汪巍

摘 要：在過去40年中，中美兩國農(nóng)業(yè)合作始終保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，合作領(lǐng)域不斷拓寬，兩國在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等多個領(lǐng)域，開展了富有成效的合作。中美農(nóng)業(yè)合作符合兩國政府、企業(yè)和人民的利益，是一種互利共贏的合作。

關(guān)鍵詞：中美 農(nóng)業(yè) 合作 潛力 巨大

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-098-03

中美兩國同是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，都將農(nóng)業(yè)視為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1974年起，中美間雙邊農(nóng)業(yè)科技交往就開始了。1979年兩國正式建交后，在平等互利基礎(chǔ)上，雙方農(nóng)業(yè)合作進而走向深入，2014年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，雙方達成以下共識：中美將加強以科學技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進糧食安全，并就擴大創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用開展對話。在過去40年中，中美兩國農(nóng)業(yè)合作始終保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，合作領(lǐng)域不斷拓寬，兩國在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等多個領(lǐng)域，開展了富有成效的合作。中美農(nóng)業(yè)合作符合兩國政府、企業(yè)和人民的利益，是一種互利共贏的合作。

伴隨著中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，中美農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點：

一、多層次交流日趨活躍

在過去10年中，中美雙方互派農(nóng)業(yè)考察組數(shù)百個，參與考察的中美科學家逾千人，科技交流的內(nèi)容涉及動植物育種、種質(zhì)資源調(diào)查與交換、農(nóng)業(yè)科研與教育、耕作與飼養(yǎng)技術(shù)、動植物檢疫、水土保持、鹽堿地改良、林木改良、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯運、動植物病蟲害防治、生物工程研究與應(yīng)用等，所有這些有助于兩國科研機構(gòu)與企業(yè)之間建立長期合作關(guān)系。例如，芝加哥大學和康奈爾大學的研究機構(gòu)正為開發(fā)保健產(chǎn)品而研究中國的素食成分。美國從中國引進了小麥、大豆良種，還引入了東北的豬種加以改良。

在中方農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展對美合作過程中，2013年美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局局長克拉克（Cynthia Clark）訪問中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所期間，與該所簽訂合作備忘錄，雙方同意在農(nóng)業(yè)遙感空間抽樣、作物空間分布遙感制圖、作物長勢遙感監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)標準與規(guī)范等方面開展技術(shù)交流與合作研究。

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科學研究院在全美各州分布100多個研究試驗站，主持1200個研究項目，每年研究經(jīng)費約11億美元。中國農(nóng)科院棉花研究所專家在赴美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科學研究院南方平原實驗中心開展合作研究的過程中，進一步了解了美國棉花遺傳育種、種質(zhì)資源等方面的研究進展，加深了雙方在育種技術(shù)與方法方面的交流，對提升中方棉花育種和栽培技術(shù)發(fā)揮了獨到的作用。

隨著中美農(nóng)業(yè)交流與合作的不斷發(fā)展，21世紀美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口迅速增長，2002年出口額21.5億美元，2012年達271.8億美元，2013年達266.8億美元，2012年中國首次成為美國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場。2009年之前，中國從美國主要進口的農(nóng)產(chǎn)品依次是大豆、棉花、豬肉等，從2010年開始，中國從美國進口的玉米也大幅上升。中國靠大規(guī)模進口美國的大豆，每年節(jié)約了數(shù)億畝的耕地資源，從而保障了主糧在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給。中國是美國第三大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地。美國從中國農(nóng)產(chǎn)品進口額由2002年的22.2 億美元增至2013年的74億美元。中國已成為美國食用豆進口的第二大供應(yīng)國，黑豆、綠豆是美國從中國進口的主要品種。{1}

在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展方面，美國紐約農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所1984年推出棉花期權(quán)，中國的交易所也推出了棉花期貨交易，美國紐約期貨交易所棉花期貨市場一直是全球最重要的棉花期貨市場，2010年前一直占據(jù)世界棉花期貨市場的主導地位，2010年中國鄭州期貨交易所棉花交易量大幅超過美國紐約棉花期貨交易所。借鑒美國的經(jīng)驗，中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)模和影響力正不斷擴大。

美國是畜牧業(yè)大國，每年牛的存欄數(shù)在1億頭以上，豬的存欄數(shù)達6000萬頭，美國畜牧業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化、機械化發(fā)展，是世界上重要的畜產(chǎn)品出口國。美國畜牧業(yè)發(fā)展之路說明，發(fā)展畜牧業(yè)必須重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，把部分政府職能交由行業(yè)協(xié)會、中介公司負責，不僅能更好地服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而且提升了養(yǎng)殖效益和專業(yè)化程度，推動了畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的縱向產(chǎn)業(yè)鏈的形成。中國家禽業(yè)協(xié)會在扶植畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、畜牧機械企業(yè)做大做強的過程中，也經(jīng)常在中國組織全國規(guī)模的畜牧業(yè)交易會，交易會上美國“雞王”孵化器、“雞得益”飲水器等美國畜牧機械產(chǎn)品也在競爭中擴大了其在華市場份額。

二、跨國公司介入增強

在過去幾十年中，中國積極引進利用外資，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，美國企業(yè)（其中不乏世界500強企業(yè)）紛紛來華投資農(nóng)業(yè)，在華投資涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機等，伴隨著資金也帶來了先進的技術(shù)和管理，實現(xiàn)了互利雙贏。中國東北地區(qū)適合采用大型農(nóng)業(yè)機械，東北三省在發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造業(yè)過程中，在哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、大慶、七臺河等地建成多個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進了包括迪爾（John Deer）、凱斯紐荷蘭（NEWHOLLAND）在內(nèi)的美國知名農(nóng)機制造商，迪爾在我國東三省有多個農(nóng)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)廠，生產(chǎn)拖拉機、噴霧機、播種機和收割設(shè)備，有力配合了我國東北地區(qū)的商品糧生產(chǎn)。{2}

美籍華人也在中美農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮了牽線搭橋的作用，2014年1月美國愛荷華州華人協(xié)會組團訪問山西，推介美國農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，包括牧草播種機、割草機等設(shè)備。{3}

美國大陸谷物公司上世紀80年代在廣東新建了以康地正大（深圳）有限公司為首的5家飼料公司；在湖北省興建了2家飼料公司；在天津經(jīng)營肉雞場和福源食品工業(yè)公司；在北京建立了獨資企業(yè)——康地飼料添加劑北京有限公司。到了上世紀90年代，為與其它海外投資者競爭，大陸谷物公司于1992年建立了中美合資企業(yè)——武漢康地種雞有限公司，1995年在上海上馬了幾個工業(yè)項目，1996年又在深圳建立了銘基食品服務(wù)公司，為麥當勞供應(yīng)美味雞肉餅。2014年陜西韓城市引進美資企業(yè)，合資開展飼料加工項目，雙方將共同出資500萬元，開發(fā)韓城及周邊縣市飼料市場。

中國企業(yè)如中國糧油食品進出口公司、青島啤酒有限公司等在美國也設(shè)有各自的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品受到美國消費者的青睞。

三、技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)科技發(fā)達，在科研、育種、生產(chǎn)等領(lǐng)域有著全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)。而中國不僅有廣闊的市場需求，在糧食生產(chǎn)、生物質(zhì)能源和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，也具有世界領(lǐng)先的技術(shù)。中美兩國加強農(nóng)業(yè)科技合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既有利于促進兩國農(nóng)業(yè)科技整體實力共同提升，也有利于農(nóng)業(yè)先進技術(shù)在全世界推廣應(yīng)用，對世界糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2002年《中國科技部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技合作議定書》簽訂以來，中美農(nóng)業(yè)科技合作取得了顯著成果：雙方確定了七大優(yōu)先合作領(lǐng)域，包括：自然資源管理、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、乳品生產(chǎn)與加工、生物燃料等；成立了9個聯(lián)合研究中心，培養(yǎng)了一批高水平農(nóng)業(yè)科技人才；推動了重要領(lǐng)域的科技研發(fā)，一批合作成果得到廣泛應(yīng)用。2012年，中美簽署了《中國科技部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)旗艦項目合作議定書》，確定在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、基因庫收集技術(shù)三大重點領(lǐng)域開展旗艦項目合作。隨著旗艦項目的實施，中美農(nóng)業(yè)科技交流正逐步深入。由中國科技部和美國農(nóng)業(yè)部共同發(fā)起的中美農(nóng)業(yè)科技合作聯(lián)合工作組會議，迄今已成功舉辦十多屆。

2002年12月中國科技部與美國農(nóng)業(yè)部簽署的農(nóng)業(yè)科技合作議定書，其中包括成立對等的中美草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中心。美方中心設(shè)在美國科羅拉多州立大學，中方中心設(shè)在甘肅農(nóng)業(yè)大學。2003年11月23日，標志著中國與美國在農(nóng)業(yè)科技合作方面邁出新的實質(zhì)性步伐而成立的“中美草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中心”在甘肅農(nóng)業(yè)大學舉行揭牌儀式。中美草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中心的建立，促進了中美雙方在草地生態(tài)和草地畜牧業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，對提升中國西部地區(qū)草地畜牧業(yè)的科研水平和技術(shù)開發(fā)能力，起了很大作用。{4}

2012年2月簽署《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃（2012-2017）年》后，中美雙方加強了在農(nóng)業(yè)科技特別是生物技術(shù)研發(fā)方面的合作。上述《規(guī)劃》出臺后，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司與美國史密斯菲爾德公司簽署了《養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用合作諒解備忘錄》。

中美雙方檢疫部門就檢疫方法與適用技術(shù)開展了合作研究，涉及食品、鮮果、活畜檢疫等。雙方已簽訂了兔豬、牛胚胎的檢疫條款以及進口美國部分地區(qū)蘋果、葡萄、櫻桃的檢疫條款。

與美國相比，中國的生物技術(shù)諸如在遺傳工程、以生物方法預防植物病蟲害等方面實驗面積較大，其結(jié)果更具有代表性；中國的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)如免耕法等也有可取之處；中國農(nóng)業(yè)害蟲天敵資源豐富，在中美利用天敵防治植物病蟲害方面加強研究領(lǐng)域合作已有成效。在食品保鮮技術(shù)方面，中國的冷凍干燥法收藏保鮮成本低、效益好，堪稱一流。在畜牧業(yè)方面，中國結(jié)合國情開發(fā)的應(yīng)用技術(shù)有其獨到之外，例如美國凈化牲畜屠宰場污水需采用三步沉凈法，而中國加入化學物質(zhì)實現(xiàn)一步沉凈，處理后的水可供動物飲用；中方在畜牧工程材料、發(fā)酵飼料等方面也可以優(yōu)質(zhì)低價取勝。

相對于美國在獸醫(yī)技術(shù)和動物疫情監(jiān)測等方面的優(yōu)勢來說，中國的技術(shù)專長表現(xiàn)在利用動物副產(chǎn)品等制藥方面，例如利用鵝腦成功地開發(fā)研制抗癌片；將兔腦經(jīng)脫水、蒸溜、干燥加工成兔腦粉；用牛眼制成眼藥水；將含硒較多的中草藥加入雞飼料，所產(chǎn)雞蛋能有效地減輕高血壓和心血管病。

2013年美國玉米產(chǎn)量3.54億噸，排名世界第一；同年中國玉米產(chǎn)量2.18億噸，排名第二。玉米深加工產(chǎn)業(yè)是玉米產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。2013年美國玉米深加工量1.63億噸，占世界總加工量的44.2%，中國為6000萬噸，占世界總加工量的16.3%。美國是世界上玉米深加工最發(fā)達的國家，美國當前玉米產(chǎn)品已達3500多個品種。與美國相比，中國玉米深加工行業(yè)當前產(chǎn)品附加值較低，新產(chǎn)品的開發(fā)也比較薄弱，借鑒美國的經(jīng)驗，中資企業(yè)將利用生物技術(shù)，創(chuàng)新玉米加工工藝，重點開發(fā)氨基酸、低聚糖、多糖、多元醇等高附加值的產(chǎn)品。{5}

中國是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國，產(chǎn)量是美國的4倍，在2011年，美國馬鈴薯加工品出口額12.64億美元，同年中國出口額僅有4630萬美元。中國馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)廠家正借鑒美國同行經(jīng)驗，積極擴大馬鈴薯加工品出口。

在農(nóng)產(chǎn)品中的果蔬物流領(lǐng)域，中國果蔬物流中的損耗率為30%，美國的果蔬物流損耗率僅有1-2%，中方正借鑒美方的經(jīng)驗，降低果蔬物流損耗率。

四、水產(chǎn)合作前景廣闊

中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史悠久，目前在世界上養(yǎng)殖面積最大，而且在水產(chǎn)檢疫、病毒研究方面技術(shù)很成熟。1994年，中國批準部分對蝦品種對美出口，供其研究使用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，也有中資企業(yè)投資美國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。2007年美國食品藥品監(jiān)督管理局以中國海產(chǎn)品含有污染物為由對來自中國的鯰魚、蝦和鰻魚實施進口禁令，卻并未對其它國家的同類產(chǎn)品采取同樣的標準。產(chǎn)自越南、泰國和印度尼西亞等國的海產(chǎn)品仍可進入美國，但這些國家采用的是與中國相同的飼料和技術(shù)。為此中國向WTO上訴，美國的這一做法最終被定為違反了國際貿(mào)易的公平性原則。通過WTO途徑妥善解決中美貿(mào)易摩擦，有助于降低由食品安全標準引發(fā)的扣貨、退貨的發(fā)生率。{6}

在中美水產(chǎn)品貿(mào)易中，中國一直保持順差，順差額從2000年的4億美元增至2012年的15.7億美元。2008年以來廣東省保持對美國水產(chǎn)出口第一大省，其水產(chǎn)品對美國出口占中國對美國水產(chǎn)品出口的25%左右。

五、把握拓展營養(yǎng)、方便、功能型食品工業(yè)的機遇

美國企業(yè)或中美合資企業(yè)所生產(chǎn)的快餐、兒童食品、保健食品在中國城市深受歡迎，美國消費者也渴望嘗到更多的中國食品，例如引進軟包裝的原汁原味中式炒菜。目前，富含黑色素的黑色食品在國際上比較流行，湖北荊門縣農(nóng)科所培育的黑稻米，也受到包括美國顧客在內(nèi)的海內(nèi)外消費者的喜愛。中美兩國在食品工業(yè)的交流合作，將會增強兩國人民的健康。隨著中國人民收入水平的提高，方便食品的品種需求將趨于多樣化，需要更加豐富的加工食品，中美雙方在此領(lǐng)域開展合作研究與市場開發(fā)將會大有裨益。

中國已將農(nóng)業(yè)列為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。中美在農(nóng)業(yè)方面各有所長，中方在對美農(nóng)業(yè)合作中，將以生物技術(shù)合作為重點，使之為中國發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)服務(wù)。

注釋：

{1}王瑞民.美國食用豆的生產(chǎn)、消費與貿(mào)易概況.世界農(nóng)業(yè)，2011（10）

{2}美國將推進與中國東北地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械合作.中國日報，2012.9.13

{3}美國愛荷華州華人協(xié)會訪問山西.中國青年網(wǎng)，2014.1.3

{4}中國與美國在農(nóng)業(yè)科技合作方面邁出新的實質(zhì)步伐.中國新聞網(wǎng)，2003.11.29

{5}陳葉盛，劉楊.中美玉米深加工產(chǎn)業(yè)比較研究.世界農(nóng)業(yè)，2014（10）

{6}楊曉云，黃福高.中美貿(mào)易視角下食品安全標準對中國農(nóng)業(yè)食品出口的影響.世界農(nóng)業(yè)，2011（9）

參考文獻：

[1] 楊戈.走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與創(chuàng)新.中國經(jīng)濟出版社2003年出版

[2] 廣東省哲學社會科學研究所，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況編寫組.美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況.人民出版社，1976年出版

[3] 中國農(nóng)業(yè)機械學會，美國加拿大農(nóng)業(yè)機械化考察見聞.人民出版社，1978年出版

[4] 沃爾特.美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學.商務(wù)印書館，1987年出版

[5] 中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會.國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.中國人民大學出版社，1987年出版

[6] 中國農(nóng)業(yè)科學院科技情報研究所.國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概況：美、日、法、西德、荷、蘇、匈七國.三聯(lián)書店，1981年出版

[7] 中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會.國外農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.安徽人民出版社，1983年出版

[8] [美]瑪麗林.世界糧食問題展望與農(nóng)業(yè)潛力.農(nóng)業(yè)出版社，1982年出版

[9] [日]早見熊次郎，[美]弗農(nóng).農(nóng)業(yè)發(fā)展：國際前景.商務(wù)印書館，1993年出版

（作者單位：中國國際問題研究院 北京 100005）（責編：鄭釗）