張超甲

摘 要：隨著社會主義事業(yè)建設步伐的加快，對我國行政事業(yè)的發(fā)展也提出更高的要求。尤其針對當前對行政人員管理約束過于松懈等問題，其成為制約提高行政效率的關鍵所在，這就要求充分結(jié)合行政法中提出的如何管理行政人員的相關內(nèi)容，并根據(jù)我國憲法提出行政人員可享受的權(quán)利以及須履行的義務，以此達到提升行政人員素質(zhì)并提高行政效率的目標。本文主要對行政效率的相關概述、對行政人員管理約束的建議以及行政人員如何憲法賦予的權(quán)利與義務進行探析。

關鍵詞：行政人員管理；行政效率；行政法；憲法

前言：我國近年來在行政事業(yè)發(fā)展方面取得較多的成就，但從行政人員整體表現(xiàn)現(xiàn)狀看，仍存在綜合素質(zhì)較低的問題，其根源在于未做好相關管理約束工作，使行政人員沒有認識到憲法賦予其應有的權(quán)利與義務。而行政人員自身的每個行政行為都可能對行政效率造成影響，即使微小的環(huán)節(jié)都可能造成整體效率難以提高。對此，如何做好行政人員管理約束工作、確保各行政機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，成為現(xiàn)行行政管理工作中需考慮的重要內(nèi)容。

一、關于行政效率提高的相關概述

根據(jù)我國行政法相關內(nèi)容，對行政效率的概念，可將其理解為公共組織、行政人員進行行政管理活動中投入的資源預期取得的收益二者比例關系。從該定義中可發(fā)現(xiàn)行政效率的高低很大程度取決于行政人員的行政行為，行政效率的提高，可對公共行政管理活動有效性進行評判，同時高效公共行政也是國家和諧發(fā)展的必要保障。但需注意的是如何保證行政人員的行為滿足行政效率提高的要求，應從相關原則規(guī)定以及立法內(nèi)容方面著手。其中在原則規(guī)定方面，關于行政效率問題，要求行政組織、行政人員貫徹落實行政效率精神，確保從行政行為方面便可將行政效率反映出來。但因現(xiàn)行大多行政工作涉及的內(nèi)容較為復雜，加上行政人員整體素質(zhì)限制，行政效率很難保證，因此在保證行政法律規(guī)范適用的同時強化其管理約束作用。而在立法方面，其涉及的主要為憲法賦予行政人員的權(quán)利與義務。現(xiàn)行在管理行政人員方面的立法內(nèi)容仍具有明顯的零散性特征，需注重做好法律條例的規(guī)范完善，為行政人員、行政機關提供可參考的行為標準的同時，可起到一定的約束管理作用，確保與現(xiàn)代化行政管理要求相適應[1]。

二、加強行政人員管理約束的建議

關于行政人員管理約束工作，從行政法角度考慮主要包括制度構(gòu)建與行政立法內(nèi)容，其是管理工作開展的重點內(nèi)容，如制度構(gòu)建中的期限制度、立法內(nèi)容中的行政法規(guī)或規(guī)章的明確等。具體歸納為以下兩方面。

（一）從制度構(gòu)建角度加強對行政人員的管理

為與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相適應，我國目前在行政管理工作方面除強調(diào)法制化外，還需滿足效率提高的要求。而行政主體包括行政機關與工作人員在行政管理活動中以行政效率提高為準則，依托于行政法對自身行政行為進行約束，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用或脫離法律規(guī)范要求而單獨執(zhí)行管理活動。為保證行政法在管理行政人員方面作用得以充分發(fā)揮，實踐中應做好專項制度構(gòu)建工作。具體可歸納為三方面，即：首先，期限制度的構(gòu)建。對于行政人員行為活動，期限制度構(gòu)建的目標在于為其提供相應的法定限期，確保其行政活動在規(guī)定時間內(nèi)完成。其次，相關考核制度的構(gòu)建。管理約束行政人員行為過程中在結(jié)合行政法內(nèi)容的同時應注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的考核制度。同時將行政相對人的相關反饋意見、對行政效率的理解程度等內(nèi)容融入其中。大多情況下行政人員行為對外具有一定效力后，但沒有進行相應的行政行為總結(jié)，便可理解為對內(nèi)卻未做好行政管理工作，需在考核中記錄該行政人員缺乏總結(jié)行為，應做好相應的行政責任追求。除此之外，為使行政人員行政效率得以提高，相關行政機關、行政人員應適時進行交流溝通工作，可由行政主管部門或?qū)＜覍W者在結(jié)合行政法內(nèi)容的基礎上進行行政行為經(jīng)驗的傳授與交流，對提高行政人員整體素質(zhì)具有極其重要的作用[2]。

（二）從行政立法角度加強對行政人員的管理

在行政人員管理過程中，在行政立法方面應注重對行政人員的職能、行政效力范圍等進行明確，確保行政人員行為活動有法可依。同時在立法內(nèi)容中應體現(xiàn)出一定的民主性特點，主要指對于行政人員行政行為，可賦予相關部門與人民群眾監(jiān)督權(quán)利，保證行政行為更為合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需適應現(xiàn)代行政管理活動變化，傳統(tǒng)許多行政法規(guī)內(nèi)容并不適用現(xiàn)代行政管理內(nèi)容，部分行政人員易利用其漏洞出現(xiàn)違規(guī)行為，造成執(zhí)法不嚴、有法不依的后果。因此對于行政法內(nèi)容中的滯后規(guī)章規(guī)范進行清理，確保其與立法機關立法相同步[3]。

三、行政人員如何履行憲法賦予的權(quán)利與義務

（一）明確行政人員的行政職權(quán)與義務

現(xiàn)代行政權(quán)力的適用范圍已超出傳統(tǒng)稅收、治安以及軍事等領域，其在社會生活中各行各業(yè)都有所涉及，需要利用行政管理活動進行社會關系的調(diào)整。根據(jù)我國憲法內(nèi)容，可看出行政人員在行政職權(quán)特征方面主要表現(xiàn)在公益性、有效性、支配性以及不得隨意處置等。其中在公益性方面，行政人員權(quán)利的行使需以公共利益的維護為目標；有效性則體現(xiàn)在一旦行使職權(quán)產(chǎn)生行政效力，法律規(guī)定便需對其處理結(jié)果進行有效性的肯定；在支配性方面，行政人員的權(quán)利多表現(xiàn)在職權(quán)行使過程中，行政相對人禁止利用相應的活動進行阻礙，行政活動的主張需強制落實到位；在不得隨意處置方面，憲法賦予行政人員的行政職權(quán)在法律未許可的情況下禁止轉(zhuǎn)移或改變，是行政人員權(quán)利得以保障的關鍵。具體行政職權(quán)的內(nèi)容主要包括制定規(guī)范權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認權(quán)、行政檢查權(quán)以及行政處罰權(quán)等。需注意的是在行政權(quán)力行使的同時應履行相應的義務，根據(jù)憲法內(nèi)容，其對行政人員提出的義務要求主要表現(xiàn)在兩方面，即：第一，行政人員的行為需與行政職能要求相適應，并滿足公共利益要求，其中無論行政職能、人員配置等各方面等都以行政任務完成為核心。第二，保證與行政法治原則相適應。行政人員任何行政行為活動都需在法律規(guī)范內(nèi)進行，不得超越法律規(guī)定而單獨進行。

（二）行政職權(quán)的合理運用

行政職權(quán)本身可作為一把雙刃劍，具有公共利益維護作用的同時也可能侵犯公共或群眾利益。為保證行政人員合理運用行政職權(quán)，首先應注重行政人員整體素質(zhì)的提高，相關行政部門可適時開展關于提高行政人員責任感以及法律意識的培訓活動。將其中如行政復議、行政訴訟以及行政賠償?shù)认蛐姓藛T說明，以起到一定的警醒作用。另外，行政人員自身在職權(quán)形式過程中在保證符合法律規(guī)定要求外，還需做到以為公共利益服務為核心，切實維護行政相對人權(quán)益，這樣才可使自身職權(quán)作用得以充分發(fā)揮，促進行政效率的進一步提高。

結(jié)論：以人為本，就是要以人為中心，體現(xiàn)出人的主體地位和作用。由于體制、制度等各方面的原因，傳統(tǒng)的管理理念嚴重滯后社會的變遷速度。加強行政人員管理約束是提高我國行政管理水平的重要途徑。實際管理活動中應正視行政效率的基本內(nèi)涵，以行政法為基礎從制度構(gòu)建、立法完善等方面實現(xiàn)對行政人員的有效管理，同時應保證行政人員享有憲法賦予對權(quán)利的同時能夠認真履行其自身基本義務，這樣才可達到行政效率提高的目標。

（作者單位：中國政法大學）

參考文獻：

[1] 張磊.行政法視野下的行政效率問題探討[J].領導科學，2011，08：57-58.

[2] 王建新，王凌光.行政法視野下的社會管理創(chuàng)新——中國法學會行政法學研究會2010年年會綜述[J].行政法學研究，2010，04：133-140.

[3] 孫德武.論行政法治視野中的行政效率[D].長春理工大學，2010.