焦振寰

摘 要：水資源作為生命的源泉，嚴(yán)重影響著人類的生存與發(fā)展。就目前中國的水資源利用現(xiàn)狀而言，存在著嚴(yán)重的水資源缺乏、污染嚴(yán)重、體制管理不嚴(yán)等問題，使得本就嚴(yán)重缺乏水資源的中國更是雪上加霜。為此，水資源保護成為了目前社會各界極為重視的問題。該研究以水資源保護為研究對象，探究其存在的問題，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：水資源 保護現(xiàn)狀 存在問題 改進措施

中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0194-02

1 水資源利用現(xiàn)狀

中國是一個水資源比較缺乏的國家，目前，全國的淡水資源總量為28 000億m3，僅占全球水資源的6%，且人均占有量只有2 200 m3，就世界人均占有量而言，屬于人均水資源最貧乏的國家之一[1]。就中國的水資源分布情況看，主要表現(xiàn)為南方多，北方少；沿海多，西部少。隨著城市化進程的不斷加快，土地被大量占用，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了大量的保護措施，但水資源短缺的壓力仍無法逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，目前中國的水資源利用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為水資源短缺、污染嚴(yán)重、水資源浪費嚴(yán)重等問題。

2 水資源保護存在的主要問題

2.1 水資源匱乏

就中國的淡水資源總儲量而言，共有28 000億m3，而人均占有量只有2 200m3左右，不到世界人均水資源量的1/4?？梢?，中國還是一個水資源相對比較匱乏的國家。目前，中國存在300多個缺水城市，其日缺水量就可達1 600萬m3，每年都有7 000萬人和6 000萬頭牲畜存在飲水困難的問題[2]。由此可見，中國水資源存在的問題就是總量多，人均占有量少。按國際上水資源計算方法（國家用水量超過其水資源可利用量20%為潛在水資源危機）看，目前中國已成為潛在的水資源危及國家。

2.2 水資源污染嚴(yán)重

目前，中國的工業(yè)廢水中約有1/3以上是未經(jīng)過處理就排入江河湖庫的，而生活污水更是有高達9/10是沒有經(jīng)過處理的。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國七大江河和內(nèi)陸河的110個重點河段中，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的僅32%，Ⅲ類的29%，Ⅳ、Ⅴ類的則為39%。其中北方被污染的有淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫等。南方被污染的則有黃浦江、滇池等[3]。而在部分城市中，其附近河流或河段甚至成為了排污溝?？梢姡|(zhì)污染問題和水環(huán)境質(zhì)量問題以成為了非常嚴(yán)重的水資源問題，嚴(yán)重影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.3 水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞嚴(yán)重

隨著人口的不斷增長，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，生活和生產(chǎn)對水資源的污染也日益加大。由于部分地區(qū)一味追求經(jīng)濟效益，大量毀林墾荒，過度放牧，導(dǎo)致破壞植被，加劇了水土流失，導(dǎo)致水資源生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。據(jù)統(tǒng)計，全中國每年的土壤侵蝕量可達50億t，這意味著，河床沖淤將發(fā)生非常大的變化，大大降低了地面對水分的涵蓄能力，破壞了大氣水、地表水、地下水之間的正常循環(huán)，使水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

2.4 管理體制不順

江河湖庫不僅僅是水資源的重要組成部分，也是環(huán)境的重要組成部分.因此，江河湖庫不僅可以具有灌溉、航運、漁業(yè)、旅游、發(fā)電、供水，還可以防洪排澇、納污。在水環(huán)境管理過程中，不僅僅涉及到多個流域，而且涉及到水利、環(huán)保、農(nóng)田、交通等多個部門，目前，水資源管理主要存在的問題就是管理體制不順，“多龍”管水的問題，導(dǎo)致水資源的主體地位被削弱，管理政出多門，重復(fù)工作，效率低下，推諉責(zé)任，貽誤水環(huán)境保護工作，沒有執(zhí)行有效的監(jiān)督，加劇了水資源污染。

2.5 水資源保護政策法規(guī)體系不健全

針對水資源污染嚴(yán)重的問題，中國在水資源管理和水環(huán)境保護方面制定了一定的法規(guī)，但是各項法規(guī)之間卻缺乏有機的聯(lián)系[4]。因此，目前所體現(xiàn)出來的現(xiàn)狀就是現(xiàn)有的法律條文主要從環(huán)境角度進行管理，而沒有從水資源的角度管理，因此對水資源保護工作的可操作性低、不具體、不明確，無法體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想。而另一方面，其他相關(guān)部門對于水資源保護方面缺乏統(tǒng)一的條和規(guī)章，使得各部門間針對水資源保護的工作隨意性非常大，沒有約束力。

2.6 缺乏經(jīng)濟調(diào)控手段

長期以來，受到傳統(tǒng)思想的限制和影響，人們在資源利用方面較偏向于經(jīng)濟利益，忽視了資源保護方面的問題[5]。而另一方面，社會各界對于水資源污染影響的研究是非常少的，以至于水資源保護問題沒有得到人們的重視，也沒有真正的按經(jīng)濟規(guī)律辦事。因此，水資源損失的問題并無法得到補償。如果環(huán)境保護無法與經(jīng)濟機制相結(jié)合，那么中國水污染污染的趨勢將得不到有效控制。此外，若沒有完善的水資源保護經(jīng)濟機制，那么水資源保護的經(jīng)費就會以依靠國家投入為主，資金方面將會受到非常大的限制。這樣，水資源保護是難以持續(xù)的健康發(fā)展。

3 完善水資源保護的措施

根據(jù)前文對目前中國水資源保護存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，要完善水資源保護，就必須從4個角度進行：法律、行政、經(jīng)濟和宣傳等。

3.1 樹立全局意識，改變傳統(tǒng)的水資源利用理念

傳統(tǒng)的以資源換利益的思想觀念是不適合經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的。因此，在堅持保護水資源的前提下就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，重視保證生態(tài)環(huán)境，重視保護和改善生態(tài)環(huán)境，讓“節(jié)水”觀念深入人心。而另一方面，還需要清楚地認(rèn)識到水資源的開發(fā)利用與保護都不是單純的政府行為或市場行為，而是一項社會化事業(yè)，因此，需要提高全民參與意識，加強宣傳、教育與引導(dǎo)，加強全面的水資源危機感和水資源保護意識。

3.2 完善管理體制

水資源的危機其實并不僅僅是資源危機，還是治理危機，如果治水體系能夠有效執(zhí)行，就能有效達到保護水資源的目的，而一旦治水體制長期失效就會導(dǎo)致水資源破壞加劇[6]。因此，建立健全統(tǒng)一的水資源管理體制，加強各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，避免各自為政，推諉責(zé)任的現(xiàn)象成為了保護水資源的重要手段。此外，還可盡快建立起水資源保護市場經(jīng)濟機制，將水資源保護與經(jīng)濟體制相結(jié)合，利用市場經(jīng)濟杠桿加強水資源的調(diào)控。

3.3 加強污染源管理監(jiān)督

水資源破壞問題中存在嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題，因此，加強水資源污染管理監(jiān)督，深入開展水域納污能力研究成為了目前針對水資源污染的重要解決措施。一方面需要加強對水文水質(zhì)的調(diào)查監(jiān)測。另一方面也需要加強對流域各類排污口的規(guī)范管理。對于工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)需不斷提高其達標(biāo)水平，提高污水處理能力。同時，對于污染排放嚴(yán)重的各重點工業(yè)企業(yè)需安裝在線監(jiān)控監(jiān)測裝置，實施實時監(jiān)控，杜絕污染。對于違法違規(guī)排污的，除了征收相應(yīng)的排污費外，還應(yīng)加大處罰力度，已形成有效的遏制機制。

4 結(jié)語

水資源保護是一項復(fù)雜有系統(tǒng)的工作，一方面，水資源屬于戰(zhàn)略性資源，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著不可忽視的作用。另一方面，水資源保護范圍廣，涉及到多個部門，多個領(lǐng)域。因此，在水資源保護過程中，要加強管理力度，提高警惕，提高全民參與度。

參考文獻

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[3]朱武，俞婷.云南省水資源保護存在的問題及對策[J].水利發(fā)展研究，2014（3）：57-59.

[4]白應(yīng)毓.構(gòu)建水資源保護可持續(xù)發(fā)展教學(xué)體系分析[J]. 中國城市經(jīng)濟，2012（3）：250.

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