摘 要：行政事業(yè)單位會計基礎工作或多或少地存在一些問題，需要查找原因，加以解決。并從問題的現(xiàn)象、原因分析、解決辦法三方面展開論述。

關鍵詞：會計；基礎工作；財務管理；內部控制

近年來，中央圍繞財政體制改革總體要求，不斷出臺政策、辦法，下大力氣落實財政體制改革措施，特別是對于在國家財政體系中發(fā)揮引導作用的行政事業(yè)單位，在預算和財務管理方面提出了新的、更高的要求，財政部先后頒發(fā)新的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，指導行政事業(yè)單位的會計工作向更規(guī)范、更全面的方向發(fā)展。各級行政事業(yè)單位都以新的制度為準繩，不斷規(guī)范會計工作，以適應新形勢需要，但在改革和完善進程中，會計工作還存在一些問題亟待解決。

1 問題表現(xiàn)為以下幾方面

1.1 財務管理制度不健全。隨著時代的發(fā)展，財務管理、會計制度都有新變化，但是行政事業(yè)單位由于歷史原因，財務管理理念相對僵化，財務管理制度和方法長期缺乏革新變化，和外部環(huán)境要求相比顯得落后，尤其是和現(xiàn)代財經法規(guī)和新興會計制度不能順暢銜接，不能充分發(fā)揮應有作用，致使單位內部財務管理工作不夠理想。

1.2 原始憑證不規(guī)范。主要是外來原始憑證導致的問題。因為財務理念和管理思想上的原因，少數(shù)行政事業(yè)單位對外來原始憑證票據(jù)的規(guī)范性和合法性缺乏足夠的重視，沒有嚴格審核，導致支款單和報銷單使用混亂，借款、報銷、轉賬等業(yè)務沒有建立起規(guī)范健全的審核、審批制度，許多報銷單據(jù)沒有按規(guī)定附上消費明細，存在虛假報銷的隱患。

1.3 固定資產流失嚴重。固定資產管理失控是當前行政事業(yè)單位財務管理方面的突出問題。在固定資產管理方面，許多行政事業(yè)單位單純重視資產的購置，滿足單位需求，而對購置好的資產缺乏有效的管理。在固定資產的使用、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不嚴，不僅導致資產的利益效率偏低，還導致了國有資產流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 預算管理缺乏力度。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預算編制實行“二上二下”方式，各項收支均在預算中予以反映，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。預算批復后應嚴格按批準的預算執(zhí)行，一般不作調整。但在執(zhí)行過程中，很多行政事業(yè)單位不能按項目內容、項目進度執(zhí)行，有的甚至自行調整項目用途，預算執(zhí)行不到位。

1.5 會計檔案不全。良好的財務管理工作離不開規(guī)范、嚴格的會計檔案制度。當前部分單位會計檔案制度不健全，借閱手續(xù)不規(guī)范，許多重要的政策性文件、合同協(xié)議等沒有納入會計檔案管理范疇之內，沒有及時歸檔。結果因需進行有關事項審計時，無法查找原始依據(jù)，造成不必要的麻煩。

1.6 內部控制制度不夠完善。行政事業(yè)單位一般應建立內部控制架構，由財務、政府采購、基建、資產管理等部門牽頭并組織實施。但真正能實施的單位幾乎沒有，內控制度的完善還需要相當長的時間。

1.7 會計崗位設置和人員配置科學性有待提高。許多行政事業(yè)單位在財務工作崗位上設置不合理，職責劃分不清，甚至有的的單位會計和出納兩個職務，或者存款印章等重要物品都交由一人負責，沒有做到不相容崗位相分離，存在安全漏洞。有的單位財務人員專業(yè)素質不高，甚至由未經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓的人員擔任財務人員，致使單位財務管理工作效率不高。

1.8 會計審核監(jiān)督工作把關不嚴。審核監(jiān)督是單位財務管理工作重要安全保障措施。目前許多單位內部沒有設置審核機構，缺乏對財務會計工作的監(jiān)督管理，有的單位雖然有內審機構，但沒能發(fā)揮應有效果。有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象突出。財務管理制度成為應付上級檢查的工具，失去原有意義。

1.9 財產管理賬、卡、物“三不符”。財產管理按要求是實行使用部門、實物管理部門、財務部門“三級”共同監(jiān)管，但有的行政事業(yè)單位并沒有建立相應的部門，資產管理松懈，特別是在易耗品方面，沒有相應約束機制，造成單位資金、資產相當程度的浪費。

2 存在問題的主要原因

2.1 單位管理者缺乏對財務管理和會計工作重要性的充分認識

單純將會計基礎工作等同于賬務處理，導致單位會計基礎工程缺乏嚴格、規(guī)范的管理，管理體系沒有建立或尚未健全，致使會計基礎工作效率不高，會計弓管理工作整體水平下降。

2.2 會計人員職業(yè)素質高低不均，制約會計工作水平提高

仍有部分單位會計人員沒受系統(tǒng)會計理論知識培訓，平時又不注重自我學習，對科目、賬簿、報表之間的對應關系缺乏深入的理解；部分會計人員原本業(yè)務水平尚可，但由于不注重對新知識、新內容的學習，以致于對新公布的會計制度及核算要求不甚了解，導致會計基礎工作不能規(guī)范有序的進行。當前很多財務工作，比如申請款項、審批業(yè)務、撥付經費、財政集中支付等業(yè)務都需利用專業(yè)軟件在網(wǎng)上進行處理，部分財務工作人員使用網(wǎng)絡開展工作的水平較差，制約了會計工作向高水平發(fā)展。

2.3 單位內部缺乏對財務會計工作行之有效的監(jiān)督管理

部分行政事業(yè)單位上級部門僅專注于業(yè)務指導工作，對下級部門的財務會計工作缺乏有效的監(jiān)督管理。造成下屬單位對會計工作的監(jiān)督管理不嚴，督促不夠，監(jiān)督檢查工作流于形式。會計基礎工作實際上處于長期無人監(jiān)督、檢查的狀態(tài)。

3 解決問題的辦法

3.1 高度重視會計基礎工作的重要性

3.1.1 對于行政事業(yè)單位而言，領導班子對某項工作的態(tài)度決定了單位整體對于該項工作的態(tài)度。要從根本上改善會計基礎工作狀態(tài)，單位領導對已會計工作的高度重視是最根本的前提要件。根據(jù)我國《會計法》相關規(guī)定，單位主要負責人是單位財務工作的第一責任人。領導干部要發(fā)揮帶頭作用，積極學習財務、財政有關法律、法規(guī)，自覺遵守財務管理制度，增強財務管理和依法理財?shù)哪芰Α?/p>

3.1.2 嚴格執(zhí)行財務管理制度，營造規(guī)范開展財務會計工作的工作氛圍。科學制定單位財務管理制度，加強單位內部財務管理政策方針的宣傳、貫徹力度，做好財務制度落實工作，健全財務檔案。加大對財務人員嚴格履行工作制度的支持力度，要通過經濟手段對成績出色的財務人員予以獎勵。

3.2 做好行政事業(yè)單位會計隊伍建設

3.2.1 做好人才引進工作。根據(jù)單位財務、會計崗位工作需要，有針對性和有選擇地開展會計工作專業(yè)人才引進工作，對于重要崗位要制定專門的人才引進和使用措施，改善工作環(huán)境，加強對高素質人才的吸引力，加強財務管理力量。

3.2.2 做好財務會計人員在職培訓和再教育工作。建立單位內部的人才培育機制，定期開展業(yè)務培訓活動，通過專家授課、委托教育等多種形式的培訓活動不斷提高會計人員的業(yè)務水平，使會計人員及時了解國內財務法律、制度的變化，保障單位財務工作與外部環(huán)境的良好銜接。

3.3 加強財務監(jiān)督管理工作

3.3.1 建立健全行政事業(yè)單位內部會計管理制度，明確財務工作業(yè)務流程和會計人員的工作職責、權限。工作辦法和業(yè)務流程要符合單位工作實際，具有較高的可行性，確保單位財務管理工作有法可依。

3.3.2 設立專門的內部財務審核監(jiān)督機構，由專職人員負責單位內部財務監(jiān)督審查工作。要定期開展審查工作，根據(jù)國家和單位相關財務規(guī)定，嚴格履行審查職能，規(guī)范單位財務工作活動，確保單位資產利用效率和安全保障。

4 結束語

在會計工作進程中，不可避免存在一些問題，但只要每個會計人員都遵守會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，以較強的事業(yè)心，高度的責任心，用良好的職業(yè)道德和業(yè)務能力切實抓緊抓好本職工作，并接受來自外部、內部的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)提高行政事業(yè)單位整體會計工作水平指日可待。

作者簡介：王向秀，女，會計師，廣西二輕技工學校，財務科長，主要研究方向：財務會計。