鮑燕娜

[摘要]當前港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而蕭山港航水運基礎設施現(xiàn)狀尤其是港口發(fā)展狀況與地方經(jīng)濟發(fā)展需求不甚相符?；趯Υ龠M水運事業(yè)發(fā)展的使命和對服務地方經(jīng)濟的責任，提出加快區(qū)域港口建設、促進港口經(jīng)濟發(fā)展的思路與建議。

[關鍵詞]港口；航道；區(qū)域經(jīng)濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535012

1港口對城市發(fā)展的作用

改革開放30多年來的實踐，使港口對于城市發(fā)展的作用得到廣泛的認可，“港為城用，城以港興”，“要開放，先建港”是人們對港口之于區(qū)域和城市發(fā)展影響的總結(jié)和評價。港口經(jīng)濟作為港口建設發(fā)展的必然產(chǎn)物，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟。作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對城市建設起著舉足輕重的作用。一般來說，港口對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要有三方面作用：一是對區(qū)域經(jīng)濟的聚集作用。港口內(nèi)聯(lián)腹地，外聯(lián)他港，是生產(chǎn)要素的最大結(jié)合點，是聚集各方資本、設備、技術(shù)等的重要渠道。圍繞港口的聚集效應，形成綜合性、多行業(yè)的港口產(chǎn)業(yè)布局，再擴散帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的整合和發(fā)展。二是港口對區(qū)域經(jīng)濟的擴散作用。港口產(chǎn)業(yè)涉及倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸相關服務的支持，同時也帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關產(chǎn)業(yè)及誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。三是港口對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整合作用。經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種資源，但資源分布又是不平衡的，這就需要通過運輸來調(diào)節(jié)，港口作為水陸運輸?shù)墓?jié)點，起到市場配置資源的基礎性作用，使各種資源物流成本降低，節(jié)省區(qū)域內(nèi)交易成本，加強區(qū)域間物流、人流、資金流、信息流的交流，形成良好發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，進而促成產(chǎn)業(yè)集群，促使整個區(qū)域的聯(lián)系更為緊密、整體性更強、各行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2蕭山港發(fā)展現(xiàn)狀

反觀蕭山港區(qū)，境內(nèi)雖江河密布，有可通航航道86條、里程79683千米，且有碼頭65家（最多時達200多家），但因航道等級低，轄區(qū)除蕭然鋼材物流中心、蕭山電廠煤炭碼頭、義橋鋼材碼頭稍具規(guī)模，其他碼頭和泊位主要為貨主專用碼頭，許多砂石料碼頭呈自然坡岸設置，布局分散，裝卸設備落后，設施不配套，后方倉庫、堆場不足，尚未形成一定規(guī)模的作業(yè)區(qū)和吞吐能力。2012年，蕭山完成水路貨運量125053萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9149億噸公里，僅占區(qū)域全社會運輸量的168%，尤其在港口吞吐方面，去年完成量為102165萬噸，其中主要為礦建材料，而地方經(jīng)濟建設急需的能源、鋼材、化工原料等卻只占20%，港口功能已遠遠不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此形成鮮明對比的是，根據(jù)《蕭山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要》，“十二五”期間蕭山經(jīng)濟仍將保持兩位數(shù)的年均遞增率，蕭山將率先全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為全省“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、科學發(fā)展先行區(qū)”。這之中，蕭山工業(yè)將著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系，努力打造成為長三角重要的先進制造業(yè)基地?！笆濉逼谀?，區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬億元。

面對不協(xié)調(diào)的發(fā)展窘境，我們必須正視蕭山港口還存在四方面主要問題：一是建設投入少，發(fā)展緩慢。改革開放以來，蕭山經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，公路、鐵路、航空建設規(guī)模和投入不斷提高，但水運港口建設投入很少，多年來在交通建設大會戰(zhàn)中未有涉及水運基礎建設項目。同時隨著北塘河景觀整治、“三江兩岸”整治與保護等工程的推進，以及臨時碼頭整合改造、老舊碼頭技術(shù)評估與檢測等專項工作的開展，一批砂石碼頭關停拆除，一批碼頭改造提升，碼頭數(shù)量大幅減少。二是缺少公共作業(yè)區(qū)。碼頭規(guī)模在整治改造中有一定提升，但碼頭整體水平與地方經(jīng)濟發(fā)展仍不相匹配，沒有形成規(guī)模大、設備全、管理精的能為社會提供較為完善水運服務的公用型作業(yè)區(qū)，規(guī)劃的七大作業(yè)區(qū)受資金、土地、前期等多方面因素制約進展緩慢?；诖?，大量適水貨物只能改用其他運輸方式，制約水運運量的增長和港口的規(guī)模化發(fā)展。三是港口總體競爭力低下。港區(qū)內(nèi)碼頭整體呈現(xiàn)分布散、規(guī)模小、能力弱、環(huán)境差的狀況，貨主碼頭設施簡陋、效率不高，臨時碼頭專業(yè)化、機械化程度低。同時受京杭運河杭州市河段限航、船舶進出三堡船閘周期較長等因素制約，周邊港區(qū)特別是海寧、桐鄉(xiāng)的臨時簡易裝卸泊位，憑借便捷的水運條件和低廉的裝卸成本，其輻射帶已覆蓋蕭山絕大部分區(qū)域。四是水運中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多。蕭山絕大部分貨物進出量位于東片地區(qū)，距離杭甬運河較遠，且該地區(qū)與杭甬運河溝通的直線航道等級偏低，導致水路運輸中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，企業(yè)運輸成本增加，水運競爭力大幅削弱。

然而，在看到蕭山港口發(fā)展瓶頸的同時，不可否認其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。截至2013年10月底，轄區(qū)共有港口企業(yè)65家、泊位105個，其中公用碼頭4家、企業(yè)自備碼頭5家、臨時性碼頭56家。近年來，隨著城市化的不斷推進，蕭山碼頭總體形象持續(xù)提升，2012年共完成進港77793萬噸、出港24372萬噸的貨物吞吐量，其對地方社會經(jīng)濟的推動作用不言而喻。首先，蕭山發(fā)電廠、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電有限公司、金首水泥、杭州聯(lián)華水泥、航民上峰水泥等較大型自備碼頭的存在，促進了企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。同時蕭然鋼材物流中心、義橋金屬材料市場、華能儲運、江順建材等鋼材公用碼頭，為地方經(jīng)濟建設輸送了大量原材料。另外包含諸多臨時碼頭在內(nèi)的蕭山港口，作為企業(yè)經(jīng)營的特定形式和連接不同運輸方式的節(jié)點，解決了一部分人員就業(yè)，也促進了區(qū)域綜合運輸體系的不斷完善。而令人欣喜的是，隨著2009年大江東新城的建設發(fā)展及2011年杭甬運河蕭紹復線一期被列入省“十二五”規(guī)劃預備項目，蕭山港區(qū)建設又迎來了新的契機。

3大江東港口現(xiàn)狀及前景分析

大江東位于蕭山東北部沿錢塘江區(qū)域，是杭州唯一的空港和出?？?，是經(jīng)國家發(fā)改委批準設立的省級工業(yè)園區(qū)。它由江東新城、臨江新城、空港新城和江東市本級區(qū)塊“三城一區(qū)”組成，總面積500平方千米，大于杭州6個主城區(qū)面積之和，也是規(guī)劃中的杭州裝備制造業(yè)新平臺之一。該區(qū)域之于杭州城市總體發(fā)展，相當于浦東新區(qū)在上海城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，可見其戰(zhàn)略地位的重要性。作為一個新興區(qū)域，目前還未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)區(qū)塊，招商引資正積極進行中，因此區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)仍以紡織、化纖、交通運輸設備、化學、金屬制品制造為主。但作為中國汽車工業(yè)協(xié)會批準設立的“中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”，奇瑞、新青年、吉奧等一大批汽車制造產(chǎn)業(yè)將落戶臨江新城，可以預見，未來區(qū)域內(nèi)鋼鐵材料運輸量也會逐年遞增。生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的大進大出成為該地區(qū)的一大特點。另外從運輸條件看，區(qū)域內(nèi)交通便利，距滬杭甬和杭金衢高速蕭山道口15千米，與繞城高速、機場高速互通，距上海港、寧波港各150千米。因此，目前貨物運輸以陸路為主，一般涉水貨物也是出杭州后，從上海、寧波等地轉(zhuǎn)水路運輸。隨著交通結(jié)構(gòu)的完善，錢江大道與江東大道將在臨江交匯，杭州唯一的出海碼頭規(guī)劃在園區(qū)東側(cè)，500噸級京杭甬大運河連接線直通臨江新城，且杭州地鐵7號、8號線將直達臨江，規(guī)劃中的鐵路貨運專線直通臨江海運碼頭，預計在不久的將來，貨運量將因此而大幅提升。據(jù)實地走訪了解，2012年江東、臨江、前進三大工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要工業(yè)企業(yè)貨物年吞吐量為1200萬噸左右，其中從上海、寧波等地轉(zhuǎn)水路運輸?shù)募s為870萬噸，運量較大的企業(yè)主要集中在臨江新城內(nèi)的杭州龍山化工有限公司、杭州電化集團有限公司和浙江恒逸己內(nèi)酰胺有限公司。而這些企業(yè)還將于近期意向新建或改擴建一批大型產(chǎn)業(yè)項目，如龍山化工意向新建年產(chǎn)5萬噸三聚氰胺項目和年產(chǎn)5萬噸對苯二胺項目，杭州電化意向擴建年產(chǎn)6萬噸CPVC項目并改建年產(chǎn)4萬噸氯化石蠟項目，恒逸集團則計劃新建恒逸錦綸項目和年產(chǎn)20萬噸己內(nèi)酰胺擴產(chǎn)能項目。隨著區(qū)域內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)的不斷引進和發(fā)展，預計至2015年大江東年貨物吞吐量將達到3000萬噸左右。

與以上數(shù)據(jù)形成對比的是，由于區(qū)域內(nèi)沒有與企業(yè)規(guī)模相對稱的高等級航道和規(guī)?；劭?，一些適水運輸企業(yè)成本相對較高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因此受到影響。作為主要服務大江東新城、濱海工業(yè)區(qū)及周邊的工業(yè)園區(qū)的高等級水運干線航道，杭甬運河蕭紹段復線西接錢塘江可至京杭運河，東接曹娥江可達杭甬運河，穿過大江東新城，沿線途經(jīng)空港新城、江東新城、前進工業(yè)園區(qū)、臨江新城、紹興縣濱海新城等地區(qū)，是蕭紹地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重要支撐。其建成后，大江東園區(qū)內(nèi)江東、臨江綜合、臨江危險品、空港、錢江海運五大配套作業(yè)區(qū)將順勢上馬，原材料和產(chǎn)成品可直接通過水路到達，省去中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，一大批“大進大出”企業(yè)的運輸成本將大幅下降，這勢必會吸引更多大型企業(yè)入駐園區(qū)，不僅帶來更多就業(yè)機會，還進一步催生區(qū)域經(jīng)濟效應，因為運輸業(yè)、加工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的設立和發(fā)展，將產(chǎn)生額外區(qū)域收入，從而擴散港口本身的經(jīng)濟動力，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，因運輸成本降低，港口對貨物產(chǎn)生吸引中轉(zhuǎn)效應，且隨著港口規(guī)模的擴大、裝卸效率的提高、航線的集中和貨運量的增多，港口到發(fā)船密度必然增加，由此進一步加速貨物周轉(zhuǎn)。此外，由此產(chǎn)生的影響還將間接擴散到區(qū)域內(nèi)土地增值能力和吸引外資能力，其巨大正面效應讓人們對大江東新城發(fā)展藍圖充滿希冀。而據(jù)對大江東新城中臨江、江東、前進三個工業(yè)園區(qū)主要企業(yè)調(diào)查走訪，了解到目前已經(jīng)入駐的企業(yè)年水路貨運量需求已達800萬噸，但受到資源和條件限制，實際采用水運運輸?shù)呢浳锛s為600萬噸，而這600萬噸又基本靠上海、寧波等大型港口中轉(zhuǎn)，程序雜、環(huán)節(jié)多、費用高、周期長的貨運現(xiàn)實已讓諸多企業(yè)對服務園區(qū)的規(guī)模化水運網(wǎng)建設滿懷憧憬。

4發(fā)展大江東港口經(jīng)濟的對策與建議

大江東水運基礎設施建設受資金、政策及與紹興方面對接等主客觀因素制約，至今未有實質(zhì)性進展。作為行業(yè)管理部門，基于對促進水運事業(yè)發(fā)展的使命和對服務地方經(jīng)濟的責任，在此就加快該區(qū)域港口建設、促進港口經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)“港為城用，城以港興”，提出如下對策和建議：

一是加快港口相關基礎設施建設。就大江東新城而言，目前與港口建設最相關的是杭甬運河蕭紹復線航道工程。該工程于2011年1月被列入浙江省“十二五”規(guī)劃預備項目和蕭山區(qū)水運發(fā)展規(guī)劃，后因領導調(diào)動、經(jīng)費緊張及與紹興方面對接存在分歧被暫時擱置。為此要進一步加強與區(qū)交通運輸局溝通匯報，以交通主管部門名義再次提請區(qū)委區(qū)政府領導給予高度重視，并與相關方面積極協(xié)調(diào)，爭取早日達成共識。同時做好相關宣傳，引發(fā)社會強烈關注，營造良好輿論氛圍。此外加強疏港航道建設，實現(xiàn)與公路、鐵路等運輸方式合理銜接，構(gòu)建水運物流集疏運體系，推進多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢。

二是大力推進配套作業(yè)區(qū)建設。要發(fā)揮杭甬運河蕭紹復線最大效用，必須同步推進大江東五大配套作業(yè)區(qū)建設，并逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效的港口體系，發(fā)揮區(qū)域物流中心作用?？刹扇H通行的“地主港”建港模式，即建設資金籌措由政府牽頭，與港航管理部門共同組建港口投資開發(fā)有限責任公司，由國有資本控股，同時引進多家戰(zhàn)略投資者參股，或利用浙江雄厚的民間資本吸引私人資金參與港口建設。建設前期，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，縮短前期工作協(xié)調(diào)和項目審批時間；建成營運期間，采取出租或整體出讓等方式收回成本。這種方式既不會產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)問題，又可以有效吸引資金，并為港口發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略伙伴，大大加快公共碼頭建設速度。在大江東新城開發(fā)之際，借鑒試點“地主港”模式，將有力推動區(qū)域內(nèi)港口基礎設施建設，并為杭州其他港區(qū)建設積累寶貴經(jīng)驗。

三是積極培育集裝箱運輸市場。在技術(shù)進步以及需求的雙重推動下，集裝箱運輸經(jīng)過50多年的發(fā)展已經(jīng)成為比較成熟的運輸組織形式，代表現(xiàn)代運輸?shù)陌l(fā)展方向，對經(jīng)濟、就業(yè)拉動作用顯著。因此杭甬運河蕭紹復線一旦建成，同時出于沿線產(chǎn)業(yè)的強烈需求，這一運輸方式勢在必行。而錢江海運作業(yè)區(qū)作為杭州唯一的出海碼頭，規(guī)劃建設集裝箱泊位4個，將為此提供更專業(yè)、更便利的裝卸運輸條件?？上驳氖牵壳昂贾菔懈酆焦芾砭忠盐惺〗煌茖W研究院對杭甬運河集裝箱運輸可行性展開專題調(diào)研，集裝箱專業(yè)運輸市場培育初見端倪。

四是加大港口企業(yè)扶持力度。港口企業(yè)發(fā)展是港口經(jīng)濟發(fā)展的直接反映，加快發(fā)展是當前一項十分緊迫的任務和機遇，需要有關方面大力扶持。一方面，港口企業(yè)要以市場為導向，以開放的心態(tài)積極推進多元化戰(zhàn)略實施進程，引入戰(zhàn)略投資和合作伙伴，繼續(xù)實施“大型化、深水化、專業(yè)化、信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，并通過服務遠程化、網(wǎng)絡化等戰(zhàn)略，擴大建設規(guī)模，拓展服務功能，提高服務水平。另一方面，管理部門要加強對港口企業(yè)的指導與管理，促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，以克服個體運輸戶資質(zhì)弱、信用度低、信息缺乏、抗風險能力不夠等問題，適應行業(yè)發(fā)展形勢。

五是探索發(fā)揮航運服務帶動效用。在加大港區(qū)基礎設施建設的同時，推動航運、金融、信息和物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，整合優(yōu)質(zhì)資源，加快建設航運服務集聚區(qū)，促進船舶租賃、航運咨詢、人才培養(yǎng)、法律服務和金融保險等業(yè)務長足發(fā)展，支持船代、貨代和貿(mào)易等航運服務企業(yè)加快發(fā)展、升級做大，通過虛擬物流交易平臺與實物交易市場雙向互動，提供政府管理、航運服務、交易營運、信息集散、人才交流等綜合服務，將港口經(jīng)濟發(fā)展推向更高層面。

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