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摘 要： 在對(duì)網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會(huì)、法治等角度進(jìn)行闡述，重點(diǎn)研究的是網(wǎng)格化管理對(duì)基層政治生態(tài)、社會(huì)組織培育、基層自治、法治建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用。本文以宜昌為例，對(duì)宜昌社區(qū)的網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式進(jìn)行分析，為網(wǎng)格化管理提供很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理；項(xiàng)目創(chuàng)新；機(jī)制研究

一、引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理所凸顯的問(wèn)題日益嚴(yán)重，不斷要求有創(chuàng)新的管理方法。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著比其他國(guó)家更為復(fù) 雜的背景。我國(guó)基層治理也慢慢得到重視，網(wǎng)格化管理是近年來(lái)新興的社區(qū)治理模式，這種模式是以街道和社區(qū)來(lái)劃分層次，劃分若干網(wǎng)格單元，從而提高基層社會(huì)管理的效率。網(wǎng)格在對(duì)網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會(huì)、法治等角度進(jìn)行闡述，重點(diǎn)研究的是網(wǎng)格化管理對(duì)基層政治生態(tài)、社會(huì)組織培育、基層自治、法治建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用。

宜昌近幾年實(shí)施了社區(qū)網(wǎng)格化的管理后，取得了可喜可賀的成績(jī)，本文進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，分析了宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處，為各地的網(wǎng)格化管理提供很好的經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

（1）網(wǎng)格化的泛化。 一方面，網(wǎng)格化管理的功能被無(wú)限放大，各個(gè)單位各個(gè)問(wèn)題都胡亂套用網(wǎng)格化管理；另一方面，網(wǎng)格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)方面的工作都進(jìn)行了網(wǎng)格化操作，制定了網(wǎng)格化工作流程圖，安排了網(wǎng)格管理員。由于網(wǎng)格化范圍的泛化導(dǎo)致的管理人員增加，進(jìn)一步增加了人力運(yùn)行成本、機(jī)構(gòu)數(shù)量和設(shè)備資金的投入。

（2）社區(qū)“自治力”發(fā)揮不足。 社區(qū)的互動(dòng)性能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，使社區(qū)管理工作能更好的開(kāi)展，使得個(gè)人與集體保持一致，網(wǎng)格化管理不能只是流于形式而忽略了本質(zhì)是提高社區(qū)管理的效率，提高群眾參與解決問(wèn)題的積極性?，F(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區(qū)文化和和諧社區(qū)關(guān)系的形成。

（3）缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。 社區(qū)管理本來(lái)就是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的事情，當(dāng)前的社區(qū)管理工作中，許多工作常以臨時(shí)性的、專(zhuān)項(xiàng)性的突擊整治代替長(zhǎng)效管理，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理難以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復(fù)性、專(zhuān)業(yè)性的，若都是以突擊性的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，所產(chǎn)生的管理成本將大大提高，社區(qū)管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式研究

至2010年起，宜昌市總結(jié)了上海、北京等地網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，借助政府機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的途徑，為社區(qū)群眾提供人性化和規(guī)范化的社會(huì)工作服務(wù)，了解民情、順應(yīng)民意、解除民憂、惠及民生，積極響應(yīng)著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在新趨勢(shì)下如何做好社會(huì)管理和群眾工作的現(xiàn)實(shí)訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創(chuàng)造出一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務(wù)的新道路。宜昌探索的社會(huì)管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)。

宜昌市將城區(qū)146個(gè)社區(qū)劃分為1421個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格配備一位管理員，負(fù)責(zé)300多戶居民的管理服務(wù)，遵循“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民政服務(wù)、食品安全、城市管理七大綜合信息服務(wù)職責(zé)。通過(guò)社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，從而自上而下建立統(tǒng)一的新型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保每個(gè)網(wǎng)格員上連職能部門(mén)，下接居民群眾，實(shí)現(xiàn)橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊(cè)的108000名志愿者、1421個(gè)網(wǎng)格管理員、各職能部門(mén)，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

（1）通過(guò)政府直接購(gòu)買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效投遞 。從二十世紀(jì)末我國(guó)引入了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一制度后，全國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、行業(yè)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域迅速展開(kāi)。但是，這一制度在我國(guó)也面臨著不可回避的問(wèn)題，一邊是政府與社會(huì)組織嚴(yán)重存在著雙方的職責(zé)不明、地位不等、欠缺能力、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不規(guī)范、評(píng)估不合理、監(jiān)督不到位、公共責(zé)任得不到很好的體現(xiàn)。另一邊，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務(wù)能力較弱的同時(shí)，提供公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足。

如今，宜昌市針對(duì)這兩個(gè)顯性問(wèn)題，開(kāi)辟新的模式，提出和建構(gòu)全新的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，也就是政府通過(guò)建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心和區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過(guò)委托社會(huì)中介組織這一環(huán)節(jié)，各區(qū)、街道、社區(qū)相應(yīng)的建立網(wǎng)格監(jiān)管分中心、網(wǎng)格管理中心以及網(wǎng)格管理站，直接向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。

建立和維持這一模式，政府的公共責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化，轉(zhuǎn)化政府的各個(gè)職能，同時(shí)政府的公信力得到了提升，積極響應(yīng)服務(wù)性政府建設(shè)的要求，通過(guò)社工專(zhuān)業(yè)化服務(wù)使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務(wù)供給方的缺陷以及競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)不足的難題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投遞的高效性與專(zhuān)業(yè)性。

（2）推進(jìn)城市基層管理體制機(jī)制的變革 。當(dāng)前中國(guó)城市基層管理體制改革的目標(biāo)，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區(qū)自治體制。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是一種城市自治組織，主要是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準(zhǔn)行政化”的性質(zhì)，成為名符其實(shí)的一級(jí)小政府，往往承擔(dān)了上級(jí)部門(mén)“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)出明顯的行政主導(dǎo)型特征，也使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機(jī)構(gòu)和居委會(huì)在同一性質(zhì)的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過(guò)網(wǎng)格化的管理，帶領(lǐng)街道辦和社區(qū)管理職能變革。如今，該市城區(qū)的街道辦都成立了便民服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個(gè)中心”，與之相對(duì)應(yīng)，原有的社區(qū)改革成便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)、網(wǎng)格管理“三個(gè)站”，與此同時(shí)組織社區(qū)專(zhuān)職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊(duì)伍”。在革新基層治理模式的基礎(chǔ)上，政府基層力量加強(qiáng)了，部門(mén)分散資源整合了，社區(qū)服務(wù)水平提升了，將政府從越位、錯(cuò)位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄?/p>

（3）培育社區(qū)公眾參與精神，促進(jìn)社區(qū)信任團(tuán)結(jié) 。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模較大，人口眾多，在較大規(guī)模的社區(qū)，組織一次全體居民的活動(dòng)是相當(dāng)有難度的，并且參與到這么大規(guī)模的活動(dòng)中，居民自身的有效性體驗(yàn)也不高。劃小社區(qū)內(nèi)的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過(guò)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，創(chuàng)建了網(wǎng)格管理員這一重要的聯(lián)系樞紐，將民主單位劃小，網(wǎng)格內(nèi)住戶居民之間的聯(lián)系互動(dòng)加強(qiáng)了，從而社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度也增強(qiáng)了。實(shí)踐證明，交往越密切，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感就越強(qiáng)。網(wǎng)格員積極調(diào)到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開(kāi)展有特色的文體活動(dòng)，以此加強(qiáng)與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開(kāi)展的廣場(chǎng)舞活動(dòng)以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格員為方陣組織者，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來(lái)，加入到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，增加了社區(qū)居民之間的信任團(tuán)結(jié)。此外，社區(qū)居民還可以主動(dòng)將生活中存在的問(wèn)題和社區(qū)中的隱藏的隱患告知網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過(guò)他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動(dòng)、互促的格局，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （作者單位：三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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