劉艷梅　張宇璇　崔琳琳　秦成成　黨丁寶

摘 要：2013年2月，中共靈寶市委、市政府正式推出《靈寶市旅游興市實施綱要（2013—2017）》。綱要提出了靈寶旅游業(yè)“三步走”的實施步驟，將景區(qū)建設(shè)作為核心重點，提出“景區(qū)開發(fā)有大的突破”“景區(qū)開發(fā)創(chuàng)出拳頭產(chǎn)品”“景區(qū)旅游產(chǎn)品配套完善、旅游市場繁榮興旺、旅游管理體制科學(xué)合理、旅游服務(wù)體系功能完備”的目標任務(wù)。該課題以靈寶景區(qū)跨越發(fā)展為目標，重點分析靈寶景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并提出景區(qū)提升的一些對策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 景區(qū)管理 對策 發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0208-02

1 靈寶景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推進力度加大

近年來，市委、市政府強力實施旅游興市戰(zhàn)略，專門成立了文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《靈寶市旅游興市戰(zhàn)略實施綱要（2013—2017年）》，成立金城文化旅游投資有限公司，明確全市旅游經(jīng)濟的發(fā)展藍圖、措施和政策保障。

1.2 建設(shè)步伐加快

近年來，我市充分發(fā)揮政策撬動作用，集中有限財力，著力推進旅游重點項目開發(fā)建設(shè)，加快推動核心景區(qū)擴大規(guī)模、上檔升級。函谷關(guān)、漢山、娘娘山、亞武山、燕子山等景區(qū)加快項目建設(shè)，不斷完善軟硬件配套設(shè)施。

1.3 景區(qū)數(shù)量不斷增加，類型上更加多樣

我市歷史悠久，文化燦爛，風(fēng)光秀美，旅游資源豐富。我市有三大旅游園區(qū)：以傳承和弘揚老子文化、軍事文化為核心的函谷關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園、以姓氏文化解讀為主題的華夏錦繡生態(tài)文化園、以中華文明探源為主題的荊山黃帝鑄鼎原生態(tài)文化旅游區(qū)。在此基礎(chǔ)上，我市形成了四大旅游品牌：文化旅游品牌、黃金旅游品牌、山水旅游品牌、果鄉(xiāng)旅游品牌。

1.4 接待能力提高

圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，一大批具有靈寶地域特色的旅游產(chǎn)品投放市場，旅游從業(yè)人員規(guī)模不斷壯大，旅游配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，旅行社等旅游企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高，旅游環(huán)境明顯改善。

1.5 知名度、人氣指數(shù)逐年攀升

我市采取“周邊輻射、遠距離突破”的宣傳促銷措施，以宣傳促銷活動為重點，到國內(nèi)大中城市舉辦了多場旅游推介會，策劃了老子誕辰暨《道德經(jīng)》問世紀念大會、黃帝誕辰公祭等活動，邀請臺灣國學(xué)大師曾仕強和中央電視臺“百家講壇”欄目，在黃河旅游節(jié)期間舉辦“函谷論道”活動，取得了良好的宣傳效果。

2 靈寶景區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 旅游規(guī)劃不夠完善，體制機制不夠健全

我市由于總體規(guī)劃不完善，旅游業(yè)發(fā)展缺少整體布局和長遠謀劃，一些項目找不到落腳點，一些資源也找不到發(fā)展的定位。部分景區(qū)規(guī)劃檔次不高，活動內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)在的文化內(nèi)涵，靈寶獨特的歷史文化、自然生態(tài)、民風(fēng)民俗等要素未能充分開發(fā)挖掘，旅游資源未能充分整合互補，市場競爭力不強，旅游景點人氣不足。

2.2 宣傳促銷力度不大

旅游宣傳缺乏大手筆，全市還沒有一個城市旅游整體形象策劃和宣傳方案，靈寶旅游的品牌定位和宣傳口號還未確定，缺乏高層次、大規(guī)模、強影響的宣傳促銷方式和活動，市場開拓力度不大。

2.3 配套服務(wù)不完善

（1）硬件方面：部分景區(qū)景點通行條件較差，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，吃、住、行、游、購、娛六大要素不能有機結(jié)合，不少景區(qū)景點是有吃無住、有住無行、有行無游、有游無購、有購無娛，旅游產(chǎn)業(yè)還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（2）軟件方面：各旅行社沒有統(tǒng)一有效的組織管理，旅游服務(wù)效率、服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督和管理，妨礙了旅游市場的發(fā)育。

2.4 發(fā)展思路和管理模式比較單一

我市旅游業(yè)的發(fā)展依然采用以政府為主的管理模式，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)普遍歸于政府，這樣單一的管理模式不利于經(jīng)濟效益的提高。同時，我市還沒有高水平的旅游行業(yè)協(xié)會，各旅游企業(yè)在高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、大手筆投入、全方位營銷等方面的理念亦亟待提高。

2.5 招商引資力度不夠

旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠財政投入難以保證我市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，我市旅游項目投融資機制不活，缺乏融資平臺和市場化運作資金的手段。不少旅游項目缺乏高標準發(fā)展規(guī)劃，旅游品牌沒有形成，招商引資項目對接成功難。

2.6 我市的旅游主題不夠突出，特色地方文化不夠彰顯

我市旅游資源沒有清晰獨特、引人入勝的主題。龍頭景區(qū)函谷關(guān)，在發(fā)展時應(yīng)當深入挖掘本土文化，凝練主題，形成吸引核，這是主題提升的突破口，也是增強吸引力使景區(qū)更上一層樓的關(guān)鍵。

3 對策和建議

3.1 強化科學(xué)規(guī)劃在旅游開發(fā)建設(shè)中的指導(dǎo)作用，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局

盡快完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃。結(jié)合靈寶旅游近年來在產(chǎn)業(yè)融合、A級景區(qū)創(chuàng)建、社會資本進入旅游等方面的實際，邀請國內(nèi)頂尖旅游規(guī)劃編制機構(gòu)，深挖文化內(nèi)涵，突出特色，準確定位，結(jié)合靈寶實際，圍繞建設(shè)國內(nèi)著名、國際知名旅游目的地城市的目標制定靈寶市旅游資源開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。

3.2 加強旅游產(chǎn)品的宣傳推介工作，叫響特色旅游品牌

首先，多方位營造濃厚宣傳氛圍。積極整合有效資金，綜合運用電視、報刊、廣播、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微博等手段，做好宣傳推介。其次，制定城市旅游宣傳總體策劃方案。聘請專家或?qū)I(yè)化的營銷策劃公司，大手筆制作我市的城市整體形象策劃和宣傳方案再次，建立宣傳促銷機制。

3.3 加快配套設(shè)施建設(shè)，增強旅游接待綜合服務(wù)功能

在城區(qū)建設(shè)一個檔次較高、功能較全的游客集散服務(wù)中心，提升靈寶旅游接待的對外形象。引導(dǎo)星際酒店適應(yīng)市場、放下身價，加強內(nèi)部管理，讓利游客，消除我市旅游飯店消費價位高于周邊城市的現(xiàn)象。充分發(fā)掘《道德經(jīng)》、果品、黃金、民間剪紙等特色資源，培育和開發(fā)金銀飾品、掛件、擺件和杜仲產(chǎn)品、虢國硯臺、剪紙、蘋果醋、棗茶等具有靈寶地方特色的旅游商品，更好地滿足游客購物需求，提高旅游商品購物收入在收入中的比例。

3.4 拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式

景區(qū)作為旅游發(fā)展的基礎(chǔ)平臺無疑具有重要的作用，但在當前的發(fā)展形勢下，單純依托景區(qū)的建設(shè)來取得旅游業(yè)大繁榮的思路已經(jīng)不再可行了，要將景區(qū)的價值發(fā)揮到最大化，吸引并留住更多的游客，就要拓寬視野，實行“吃、住、行、游、購、娛”的一體化經(jīng)營。

3.5 加大旅游招商的力度，促進旅游業(yè)大開發(fā)大發(fā)展

旅游經(jīng)濟的大發(fā)展，離不開資金的大投入。解決建設(shè)資金短缺“瓶頸”，不能單靠財政或自身的積累，要進一步搞活投融資機制，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，通過建立政府-旅游部門-國內(nèi)外招商引資等多層次多元化融資渠道，推進旅游資源開發(fā)的市場運作。

3.6 以函谷關(guān)為依托，打造“人無我有”的特色景區(qū)，樹立起靈寶旅游的獨特品牌

首先，深入發(fā)掘道家廉政文化，將警示教育與修德旅游相結(jié)合。其次，深入發(fā)掘道家養(yǎng)生文化，將休閑療養(yǎng)與度假旅游相結(jié)合。再次，深入發(fā)掘道家審美文化，將藝術(shù)創(chuàng)意與園林旅游相結(jié)合。

參考文獻

[1] 靈寶市旅游興市實施綱要（2013—2017）[EB/OL].靈寶市人民政府網(wǎng)站，2013-05-07.

[2] 實施旅游興市戰(zhàn)略 打造國內(nèi)著名、國際知名旅游目的地城市[EB/OL].三門峽市人民政府網(wǎng)，2013-05-17.

[3] 薛蒙林.搶占轉(zhuǎn)型制高點[M].河南人民出版社，2013.

[4] 發(fā)展中的旅游景區(qū)的概念、特征及趨勢[EB/OL].旅游運營網(wǎng)，2012-09-10.