[摘要] 作為一種公共產(chǎn)業(yè)，媒體產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，而且其自身也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。隨著新媒體發(fā)展變化，傳統(tǒng)的報(bào)刊媒體面臨巨大挑戰(zhàn)。報(bào)刊管理體制暴露出了較多問(wèn)題，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，這種管理體制需要在不改變社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，進(jìn)行自我完善和發(fā)展。本文就報(bào)刊管理體制面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出改革報(bào)刊管理體制的策略。

[關(guān)鍵詞] 新媒體;傳統(tǒng)報(bào)刊;媒體管理體制;改革

[作者單位] 蔣亞輝，廣州市教育研究院教育導(dǎo)刊雜志社。

報(bào)刊媒體管理體制具體指的是針對(duì)報(bào)刊事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及經(jīng)營(yíng)范圍的界定，建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制制度，劃分管理權(quán)限和分配方式的制度。我國(guó)報(bào)刊媒體管理體制存在于全社會(huì)的媒體管理體制中，反之，全社會(huì)的報(bào)刊媒體管理體制決定著我國(guó)報(bào)刊媒體的發(fā)展歷程。報(bào)刊事業(yè)在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形勢(shì)下無(wú)償為社會(huì)服務(wù)，近年來(lái)，隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞和電視的普及導(dǎo)致作為宣傳工具的報(bào)刊逐漸被機(jī)關(guān)化了，其管理體制也被機(jī)關(guān)化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革下，報(bào)刊管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，局部改革也難以調(diào)整其日益面臨的社會(huì)壓力和挑戰(zhàn)，為了使其在新媒體背景下更好地發(fā)展，需要對(duì)報(bào)刊管理體制進(jìn)行全面改革。

一、媒體產(chǎn)業(yè)管理體制的內(nèi)涵

媒體產(chǎn)業(yè)管理體制一般情況下是指實(shí)施宏觀管理的管理體制，是從事媒體產(chǎn)業(yè)管理的組織機(jī)構(gòu)和設(shè)置方式，它涵蓋了多方面的內(nèi)容，主要有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，管理機(jī)制下的各級(jí)管理體制，保障管理機(jī)制作用的管理制度等。媒體產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方式還包括按照什么原則設(shè)置媒體產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)以及設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的層次。管理體制作為一種社會(huì)動(dòng)力和約束力，一定程度上可以推動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還可以推動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)活動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)于協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系有著重要的作用。

作為媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要組織保障，媒體產(chǎn)業(yè)管理體制決定著產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的有效方式，對(duì)于媒體產(chǎn)業(yè)的管理水平起到制約作用。體制本身能夠合理組織媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力、物力和財(cái)力，能夠保障信息資源的有效性，是維持媒體產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的主要手段。

二、報(bào)刊媒體管理體制中存在的問(wèn)題分析

1.報(bào)刊綜合評(píng)估體系設(shè)計(jì)的問(wèn)題

在報(bào)刊媒體管理體制的制定中，傳統(tǒng)報(bào)刊沒(méi)有遵循報(bào)刊配置的原則對(duì)出版資源進(jìn)行配置，對(duì)于市場(chǎng)資源配置重視程度不高，從而導(dǎo)致資源配置效率低下，資源配置質(zhì)量難以提高。報(bào)刊評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒(méi)有和經(jīng)營(yíng)主體的績(jī)效相互關(guān)聯(lián)。報(bào)刊體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，新聞出版相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)刊出版的內(nèi)容、編制以及裝幀設(shè)計(jì)等質(zhì)量方面沒(méi)有制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理措施，因此，使得評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)在一定程度上違背了報(bào)刊內(nèi)容質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

2.報(bào)刊體制的法規(guī)路徑問(wèn)題

我國(guó)報(bào)刊業(yè)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有專門(mén)的新聞法，報(bào)刊管理體制中使用的主要法律依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》。該條例主要以政治標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向?qū)?bào)刊的退出進(jìn)行規(guī)定，缺乏市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，因此，難以保障市場(chǎng)層面資源配置的合理性。傳統(tǒng)報(bào)刊中關(guān)于退出機(jī)制設(shè)置了五條路徑：第一條是主辦單位可以主動(dòng)撤銷出版單位的設(shè)立;第二條是報(bào)刊的注銷登記可以由出版單位主動(dòng)進(jìn)行;第三條是新聞出版總署可以在報(bào)紙期刊停止出版一定時(shí)間時(shí)，注銷其登記，甚至可以吊銷營(yíng)業(yè)許可證;第四條是違反條例的報(bào)紙期刊可以由新聞出版總署責(zé)令限期整改;第五條是不符合新聞出版單位出版質(zhì)量的報(bào)刊可以責(zé)令其限期整改。這五條路徑體現(xiàn)了一個(gè)主要特點(diǎn)，就是由行政指令直接操作報(bào)刊退出，難以對(duì)報(bào)刊進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.報(bào)刊綜合評(píng)估操作中的問(wèn)題

報(bào)刊管理規(guī)定中指出，對(duì)辦刊出版活動(dòng)的監(jiān)督管理應(yīng)該實(shí)施屬地原則，以此作為報(bào)刊綜合評(píng)估的原則之一，而在傳統(tǒng)報(bào)刊管理中忽略了這一原則。此外，報(bào)刊出版結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和不同類別的報(bào)刊在市場(chǎng)表現(xiàn)方面有著較大的差異性，從而導(dǎo)致報(bào)刊的評(píng)估和調(diào)整出現(xiàn)問(wèn)題。雖然，報(bào)刊出版管理?xiàng)l例中規(guī)定了對(duì)報(bào)刊的分類評(píng)估原則，但是中國(guó)報(bào)刊的官方分類還是不夠清晰。另外，由于中國(guó)半數(shù)期刊出版資源多為學(xué)術(shù)期刊，這增加了期刊綜合評(píng)估分類的復(fù)雜程度。學(xué)術(shù)期刊的管理體制不夠嚴(yán)格，從而使得更多的文獻(xiàn)被轉(zhuǎn)載，一些文獻(xiàn)的評(píng)估體系出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。新聞出版行政部門(mén)對(duì)于學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)的體系也難以進(jìn)行選擇。各類別期刊總數(shù)之間的差距相對(duì)較大，期刊分類不均勻，分類標(biāo)準(zhǔn)成為報(bào)刊綜合評(píng)估的難點(diǎn)工作。

4.報(bào)刊內(nèi)容管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

一直以來(lái)，報(bào)刊內(nèi)部管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著矛盾，較多人認(rèn)為對(duì)報(bào)刊的內(nèi)容進(jìn)行管理必然會(huì)影響到報(bào)刊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，如果要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，就需要放松對(duì)其內(nèi)容的管理。其實(shí)不然，報(bào)刊的內(nèi)容管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。我國(guó)傳統(tǒng)報(bào)刊在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于沒(méi)有實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，從而導(dǎo)致報(bào)刊的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，而報(bào)刊內(nèi)容作為其核心力量，能夠促進(jìn)報(bào)刊的生存和發(fā)展。除此之外，內(nèi)容管理作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性條件，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也是報(bào)刊發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)報(bào)刊媒體管理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是行政管理體制，從而導(dǎo)致報(bào)刊的內(nèi)容產(chǎn)品較為單一。報(bào)刊傳媒在不斷發(fā)展的過(guò)程中也存在一貫的詬病，那就是報(bào)刊內(nèi)容膚淺，版面內(nèi)容雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。報(bào)刊傳媒有著雙重屬性，既有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，也有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)屬性，因此，對(duì)于報(bào)刊內(nèi)容產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，就必須促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而給報(bào)刊業(yè)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。傳統(tǒng)報(bào)刊在這些方面沒(méi)有進(jìn)行全面改善，無(wú)論是內(nèi)容管理還是產(chǎn)品創(chuàng)新，都和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間有著難以言明的分歧。

5.報(bào)刊分頁(yè)管理的問(wèn)題

報(bào)刊傳媒作為文化行業(yè)的領(lǐng)頭羊，和文化行業(yè)一同都實(shí)施分頁(yè)管理體制。所謂分頁(yè)管理，就是針對(duì)統(tǒng)一文化事業(yè)把不同行業(yè)分屬成不同的部門(mén)進(jìn)行管理。隨著國(guó)務(wù)院實(shí)行的機(jī)構(gòu)改革，部分部門(mén)管理實(shí)行了大部制度，使得更多的管理機(jī)構(gòu)被合并，管理機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸減少，但是對(duì)于報(bào)刊傳媒業(yè)而言，由于其一直以來(lái)實(shí)施的行政管理模式，所以，該行業(yè)仍然是條塊分離的狀態(tài)。報(bào)刊傳媒業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，受到地方政府的管轄和本行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的限制和約束，外加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)部門(mén)的管制，從而出現(xiàn)了較多的管理問(wèn)題。具體表現(xiàn)為上下部門(mén)的對(duì)應(yīng)問(wèn)題，還有部門(mén)之間的管理沖突問(wèn)題，一定程度上制約了報(bào)刊傳媒業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也制約了文化事業(yè)的發(fā)展。分頁(yè)管理的方式使得文化行業(yè)在區(qū)域之間的發(fā)展較為困難，隨之出現(xiàn)了跨行業(yè)發(fā)展和跨國(guó)發(fā)展的問(wèn)題，最終難以形成完整的傳媒市場(chǎng)。

三、報(bào)刊媒體管理體制改革策略

1.完善報(bào)刊綜合評(píng)估體系設(shè)計(jì)體制

為了確保報(bào)刊評(píng)估體系設(shè)計(jì)符合報(bào)刊出版的要求和規(guī)定，需要以合理配置報(bào)刊出版資源作為報(bào)刊市場(chǎng)退出機(jī)制的主要目標(biāo)。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持資源整合和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，發(fā)揮資源配置過(guò)程中市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，從而更好地提高資源配置的質(zhì)量和資源使用的效率。在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中，需要制定市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，指標(biāo)的制定還應(yīng)該與報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)績(jī)效相關(guān)聯(lián)。建立新聞出版質(zhì)量的監(jiān)督檢查體系，確保出版物內(nèi)容和編制以及印刷的質(zhì)量。此外，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中，還應(yīng)該包括與出版物內(nèi)容質(zhì)量相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。與報(bào)刊基本出版資源相關(guān)的規(guī)模指標(biāo)也應(yīng)該納入評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中。最后，對(duì)于行政主管部門(mén)的管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，羅列在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容中。

對(duì)報(bào)刊出版質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分具體可以劃分為四個(gè)指標(biāo)體系。第一個(gè)是基礎(chǔ)建設(shè)條件指標(biāo)，利用這一指標(biāo)對(duì)報(bào)刊社的出版條件和體制機(jī)制的建設(shè)情況進(jìn)行考察，對(duì)出版所需要的基本資質(zhì)進(jìn)行綜合考核。第二個(gè)是環(huán)境資源條件指標(biāo)，利用這一指標(biāo)對(duì)報(bào)刊社的各個(gè)環(huán)境資源進(jìn)行考察，主要考察的環(huán)境資源包括市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境以及人力資源、出版資源和其他資源等。第三個(gè)指標(biāo)是經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)，主要對(duì)報(bào)紙期刊在市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考察。最后是出版能力指標(biāo)，主要對(duì)報(bào)紙期刊的規(guī)模和內(nèi)容評(píng)價(jià)以及文字質(zhì)量等進(jìn)行考察。對(duì)這些指標(biāo)的細(xì)分可以權(quán)衡指標(biāo)的選擇，進(jìn)而增強(qiáng)綜合評(píng)估數(shù)據(jù)的有效性。

2.建立健全報(bào)刊管理體制法規(guī)

為了滿足報(bào)刊退出機(jī)制在法律法規(guī)方面的要求，需要增設(shè)新的出版條例，對(duì)報(bào)刊出版內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，確保報(bào)刊退出機(jī)制的法規(guī)更加清晰。出版行政主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)出版物的進(jìn)口和發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，采取準(zhǔn)入以及退出的管理機(jī)制，適當(dāng)監(jiān)管出版物的質(zhì)量和內(nèi)容。關(guān)于報(bào)刊管理?xiàng)l例《出版管理?xiàng)l例》的改革中，增設(shè)了第五十一條和五十二條規(guī)定。第五十一條中規(guī)定，對(duì)于出版物的內(nèi)容以及裝幀設(shè)計(jì)方面可以由出版行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。第五十二條中規(guī)定，行政主管部門(mén)制定出版單位的綜合評(píng)估辦法，對(duì)其出版物分類進(jìn)行評(píng)估。此外，對(duì)于出版物的出版和復(fù)制以及經(jīng)營(yíng)單位不再具備行政許可法定條件的，可以由行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，過(guò)了期限沒(méi)有整改的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以撤銷許可證。這一法規(guī)政策的改革，不僅增補(bǔ)了報(bào)刊質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容，還確定了出版行政主管部門(mén)的工作內(nèi)容。相關(guān)規(guī)定中將質(zhì)量評(píng)估改為綜合評(píng)估，從而明確了綜合評(píng)估的指標(biāo)選擇更接近于經(jīng)營(yíng)性選擇。

3.建立健全報(bào)刊綜合評(píng)估體制

對(duì)于報(bào)刊的出版活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施屬地管理以滿足報(bào)刊的綜合評(píng)估要求。國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊評(píng)估體系的統(tǒng)一掌握，推進(jìn)報(bào)刊基本構(gòu)架體系和綜合評(píng)估工作的實(shí)施，在屬地報(bào)刊評(píng)估過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各省出版行政主管部門(mén)的指導(dǎo)，使其能夠?qū)俚貓?bào)刊綜合評(píng)估的方案進(jìn)行合理制定。堅(jiān)持屬地管理原則不僅方便省新聞出版局對(duì)報(bào)刊的靈活操作，還有利于國(guó)家新聞出版廣電總局控制報(bào)刊資源的總量?？紤]到報(bào)刊出版結(jié)構(gòu)和不同類別報(bào)刊之間有著較大市場(chǎng)表現(xiàn)差異的緣故，需要將報(bào)刊分成不同的類別，然后進(jìn)行綜合性評(píng)估。建立報(bào)刊評(píng)估指標(biāo)體系，針對(duì)不同類別的報(bào)刊有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各屬地的報(bào)刊進(jìn)行排名比較，對(duì)數(shù)量相對(duì)較少的屬地報(bào)刊適當(dāng)縮小其分類的數(shù)量。

除上述改革策略之外，報(bào)紙期刊管理司對(duì)報(bào)紙的分類采取試點(diǎn)分類方式，將屬地報(bào)紙分為黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)、生活類報(bào)紙和行業(yè)專業(yè)報(bào)紙等，采用這樣的分類標(biāo)準(zhǔn)使得報(bào)紙綜合性評(píng)估進(jìn)一步得到簡(jiǎn)化。針對(duì)期刊綜合評(píng)估出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，在學(xué)術(shù)期刊的綜合評(píng)估體系中應(yīng)增加對(duì)期刊學(xué)術(shù)價(jià)值的評(píng)估。由于期刊的官方分類模糊不清，為了使其分類清晰化，原新聞出版總署對(duì)全國(guó)的新聞出版業(yè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)期刊進(jìn)行了詳細(xì)劃分，將整體期刊劃分為七個(gè)類型，這樣的劃分使得期刊評(píng)估可以直接借用此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評(píng)估。

4.實(shí)施報(bào)刊傳媒和新型媒體的融合發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，報(bào)刊傳媒業(yè)在順應(yīng)時(shí)代潮流的過(guò)程中出現(xiàn)了較多的困境。一方面，作為傳統(tǒng)媒介的電視和廣播為大眾創(chuàng)造了生動(dòng)的文化產(chǎn)品;另一方面，作為新媒體的手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以其獨(dú)特的發(fā)展屬性不斷對(duì)傳統(tǒng)的傳媒市場(chǎng)造成沖擊。這種情況下，報(bào)刊傳媒不管是在內(nèi)容上還是在經(jīng)營(yíng)上都遭受到巨大的壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)下，我國(guó)報(bào)刊領(lǐng)域的讀者數(shù)量逐漸減少，報(bào)刊的廣告收入也不斷下滑，報(bào)刊業(yè)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

要改變報(bào)刊的發(fā)展現(xiàn)狀，就需要在此期間尋找新的發(fā)展機(jī)遇，融合發(fā)展的模式成為報(bào)刊轉(zhuǎn)型的必然選擇。對(duì)于報(bào)刊的發(fā)展而言，融合式的發(fā)展不僅是報(bào)業(yè)改革的契機(jī)，也是巨大的挑戰(zhàn)。到2003年，我國(guó)報(bào)刊業(yè)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)式的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)以及多品種經(jīng)營(yíng)的模式，一些試點(diǎn)在發(fā)展過(guò)程中不斷發(fā)揮著自身的品牌優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)的拓展，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。在試點(diǎn)期間，報(bào)業(yè)管理者鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)走出去占領(lǐng)新聞市場(chǎng)，有實(shí)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)可以在原國(guó)家新聞出版總署的幫助下，實(shí)施跨行業(yè)甚至是跨區(qū)域兼并組合，一些試點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)甚至可以在異地辦理分支機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，國(guó)家十二五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確提出有實(shí)力的文化企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域，甚至是跨行業(yè)兼并重組。在國(guó)家政策的支持下，報(bào)刊業(yè)傳媒的融合發(fā)展出現(xiàn)了新的契機(jī)。在媒體融合發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該樹(shù)立一體化發(fā)展觀念，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展思維應(yīng)用到報(bào)刊傳媒的發(fā)展中，借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揚(yáng)報(bào)刊發(fā)展中的攻堅(jiān)破難的精神，使其適應(yīng)新媒體環(huán)境下融合發(fā)展的新要求。報(bào)刊發(fā)展還需要緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，利用新技術(shù)來(lái)引領(lǐng)報(bào)刊的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)的融合式發(fā)展，報(bào)刊傳媒需要打破禁令，實(shí)現(xiàn)其與市場(chǎng)發(fā)展的統(tǒng)一。我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該鼓勵(lì)報(bào)業(yè)集團(tuán)在異地進(jìn)行投資辦報(bào)，為了使新聞宣傳更加開(kāi)放，確保輿論報(bào)告的客觀性，應(yīng)減少政府對(duì)傳統(tǒng)媒介的干預(yù)政策。我國(guó)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)在發(fā)展過(guò)程中難以做到與電視廣播等媒介的融合，在報(bào)刊媒體管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)該突破這種束縛，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊和其他傳統(tǒng)媒介的融合發(fā)展。我國(guó)報(bào)業(yè)在跨媒介融合方面也取得了較多的成就，例如，南方報(bào)業(yè)創(chuàng)辦的《南方人物周刊》，浙江報(bào)業(yè)創(chuàng)辦的《浙商》等得到很多讀者的好評(píng)。

此外，為了適應(yīng)新媒體的發(fā)展，報(bào)刊傳媒需要不斷深化改革，通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)部產(chǎn)品，甚至是開(kāi)拓高端營(yíng)銷模式等方式實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合，使其能夠繼續(xù)保持發(fā)展的活力。報(bào)刊的發(fā)展不僅需要利用各個(gè)媒介的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和融合式發(fā)展，還需要在其發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)跨媒介、跨區(qū)域的融合式發(fā)展，將新媒介發(fā)展帶來(lái)的眾多壓力轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動(dòng)力，將新媒介帶來(lái)的眾多挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，從而拓寬其發(fā)展的路徑。

5.由行政管理轉(zhuǎn)向法制化管理

傳統(tǒng)管理體制中對(duì)報(bào)刊媒體的管理手段主要有三種：其一是行政管理，其二是法律管理，其三是經(jīng)濟(jì)管理。作為文化業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對(duì)報(bào)刊實(shí)施行政管理是必不可少的環(huán)節(jié)，但是，依靠行政指令指導(dǎo)下的方針政策難以確保文化生產(chǎn)活動(dòng)的正常經(jīng)營(yíng)。為了促進(jìn)報(bào)刊發(fā)展的正常經(jīng)營(yíng)，需要將政府指導(dǎo)下的行政管理手段轉(zhuǎn)化為法律管理模式，使報(bào)刊傳媒在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有一定的規(guī)律性，利用國(guó)家的制度和法令約束報(bào)刊傳媒的行為，使其向著規(guī)范化的方向發(fā)展。隨著各種體制改革的深入，傳統(tǒng)報(bào)刊發(fā)展過(guò)程中的管理手段在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，行政手段已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求。雖然，在一些大事件的應(yīng)對(duì)中，行政手段仍然是必要的選擇方式，但是報(bào)刊業(yè)的日常管理需要轉(zhuǎn)化為法律手段。由于法律手段具有較強(qiáng)的規(guī)范性，能夠建立一套穩(wěn)定的管理體系，從而使得報(bào)刊傳媒在發(fā)展中的隨意性逐漸減少。此外，法律具有國(guó)家權(quán)威性，一定程度上能夠保障報(bào)刊傳媒管理的有效性和有序性。 在報(bào)刊業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)建立健全法律體系，不斷加強(qiáng)相關(guān)立法工作，完善相關(guān)法律制度，對(duì)新聞出版業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。

四、結(jié)語(yǔ)

報(bào)刊媒體改革是一次生產(chǎn)力的革命，需要加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展規(guī)律的研究，建立健全立法制度，加強(qiáng)有關(guān)立法工作，從而能夠?yàn)閳?bào)刊業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，報(bào)刊媒體管理體制中的退出機(jī)制和綜合評(píng)估存在一些技術(shù)上的困難，為了使報(bào)刊分類和直指標(biāo)選擇的權(quán)重衡量之間保持平衡性，在報(bào)刊評(píng)估和退出機(jī)制的設(shè)置過(guò)程中應(yīng)該兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多采用市場(chǎng)化的發(fā)展指標(biāo)對(duì)報(bào)刊發(fā)展進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少政府對(duì)媒體產(chǎn)業(yè)的約束，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊傳媒業(yè)的自我發(fā)展和壯大。

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