīng)通過流程再造改變稅收，運用創(chuàng)造性思維設(shè)計納稅籌劃方案。資源的稀缺性會使資源涉稅成本不斷上升。2014年1月20日，財政部與國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)范圍內(nèi)荒山林地湖泊等占地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2014〕1號），規(guī)定“對已按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅的企業(yè)范圍內(nèi)荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按應(yīng)納稅額減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；自2016年1月1日起，全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅?！?014年11月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第204號公布《關(guān)于修改<內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地占用稅實施辦法>的決定》，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)適用稅額在規(guī)定的旗縣（市、區(qū)）適用稅額基礎(chǔ)上提高25%；對占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地占用稅上調(diào)30%。這些政策的出臺，對于企業(yè)用地提出了新的要求，選擇用地和何時申請用地都需提前籌劃。當(dāng)今業(yè)務(wù)多元化的紛繁復(fù)雜的時代，在稅制多變的今天，必須在稅制框架內(nèi)，針對經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致的納稅業(yè)務(wù)，進(jìn)行策劃、籌劃或者制訂預(yù)案，要深入研究稅收政策的變化帶來的影響。在國家鼓勵的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上，做好稅收優(yōu)惠政策的研究和利用，及早進(jìn)行企業(yè)分子公司組織形式、運營模式的籌劃，進(jìn)行融資方式、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布置等設(shè)計，對企業(yè)財務(wù)活動有較大影響且可籌劃性較高的稅種如流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類更應(yīng)精心籌劃，同時籌劃過程中須充分考慮涉稅風(fēng)險，爭取稅收合理收益。

5.做好人力資源配置，降低人工成本。2013年以來，由于受大量進(jìn)口煤沖擊和下游產(chǎn)業(yè)需求下降影響，煤炭市場疲軟，煤炭價格急劇下跌，許多煤炭企業(yè)貨款回籠困難，出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張、利潤下滑甚至虧損的局面。特別是一些困難企業(yè)、虧損大戶，面臨必須要減人提效的選擇。要保證生產(chǎn)，做好人力資源的配置，就要優(yōu)化生產(chǎn)隊伍，在完成采掘接續(xù)的前提下減少隊伍配置，減少非生產(chǎn)人員比例。二是調(diào)整人工成本結(jié)構(gòu)，加大工資結(jié)構(gòu)中與績效掛鉤的部分，降低固定工資比例，從而降低固定人工成本。三是積極開展職工技術(shù)創(chuàng)新，完善配套激勵機(jī)制，將小改小革納入員工激勵管理，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇方面向技術(shù)人才傾斜。多組織開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式的技術(shù)活動，以人才控成本，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成本管理提供保障。四是可實行工資總額承包制度。在計算所屬單位薪酬分配時，總額測算充分向生產(chǎn)一線苦臟累險崗位傾斜，對于自主裁減人員后減少的工資不予收繳，可由所屬單位自主分配，充分激發(fā)所屬單位自主減人、合理控制人員增長的積極性，實現(xiàn)減人提效的目的。五是針對人多成本過高的問題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合實施減員。要通過增加科技含量解放人力，通過裝備提升代替人力，通過工藝系統(tǒng)優(yōu)化減少用人。也可充分利用發(fā)展成熟的市場化資源，向社會購買服務(wù)，對非核心業(yè)務(wù)實施外委，源頭上減少用人。還可分流安置精簡人員，系統(tǒng)性、針對性地實施精干高效策略，特別是對深受人多困擾的企業(yè)，通過出臺少進(jìn)多出、隨增量業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、提前退養(yǎng)等政策，減輕負(fù)擔(dān)，提高勞動生產(chǎn)率，降低人工成本。

6.盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。企業(yè)根據(jù)礦井生產(chǎn)工藝需要和生產(chǎn)負(fù)荷強度，科學(xué)制定設(shè)備的維修周期，合理確定關(guān)鍵部件的更換與維修時機(jī)，降低修理費。提高關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備、配件的國產(chǎn)化水平，在滿足生產(chǎn)要求的前提下，可與專業(yè)廠家合作開展進(jìn)口配件國產(chǎn)化，降低設(shè)備配件成本。對于材料成本，從價格和數(shù)量兩個方面嚴(yán)格進(jìn)行管理和控制。對材料供應(yīng)可實現(xiàn)廠家寄售制，嚴(yán)格控制儲存成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率。數(shù)量方面實行限額領(lǐng)料和配比領(lǐng)料制度，避免預(yù)控不及時導(dǎo)致材料浪費。

7.建立以成本管控為核心的管理考核責(zé)任體系?？己嗽u價，是成本管理良性循環(huán)中關(guān)鍵的一環(huán)。業(yè)績考核是企業(yè)價值創(chuàng)造的衡量工具，科學(xué)的考核評價可實現(xiàn)成本的持續(xù)管理。通過考核評價，企業(yè)可及時評估成本管理效益，發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升，實現(xiàn)良性的成本管理循環(huán)?？荚u辦法可加大績效考核中成本考核所占權(quán)重，依托生產(chǎn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)等業(yè)務(wù)部門的共同努力實現(xiàn)控制成本的目標(biāo)。企業(yè)可實施分級責(zé)任成本管理，分公司、生產(chǎn)礦井、區(qū)隊、班組逐層逐級簽訂經(jīng)營責(zé)任書，逐級進(jìn)行考核兌現(xiàn)。一要編制責(zé)任成本預(yù)算，確定責(zé)任指標(biāo)范圍。責(zé)任預(yù)算在簽訂經(jīng)營承包責(zé)任書之前，根據(jù)最上一級預(yù)算確認(rèn)各項責(zé)任成本。責(zé)任預(yù)算實行逐級確認(rèn)制度，每一級都對上一級分配的責(zé)任成本負(fù)責(zé)。二要實行全員全要素全過程管理，努力降低成本。成本管理需要全員全過程的閉環(huán)管理，每一個責(zé)任單位在簽訂責(zé)任成本后，橫向到邊、縱向到底分解落實到班組和個人。如對于人工費，需嚴(yán)格控制工日數(shù)，保證出勤效率，杜絕出工不出力的現(xiàn)象。嚴(yán)格考勤制度，避免虛報出勤人員而虛增人工費。對于其他非生產(chǎn)性支出，加強內(nèi)部控制各項措施，實行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制等措施和辦法，最大限度地節(jié)約非生產(chǎn)性費用開支。三要嚴(yán)格責(zé)任成本考核兌現(xiàn)。定期對落實到各個責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。通過成本考核，做到有獎有罰，調(diào)動每一個員工完成目標(biāo)的積極性和主動性。

總之，善始善終是任何管理活動都必須遵循的原則，其具體表現(xiàn)形式即為一套完善的循環(huán)體系，成本管理亦是如此。煤炭企業(yè)控制成本，不僅要從源頭挖掘成本降低的空間，形成戰(zhàn)略成本管理模式，還應(yīng)從中間環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，開創(chuàng)全面有效的成本管理方法，提升企業(yè)競爭力。

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（作者單位：神華新街能源有限責(zé)任公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000）

（責(zé)編：賈偉）