李思林

[摘要]對(duì)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示了中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中存在的問題，創(chuàng)造性地提出了建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高等教育；行政管理；運(yùn)行模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538191

1引言

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是指國(guó)家高等教育行政體制遵循特定原則，以某種組織方式進(jìn)行運(yùn)行，包括機(jī)制設(shè)置、各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及相互間的職權(quán)劃分等而形成的一套體制運(yùn)行方式。高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的研究對(duì)中國(guó)高等教育自身的發(fā)展及對(duì)社會(huì)的作用是巨大的。

2我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式的現(xiàn)狀

21中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革

根據(jù)中國(guó)國(guó)情的不斷變化，高等教育行政管理體制運(yùn)行模式呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。在20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求起到了積極作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國(guó)中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體來看待，過分地強(qiáng)調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實(shí)。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。

22新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式初步形成

改革開放以來，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育行政管理采取了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、全面規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式與我國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

但是由于受傳統(tǒng)的中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式只是初步形成，真正建立與穩(wěn)固新型的體制還需要政府、社會(huì)、高校的合力，從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個(gè)完善的、穩(wěn)定的、具有中國(guó)特色的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。

3我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式存在的問題

31行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長(zhǎng)期高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的我國(guó)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實(shí)行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響；第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了教育事業(yè)的發(fā)展；第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對(duì)于市場(chǎng)所需人才的專業(yè)取向不能及時(shí)得到更新。

32高校自主權(quán)落實(shí)不到位

近年來，我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴(kuò)大，但仍然滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計(jì)劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價(jià)部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)科技人才的需要。第三，高校的國(guó)際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實(shí)，需要由主管部門審批，限制了高校對(duì)外開放和高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

33公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價(jià)值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價(jià)值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價(jià)值問題，否則高等教育行政管理體制運(yùn)行就會(huì)失去目標(biāo)和方向，形成盲目運(yùn)行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運(yùn)行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價(jià)值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實(shí)。

34體制運(yùn)行市場(chǎng)化程度低

我國(guó)高等教育市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的壟斷市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對(duì)高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財(cái)政撥款才能得以實(shí)現(xiàn)收支平衡。它完全獨(dú)立于市場(chǎng)之外，沒有生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高；第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場(chǎng)高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的高等教育行政管理體制與機(jī)制；第三，世界性開放的教育大市場(chǎng)并沒有充分建立。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)也要不同程度的開放教育市場(chǎng)。一個(gè)世界性的開放的教育大市場(chǎng)正在悄然發(fā)展。

35兩級(jí)政府管理權(quán)限范圍不具體

在現(xiàn)行的高等教育行政管理體制運(yùn)行中，始終強(qiáng)調(diào)要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大省級(jí)政府的管理權(quán)限，實(shí)行“兩級(jí)管理，以省為主”的管理體制。但由于省級(jí)城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制問題上，地方政府和省級(jí)以上教育管理部門的權(quán)責(zé)劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)。

36我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式的對(duì)策

新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是一個(gè)開放的多元化的行政管理體制運(yùn)行模式，新型的高等教育行政管理體制應(yīng)該是使政府、高校、社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的體制運(yùn)行模式。開展融資渠道多元化，鼓勵(lì)投資主體多元化，實(shí)際上是為了爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時(shí)，開展和社會(huì)更緊密的聯(lián)系與合作。在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)高等教育起主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的融資主體。第一，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的支持；第二，通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)；第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢(shì)興辦知識(shí)型企業(yè)來為社會(huì)服務(wù)，這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；第四，設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募工作。促進(jìn)辦學(xué)形式多元化，一是從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。二是大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢?cái)力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國(guó)外教育機(jī)構(gòu)和團(tuán)體舉辦學(xué)校，涉入中國(guó)教育市場(chǎng)。

4結(jié)論

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為我國(guó)高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國(guó)特色的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

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