焦華　汪飛

[摘要]當今社會農(nóng)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，國家將農(nóng)業(yè)進行綜合開發(fā)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從而提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)競爭力。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展也越來越受到社會的廣泛關(guān)注，國家先后推出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。基于此，本文就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中存在的問題進行淺析，并提出優(yōu)化方案。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)投資

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535237

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，它不僅能夠加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，還能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展上，需要建設(shè)節(jié)約型資源和環(huán)境友好型新農(nóng)村，只有促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能全面地實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中存在的主要問題

11低效益的狀態(tài)

從廣義角度看我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)運作的流程，不難發(fā)現(xiàn)，成績斐然下依然有著低效益的現(xiàn)象存在。數(shù)據(jù)表明，與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的巨大資金需要相比，農(nóng)業(yè)綜合投資水平比較低，首先，我國目前的農(nóng)業(yè)耕地資源很短缺，由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)本身的不科學(xué)利用和自身的污染導(dǎo)致低產(chǎn)田的比重增加。其次，與生態(tài)環(huán)境治理資金的需求相比，農(nóng)業(yè)投資水平很低。由于我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有徹底改善，部分地區(qū)的自然條件還在減退，導(dǎo)致每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失高達萬億元人民幣。這就造成了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本建設(shè)的資金的缺口，目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量長期不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資欠賬依然較多，這樣使得農(nóng)民靠天吃飯的局面仍沒有得到改善，根本性的問題沒有解決。另外，由于總的投資量不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低效益的狀態(tài)。與其他基礎(chǔ)建設(shè)上的投資相比，農(nóng)業(yè)資源綜合投資的比重顯得很低。由于在各個地方與財政資源配套的資金不足，不能調(diào)動地方財政投資積極性，導(dǎo)致地方財政投放比例失衡，真正用于建設(shè)中的投入往往降低[1]。

12制度約束問題

從投資的大方向看，投資的結(jié)構(gòu)存在著下級依靠上級，基層依靠省里的傾向性問題，側(cè)面表明了銀行貸款少，社會投資難的現(xiàn)象。存在著財政改革與農(nóng)村財政改革不配套的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)投資缺乏保證。此外，農(nóng)戶的投入獎勵機制不強，由于農(nóng)民的收入低而緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的積極性降低，公共農(nóng)業(yè)投資硬件設(shè)施的好壞嚴重影響農(nóng)戶增加投資的積極性。土地是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本載體，那么在其地面上依附物上的產(chǎn)權(quán)界定和保護是關(guān)系到農(nóng)民投資的重要因素之一。由于有些土地產(chǎn)權(quán)不清楚，使得農(nóng)民和民間投資的熱情降低。在土地承包期問題上，土地承包權(quán)變得頻繁，使得農(nóng)戶的收入預(yù)期降低，間接導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)濟行為的短期化，由于產(chǎn)權(quán)的不明晰，已經(jīng)建好的工程沒有人管理，難以發(fā)揮應(yīng)該有的效益[2]。

2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新的解決對策

21農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中應(yīng)該積極投入新的創(chuàng)新機能，充分地發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投資的作用。在金融機制中的創(chuàng)新能夠改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)貸款的投資力度，從而提高農(nóng)業(yè)投資的效率，農(nóng)業(yè)投資的主體應(yīng)該著眼于高利益和高效益的產(chǎn)業(yè)中，這樣才能增強農(nóng)村的經(jīng)濟實力形成良性的循環(huán)機制。最主要的是應(yīng)該開發(fā)組織創(chuàng)新，走農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)?，F(xiàn)代化。實驗表明，通過對農(nóng)村綜合開發(fā)項目的一系列的創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)綜合開放得到了很好的發(fā)展，同時我們清楚地看到了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的變遷軌跡，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，更好地進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資創(chuàng)新。

22農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)選項目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目密度大的區(qū)域，它用綜合配套的措施進行治理和項目開發(fā)，項目邊界清晰。依據(jù)社會經(jīng)濟增長的理論，對于發(fā)展中的國家來說，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個普遍現(xiàn)象，由于經(jīng)濟增長的速度在不同的地區(qū)不盡相同，導(dǎo)致在不同地區(qū)經(jīng)濟增長的強度為點狀分布，在資源比較稀缺的狀況下，政府部門應(yīng)該將投資有選擇地投放在經(jīng)濟增長潛力大的行業(yè)或者地區(qū)，并且通過相應(yīng)的促進措施向周邊行業(yè)擴散，這樣以點帶面帶動整個經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，由于受到了社會和自然等諸多條件的約束，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能同時開發(fā)所有的項目，這樣就必須先開發(fā)先天條件優(yōu)越的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的好壞不僅取決于開發(fā)地點的選擇，而且還受項目設(shè)計的限制[3]。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)，分析可將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合開發(fā)目標劃分為兩個方面：一是財務(wù)經(jīng)濟效益目標，二是國民經(jīng)濟效益目標。一方面是從開發(fā)項目執(zhí)行單位的角度出發(fā)來預(yù)算經(jīng)濟效益，反映了農(nóng)業(yè)項目的可行性；另一方面是從國民經(jīng)濟的角度出發(fā)，充分分析農(nóng)產(chǎn)品的增長趨勢，反映農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟性。

23實行科學(xué)的項目庫管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要在經(jīng)濟發(fā)展中不斷進行項目篩選，在制定相關(guān)開發(fā)規(guī)劃的同時，建立農(nóng)業(yè)項目庫，對優(yōu)質(zhì)的項目進行擇優(yōu)篩選和申報。此前，在很多農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展落后的地區(qū)依然把項目庫管理作為農(nóng)業(yè)檔案管理的一項內(nèi)容，并沒有對項目庫的資金進行激活，使得項目庫的優(yōu)勢利用率低，所以要改善這一落后的狀況必須對項目庫進行動態(tài)的管理。對項目實行嚴格的入庫制度，對需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的項目先篩選數(shù)據(jù)，再進行入庫審核，并且實時更新項目庫，保持項目庫的有效性[4]。

24積極調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資結(jié)構(gòu)

隨著政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持格局的改變，相關(guān)部門依據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整和農(nóng)民經(jīng)濟增收的需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資結(jié)構(gòu)。第一，在加快建設(shè)農(nóng)林水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，應(yīng)該促進農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上最大化的增收。第二，加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，應(yīng)該支持退耕還林和退田還湖的政策，應(yīng)該直接給農(nóng)民以補貼，增加農(nóng)民收入的同時保證環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性。第三，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)，增強抗災(zāi)能力和調(diào)劑運輸能力。第四，加強良種推廣和農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系，建立一批農(nóng)作物改良中心。以優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局為劃分指導(dǎo)，強化對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，避免由于農(nóng)業(yè)建設(shè)而對生態(tài)環(huán)境造成傷害[5]。

25構(gòu)建投資績效考評體制

近年來，受到傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟增長方式的影響，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中普遍存在著注重投入、重視建設(shè)、輕視結(jié)果的現(xiàn)象。因此，在政府部門建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展投資績效考評體系，并且強化產(chǎn)品的意識，加強責(zé)任制的建設(shè)顯得尤為迫切。根據(jù)績效考評的基本原理，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的特征，循序漸進地向績效考評體系完善方向構(gòu)建和推進，在績效考評中，首先要注重結(jié)果導(dǎo)向，也就是說應(yīng)該從農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的預(yù)期目標著手，實施標準的考評機制。其次要注重農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的綜合考評，圍繞著績效考核的宗旨，有效地進行項目審核。

3結(jié)論

綜上所述，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展受到廣泛關(guān)注。國家大力支持農(nóng)業(yè)體制的改革，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中依然存在很多問題，例如對于經(jīng)濟投資少，而經(jīng)濟效益低的問題，需要政府部門協(xié)調(diào)地方部門合理的對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行經(jīng)濟支持。此外，政府部門應(yīng)該適當?shù)囊M先進農(nóng)業(yè)發(fā)展項目進行投資，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，在多元化中改革創(chuàng)新，最終提高農(nóng)民收入。

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