李梅

摘要：城鎮(zhèn)化屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。文章首先分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成因，在此基礎(chǔ)上從兼顧快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、兼顧工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、兼顧政府力量與市場(chǎng)作用、妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系等方面闡述了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)無(wú)法忽視的事實(shí)，也是導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工業(yè)化進(jìn)程、從而造成資源配置不合理的深層次的根源。本文在此背景下進(jìn)行研究，首先深入剖析形成二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)歷史因素、思想認(rèn)識(shí)因素以及體制性因素，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)闡述促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策，本文的成果對(duì)于理順當(dāng)前經(jīng)濟(jì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有較實(shí)際的借鑒和參考價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成因

本研究從以下幾個(gè)方面分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的深層次原因。

（一）社會(huì)歷史因素

我國(guó)獨(dú)特的歷史發(fā)展過(guò)程是二元結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。從近代至今，我國(guó)經(jīng)歷了多種社會(huì)結(jié)構(gòu)，從半殖民地半封建社會(huì)至今日的社會(huì)主義社會(huì)，這個(gè)復(fù)雜的歷程客觀上造成了我國(guó)當(dāng)前的二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)近代，遭受到列強(qiáng)的屈辱遭遇，導(dǎo)致豐饒的資源被掠奪，也就失去了形成成熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先天土壤。我國(guó)的封建社會(huì)持續(xù)了數(shù)千年，產(chǎn)生了根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這一體系阻礙了我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)在解放之初，依舊屬于十分落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，此后經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)，因此客觀上失去了全面工業(yè)化的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。

（二）思想認(rèn)識(shí)因素

二十世紀(jì)開(kāi)始的改革開(kāi)放大潮，是我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要標(biāo)志，從此我國(guó)開(kāi)始將工業(yè)化納入到發(fā)展視野，開(kāi)始集中精力解決困擾已久的三農(nóng)問(wèn)題。然而，我國(guó)不少領(lǐng)域依舊延續(xù)著長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想認(rèn)識(shí)，這些誤區(qū)的存在，導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。例如黨內(nèi)曾經(jīng)有部分激進(jìn)的思想觀念認(rèn)為，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就一定要部分地犧牲農(nóng)業(yè)，一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地進(jìn)行資本化運(yùn)營(yíng)從而增加工業(yè)原始積累，所以有必要進(jìn)一步壓制和削弱農(nóng)業(yè)，也就是要犧牲農(nóng)民的切身利益。在此思想認(rèn)識(shí)的驅(qū)使下，一方面國(guó)家開(kāi)始降低對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，另一方面還不斷提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)處于發(fā)展低迷的狀態(tài)，更加推進(jìn)了二元結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大。

（三）體制因素

因?yàn)槲覈?guó)在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面十分注重工業(yè)的發(fā)展以及城市化率的提升，所以在資金投入方面也更加向這方面流動(dòng)，尤其是二十世紀(jì)九十年代，我國(guó)投入大力氣推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，卻忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這直接導(dǎo)致了我國(guó)城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)滯留了很多剩余勞動(dòng)力，卻難以在城鎮(zhèn)的發(fā)展中立足，一度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈演愈烈。同時(shí)，在二元結(jié)構(gòu)占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候還滋生了雙重管理體系，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)的戶籍、保障等制度均出現(xiàn)了巨大的鴻溝，這就直接導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的巨大落差。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇

當(dāng)前我國(guó)的GDP已經(jīng)處于世界第二位，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)國(guó)富民的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展也到關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)合以上分析，給出以下的發(fā)展道路。

（一）兼顧快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展

首先，維持高速發(fā)展是十分必要的。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度便會(huì)催生城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化的質(zhì)量對(duì)于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是十分關(guān)鍵的。結(jié)合一些發(fā)達(dá)國(guó)家典型的城鎮(zhèn)化周期，一般會(huì)包括城鎮(zhèn)化的起步、快速發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展三階段，快速發(fā)展往往出現(xiàn)于城鎮(zhèn)化已達(dá)30%的節(jié)點(diǎn)。而我國(guó)城鎮(zhèn)化率在二十世紀(jì)九十年代平均為27.1%，而2005年達(dá)到40.3%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速時(shí)期。因此必須牢牢把握這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，通過(guò)持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

其次，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線。結(jié)合西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷，可知城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往伴隨著生態(tài)破環(huán)與自然資源的掠奪，不少國(guó)家都走入了先污染后治理的怪圈之中。客觀地講，我國(guó)也或多或少發(fā)生了這些環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)引起足夠的重視。這就要求我們將科學(xué)發(fā)展觀作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)，在高速發(fā)展中注重人的生活質(zhì)量，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠按照既定的目標(biāo)，遵循科學(xué)的路徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)一方面要努力成為承接大型城市群的功能、市場(chǎng)和配套設(shè)施的地區(qū)，另一方面也應(yīng)把握機(jī)會(huì)，積極發(fā)展成為具有良好輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須重視市場(chǎng)的培育機(jī)制，積極進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)遵循“以人為本”原則的城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)。

（二）兼顧工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

應(yīng)該積極支持和扶植第二、第三產(chǎn)業(yè)，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展以及我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力就應(yīng)該引入具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)了足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，才能保證小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。這就需要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體定位以及資源優(yōu)勢(shì)，尋找并發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，從而以特色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)自身的實(shí)力。還應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使城市功能進(jìn)一步完善，發(fā)展配套設(shè)施。發(fā)布具有吸引力的政策，鼓勵(lì)有實(shí)力和前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用積聚效應(yīng)向工業(yè)小區(qū)集中，從而逐步增強(qiáng)這些工業(yè)集聚區(qū)的人口吸引力，最終實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊的發(fā)展?？紤]到各地情況不盡相同，無(wú)論是地理位置，還是資源優(yōu)勢(shì)均有所不同，因此在小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該結(jié)合自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確定重點(diǎn)扶植發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)已成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成有主有次、協(xié)同發(fā)展的新格局，最終擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模。

此外還應(yīng)該積極發(fā)揮城市與城鎮(zhèn)本身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使之互補(bǔ)協(xié)作配合，構(gòu)建相對(duì)完整、協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，在發(fā)展中承擔(dān)不同的職能。例如：區(qū)域性的大城市可以充分結(jié)合自身基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先，工業(yè)規(guī)模大的長(zhǎng)處，將發(fā)展目標(biāo)定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；而小城鎮(zhèn)則可以利用市場(chǎng)的力量建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)，從而激發(fā)加工企業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)的活力，促進(jìn)勞動(dòng)力的積聚和轉(zhuǎn)移。

（三）兼顧政府力量與市場(chǎng)作用

政府力量與市場(chǎng)作用都是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大推力，而世界不少地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，僅僅依賴政府或者完全依靠市場(chǎng)是片面的，不科學(xué)的，凡是發(fā)展比較成功的國(guó)家與地區(qū)均采用了政府和市場(chǎng)綜合發(fā)力的模式，然而這種模式并不表明政府的作用與市場(chǎng)的作用完全相同。政府所起的作用更多表現(xiàn)在利用自身的行政權(quán)利維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，制定更加有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)制度。眾所周知，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中涉及到耕地的占用，要在保證基本耕地紅線的基礎(chǔ)上，一方面使土地供應(yīng)跟得上城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，另一方面還要減少企業(yè)用地成本，更重要的是合理合法地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)。所以筆者建議，要優(yōu)化目前農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地的“征用”體制：對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展所必須的公用土地，推薦在國(guó)家有關(guān)部門的主持下，以征用的途徑獲得土地，同時(shí)大力提升補(bǔ)償費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)對(duì)被征地者的就業(yè)和保障等問(wèn)題給出承諾及解決方法，從而避免農(nóng)民因?yàn)槭У囟a(chǎn)生生活上的諸多問(wèn)題。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地，則應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的強(qiáng)制征用方法，引入更加靈活多樣的土地使用模式，包括股份合作模式等，允許農(nóng)民以自己的土地作為股權(quán)參與到項(xiàng)目中來(lái)。

（四）兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)絕不是掠奪農(nóng)村資源，而是為農(nóng)村的發(fā)展注入全新的能量，從而改變困擾已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。適度發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，才能為大批從土地上走出來(lái)的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┛赡?，小城?zhèn)的發(fā)展核心是激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，為持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此小城鎮(zhèn)是否已有合適的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要的方面。這就要求其將農(nóng)產(chǎn)品加工作為重點(diǎn)，逐步走上科學(xué)的可持續(xù)的農(nóng)村工業(yè)化道路。

怎樣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，必須倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，并且以合理的政策來(lái)引導(dǎo)各類資源進(jìn)行合理的配置，最終使廣大的農(nóng)民能夠體會(huì)到城鎮(zhèn)化為自己帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。應(yīng)該將增加農(nóng)民的福祉作為城鎮(zhèn)化的首要考量因素，增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的整治力度，投入資金和技術(shù)解決農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施，使農(nóng)村呈現(xiàn)出新面貌，同時(shí)這也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基性理論之一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入飛速發(fā)展的時(shí)期，在多方努力之下，城鎮(zhèn)化率逐年上升，然而同時(shí)也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程牽涉到許多方面，屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，一些負(fù)面因素也層出不窮，只有牢固樹(shù)立科學(xué)的全局觀和發(fā)展觀，將提升城鎮(zhèn)化速度作為最終的目標(biāo)，并且在城市發(fā)展的過(guò)程中積極主動(dòng)地反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，在以上的前提下積極尋求發(fā)展模式，實(shí)施配套改革，完善各類管理機(jī)制，才能最終使我國(guó)邁入小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省建設(shè)發(fā)展研究院）