洪力 梁蓓 于艷穎

摘要：目前，“垃圾圍城”已成為困擾北京生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，也是北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。在分析北京目前固廢的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出北京目前的固廢處理存在處理方式簡(jiǎn)單化、資源化利用率低、市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、盈利方式不明確、社會(huì)資本進(jìn)入的積極性不高、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等多種問(wèn)題。并給出了北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的總體思路、基本原則、框架設(shè)計(jì)及相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.097

一、北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及突出問(wèn)題 自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，2013年生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生總量近5500萬(wàn)噸?！袄鴩恰币殉蔀槔_北京生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，也是北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

伴隨城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，近年來(lái)，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生量呈較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近五年來(lái)，全市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)了18%，餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物產(chǎn)生量均增長(zhǎng)了80%以上。城六區(qū)仍然是各類固廢產(chǎn)生最集中區(qū)域，城市發(fā)展拓展區(qū)固廢產(chǎn)生增長(zhǎng)也不容忽視，產(chǎn)生分布由中心城區(qū)向新城區(qū)域輻射發(fā)展。全市各類固廢無(wú)害化處理能力具備一定基礎(chǔ)，但不足以滿足未來(lái)不斷提高的處理需求。處理技術(shù)方式不盡合理，各類固廢的資源化處理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物等固廢的處理結(jié)構(gòu)仍不合理，填埋處理比例較大的問(wèn)題依然存在，土地資源占用、環(huán)境污染問(wèn)題依然突出（具體見(jiàn)圖1）。

從固體廢棄物的處理方式來(lái)看，填埋、堆肥、焚燒的比例為70∶15∶15，即2013年產(chǎn)生的固廢有近4000萬(wàn)噸進(jìn)行填埋處理。其中，占比最大的建筑垃圾絕大部分運(yùn)往消納場(chǎng)所進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋處理，資源化利用率較低。餐廚垃圾只有約700噸/日能夠得到專業(yè)處理，其余與生活垃圾一起做填埋處理。填埋比例過(guò)高不僅使現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，而且對(duì)土地的需求量大。在未來(lái)兩三年內(nèi)隨著北神樹(shù)等7座垃圾填埋場(chǎng)即將填滿封場(chǎng)，同時(shí)新建垃圾處理設(shè)施用地壓力巨大，垃圾與人爭(zhēng)地現(xiàn)象更加嚴(yán)重，全市將出現(xiàn)萬(wàn)噸以上固廢處理能力缺口。

北京目前的固廢處理存在處理方式簡(jiǎn)單化、資源化利用率低、市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、盈利方式不明確、社會(huì)資本進(jìn)入的積極性不高、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等多種問(wèn)題。

圖1 五類固廢產(chǎn)生量及增長(zhǎng)情況

（一）生活垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

在過(guò)去的幾年中，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量約以年均4.3%左右的速度迅速增長(zhǎng)，由最初的537萬(wàn)噸，三年增長(zhǎng)至673萬(wàn)噸，后又降至635萬(wàn)噸（見(jiàn)圖2）。

圖2 生活垃圾產(chǎn)生量變化情況

生活垃圾產(chǎn)生分布變化明顯。隨著居住人口的轉(zhuǎn)移分布，中心城區(qū)生活垃圾總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，而隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、通州、昌平、大興等城區(qū)生活垃圾增速較快，其余區(qū)縣生活垃圾的產(chǎn)生量也隨著建設(shè)及人口的流動(dòng)發(fā)生了一定的變動(dòng)（見(jiàn)圖3）。

圖3 區(qū)縣生活垃圾產(chǎn)生量分布

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。收運(yùn)體系建設(shè)初具規(guī)模。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)迅速；二是農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。

2.問(wèn)題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）未來(lái)垃圾處理能力仍不足，處理結(jié)構(gòu)不合理

生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為15∶15∶70，仍以填埋為主，處理結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。新建焚燒和生化處理設(shè)施選址落地難，屬地責(zé)任尚未落實(shí)，周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)，影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（2）設(shè)施運(yùn)行管理仍不完善，設(shè)施對(duì)周邊環(huán)境的影響仍然存在

生化處理設(shè)施的臭味污染問(wèn)題仍然較大，環(huán)境負(fù)面影響較大。部分填埋設(shè)施仍存在不同程度的超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，縮短了填埋設(shè)施的使用年限。如阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)設(shè)施處理能力為1000噸/日，但是目前該填埋廠的實(shí)際處理量超過(guò)2000噸/日，超負(fù)荷運(yùn)行情況較為嚴(yán)重。

（3）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨較大阻力

隨著市民環(huán)保訴求的提高，使得以焚燒為代表的固廢設(shè)施落地面臨較大的公眾阻力。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程加快，住宅用地等環(huán)境敏感區(qū)域擴(kuò)張，對(duì)固廢處理設(shè)施選址構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（二）餐廚垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

近幾年隨著北京市人口的較快增長(zhǎng)，居民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的不斷提速，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增長(zhǎng)。2014年，全市餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)到約2500噸/日，全年共產(chǎn)生餐廚垃圾91萬(wàn)噸。

全市餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的地區(qū)主要集中在兩個(gè)城市功能核心區(qū)及朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)城市功能拓展區(qū)，這五個(gè)區(qū)的產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量的76%以上。區(qū)域區(qū)縣產(chǎn)生量均不足100噸/日。見(jiàn)圖4。

北京市制定了“5+7+N”的餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局方案。同時(shí)，以?shī)W運(yùn)會(huì)的舉辦為契機(jī)，南宮餐廚垃圾處理廠與全市122家飯店、31家?jiàn)W運(yùn)場(chǎng)館及部分餐飲單位簽訂了處理協(xié)議，為餐廚垃圾的正規(guī)化清運(yùn)模式的形成做出了重要的探索。

2.問(wèn)題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）餐廚垃圾處理能力不足

由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明顯增加等原因，全市餐廚垃圾產(chǎn)生總量不斷增加，而現(xiàn)有處理設(shè)施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右，處理能力嚴(yán)重不足。

（2）建成設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷較低

大部分處理設(shè)施未能達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行負(fù)荷，部分處理設(shè)施甚至出現(xiàn)閑置不用現(xiàn)象。設(shè)計(jì)處理能力嚴(yán)重不足加之處理設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行，最終導(dǎo)致北京市餐廚垃圾實(shí)際處理能力不足產(chǎn)生量的10%，大量餐廚垃圾流入非法網(wǎng)點(diǎn)，造成潛在的食品衛(wèi)生安全隱患。

圖4 2011年各區(qū)縣餐廚垃圾產(chǎn)生量

（3）餐廚垃圾處理技術(shù)單一

北京市現(xiàn)有已運(yùn)行餐廚垃圾處理設(shè)施絕大部分采用好氧堆肥工藝，其中大型處理設(shè)施多采用嘉博文BGB微生物資源循環(huán)技術(shù)。該工藝對(duì)餐廚垃圾成分要求較高，但如進(jìn)場(chǎng)垃圾分選情況較差，則設(shè)備處理效果并不理想。其余處理設(shè)施均以好氧堆肥工藝為主，資源化能力較低，且處理設(shè)施存在較大的臭味污染。

（三）建筑垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

隨著奧運(yùn)場(chǎng)館新建、危房改造、城中村改造、城鄉(xiāng)一體化、新城區(qū)建設(shè)、商業(yè)圈建設(shè)等重大城市建設(shè)工程的開(kāi)展，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，北京市建筑垃圾日漸增多。近幾年北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬(wàn)噸，見(jiàn)圖5。

圖5 北京市歷年建筑垃圾產(chǎn)生量

2.問(wèn)題

第一，消納總量受限，可持續(xù)性差。

北京市建筑垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，用于作為建筑垃圾消納場(chǎng)所的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有14個(gè)消納場(chǎng)，如按全市建筑垃圾產(chǎn)量約1000萬(wàn)噸計(jì)算，僅可再使用3年。因此，現(xiàn)有消納場(chǎng)能難以解決大量建筑垃圾的可持續(xù)處置，這一問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)峻。

第二，資源化利用尚在起步階段。

本市絕大部分建筑垃圾仍然采用簡(jiǎn)易填埋處理。昌平建筑垃圾處理工藝水平較高，但由于缺乏建筑垃圾收運(yùn)及產(chǎn)業(yè)扶持政策，建筑垃圾收運(yùn)成本高，原料來(lái)源遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。

第三，收集運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展無(wú)序。

目前北京市建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理還不規(guī)范，存在大量無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)隊(duì)伍非法運(yùn)輸?shù)那闆r。

第四，簡(jiǎn)易堆填造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一是占用大量土地。二是污染環(huán)境。三是污染土壤，降低土壤生長(zhǎng)能力。四是亂倒亂棄，堵塞道路，影響市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隱患。

第五，設(shè)施建設(shè)存在較大問(wèn)題。

由于規(guī)劃選址困難、土地征用問(wèn)題、區(qū)縣責(zé)任落實(shí)不力和政策扶持缺位等因素。一是空間有限，建設(shè)阻力大。二是區(qū)縣政府和企業(yè)的建設(shè)積極性不高。

第六，產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售缺乏規(guī)范和保障。

目前建筑垃圾再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、再生建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策等支持再生建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和政策缺位，不利于再生建材產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。此外，市場(chǎng)對(duì)建筑再生產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，加之缺乏政府綠色采購(gòu)的政策扶持，建筑再生產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)之后銷售得不到保障，這也是企業(yè)缺乏投資動(dòng)力的主要原因之一。

二、制度創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力 本部分主要從以下兩方面分析。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種以新制度安排為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類認(rèn)識(shí)進(jìn)步及由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度變遷的產(chǎn)物。在人類工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、長(zhǎng)周期發(fā)展的背景下，自然環(huán)境的持續(xù)惡化迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源節(jié)約與循環(huán)利用恰恰處于市場(chǎng)失靈的狀態(tài)，因此要完成由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的躍遷就必須采用一系列能有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的新型的制度安排予以推動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活目標(biāo)產(chǎn)生了巨大變化的產(chǎn)物，因此必須有相應(yīng)的新的制度安排才能促進(jìn)其發(fā)展，可以說(shuō)新制度安排是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須從制度建設(shè)出發(fā)，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)修正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中與實(shí)現(xiàn)資源供需平衡和環(huán)境保護(hù)相矛盾的制度環(huán)節(jié)，以更有效的制度和執(zhí)行機(jī)制徹底解決現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的各類資源環(huán)境問(wèn)題，使人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行的不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度向新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的變遷。

（二）符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新制度特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系主要具有以下三個(gè)特征。

1.前端源頭減量環(huán)節(jié)的制度安排更多體現(xiàn)出政府強(qiáng)制性

在減量化環(huán)節(jié)中，必不可少地要求采用某些新技術(shù)、新生產(chǎn)手段和新流程，這都需要相應(yīng)地增加成本投入。而這種成本的投入若無(wú)強(qiáng)制性的制度約束，則很難普遍實(shí)現(xiàn)。因此，在前端進(jìn)行源頭減量化實(shí)施的制度安排就是要依靠政府強(qiáng)制性手段予以保障推行。

2.末端針對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵(lì)機(jī)制為主

對(duì)原有廢棄物的資源化再利用，即靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既具有較強(qiáng)的社會(huì)和環(huán)境效益，也能夠產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于公共管理和市場(chǎng)機(jī)制相耦合的新領(lǐng)域。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，要設(shè)計(jì)積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量投入到靜脈產(chǎn)業(yè)的制度安排，要讓市場(chǎng)組織在政府引導(dǎo)和激勵(lì)政策下，通過(guò)投入和發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)能夠獲利，實(shí)現(xiàn)依靠政府政策激勵(lì)和市場(chǎng)力量投入達(dá)到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的。

3.對(duì)不同環(huán)節(jié)參與者身份的不同，設(shè)計(jì)不同的制度約束和激勵(lì)機(jī)制

前端排放環(huán)節(jié)的參與主體為居民和企業(yè)等，根據(jù)各自不同特點(diǎn)，對(duì)居民采用激勵(lì)其減量和合理分類的制度安排，對(duì)企業(yè)采用強(qiáng)制性的約束型制度安排；在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)及后端回收利用環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)給予以激勵(lì)性為主，約束型為輔的制度安排，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型國(guó)企要結(jié)合其所承擔(dān)的不同環(huán)節(jié)的功能，進(jìn)行必要的企業(yè)改制或內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制的變革。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展的若干建議 本部分主要從以下四方面分析。

（一）北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的總體思路

北京生態(tài)環(huán)境的改善與城市的可持續(xù)發(fā)展，都有賴于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的全面實(shí)踐，而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施。針對(duì)北京“減量化實(shí)施成效差、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢”等問(wèn)題，提出“以靜脈產(chǎn)業(yè)為主，以垃圾分類為輔”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。針對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各類主體制定科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與熱情，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度體系包括公共品的供應(yīng)與消耗、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的靜脈產(chǎn)業(yè)，以及制度體系自身的正反饋機(jī)制等。制度框架設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧公共服務(wù)和靜脈產(chǎn)業(yè)兩方面；以引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度為主，以推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的制度為輔，依靠靜脈產(chǎn)業(yè)力量來(lái)推動(dòng)固廢無(wú)害化、減量化、資源化。

（二）北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本原則

北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本原則包括以下三方面。

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系要以限制型企業(yè)制度為主，以激勵(lì)型的社會(huì)制度為輔。對(duì)企業(yè)限制措施要清楚、嚴(yán)格，針對(duì)實(shí)際情況，政府提出可執(zhí)行的指標(biāo)。對(duì)個(gè)人要提倡激勵(lì)型措施，鼓勵(lì)個(gè)人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度。

第二，注重正式制度的前期研究和頂層設(shè)計(jì)，“自上而下”構(gòu)建符合北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。在新制度啟動(dòng)之前，遵循“前期研究—制度設(shè)計(jì)—起草初稿—專家討論—修改定稿”的程序，針對(duì)正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政監(jiān)管辦法、促進(jìn)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、操作指引等，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性及合理性。由政府作為新制度的提出方與供給方，以政府強(qiáng)制或激勵(lì)誘導(dǎo)的形式保障新制度的有效實(shí)施。

第三，從發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)效用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。以處理處置市場(chǎng)化為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)固廢處理處置市場(chǎng)化進(jìn)程。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分考慮不同企業(yè)主體的情況及特征，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)以激勵(lì)性制度為主；針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)以限制性制度為主。制度安排應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，最大程度調(diào)動(dòng)其參與熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力。除此之外，政府應(yīng)在公共品和市場(chǎng)商品之間建立起監(jiān)督、執(zhí)行、激勵(lì)和約束機(jī)制，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）北京固廢處理制度框架設(shè)計(jì)

固廢處理制度體系可分為三層，涵蓋“政府、公眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)”等方面的內(nèi)容。見(jiàn)圖6。

圖6 北京市固廢處理制度體系框架

其中政府作為制度供給者，處于第一層，針對(duì)公共服務(wù) “標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、資質(zhì)方面”出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，其對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)有支持和引導(dǎo)作用，針對(duì)減量化和資源化出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)；公眾、企業(yè)為制度執(zhí)行者，處于第二層，公眾是公共服務(wù)的主要參與者，企業(yè)則是作為靜脈產(chǎn)業(yè)的共同參與主體，其通過(guò)執(zhí)行政府制定的法律法規(guī)達(dá)到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的；第三層為制度的落實(shí)層，即公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)。

（四）北京固廢處理制度創(chuàng)新的政策建議

結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過(guò)制度的創(chuàng)新引導(dǎo)可促進(jìn)國(guó)家部門、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會(huì)行為主體，科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責(zé)任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。北京市政府和有關(guān)部門應(yīng)在以下四個(gè)方面部署相關(guān)工作。

1.建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵(lì)型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系

按照減量化、再利用、資源化的原則對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行嚴(yán)格限制，針對(duì)各行各業(yè)的實(shí)際情況，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具體的懲罰措施，并結(jié)合執(zhí)法條件提出明確可執(zhí)行的監(jiān)管措施。對(duì)個(gè)人要提倡激勵(lì)型措施，鼓勵(lì)個(gè)人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，對(duì)倡導(dǎo)節(jié)約和履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的公民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高固廢資源化利用率

在資源的再生和利用環(huán)節(jié)，政府應(yīng)提供一系列的基礎(chǔ)性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會(huì)力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩(wěn)定收入來(lái)源的資源再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用PPP模式（公私合作），加大對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營(yíng)的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大政府監(jiān)督執(zhí)法的力度，保證其有序發(fā)展。

3.通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，使固廢處理成為新的創(chuàng)業(yè)和投資領(lǐng)域

由政府主導(dǎo)構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導(dǎo)性。一是加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與其中。二是針對(duì)不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與其相適應(yīng)的投融資措施，以實(shí)現(xiàn)其多樣化的融資需求，同時(shí)借由豐富的金融資本，吸引各類機(jī)構(gòu)參與固廢領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。三是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低各類社會(huì)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其投入積極性。

4.通過(guò)利用新經(jīng)濟(jì)時(shí)代社交化的開(kāi)放態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，最大程度地提高公眾參與程度，促進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用社交化平臺(tái)公開(kāi)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，以社會(huì)熱情助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系與執(zhí)行機(jī)制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節(jié)能減排重點(diǎn)單位的相關(guān)信息動(dòng)態(tài)及污染源排放情況，設(shè)立公眾舉報(bào)熱線等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志雄.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度問(wèn)題與對(duì)策[N].文匯報(bào)，2006-07-31.

[2]何堯軍，單勝道.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[3]劉水洋.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-01-28.

[4]李巖.日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[5]郗永勤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與政策研究 [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]何龍斌.中國(guó)西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角[M].北京： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

（編輯：周南）