劉蓼　李曉紅

摘要：新媒體時代的到來，使社會治理的方式迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對新媒體時代社會治理存在的種種問題，如何有效運用新媒體創(chuàng)新社會治理方式，成為理論研究和現(xiàn)實實踐的需要。本文對新媒體和社會治理概念進(jìn)行詮釋，對新媒體時代社會治理存在的問題進(jìn)行了分析，提出運用新媒體創(chuàng)新社會治理方式的建議，以期為新媒體時代社會治理建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：新媒體；社會治理；治理方式

新媒體時代的到來，改變了我們?nèi)粘Ｉ?，改變了社會治理方式，如何面對新媒體，把握新媒體時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)引導(dǎo)新媒體發(fā)展，使之成為社會治理的重要渠道和有效平臺，是目前政府、社會、公民應(yīng)該關(guān)注和思考的命題。

一、新媒體與社會治理

（一）新媒體

1、概念：

關(guān)于“新媒體”當(dāng)前少有權(quán)威的定義，因為“新傳媒”是建立在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)之上延伸出來的各式各樣的媒體形式。筆者采用的新媒體定義為：新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言，是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，無線通信網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。①

2、特征：

（1）互動性。新媒體在傳播的過程中，受眾可以利用現(xiàn)代通訊技術(shù)進(jìn)行各種形式，與信息傳播者之間進(jìn)行廣泛的互動，使信息的傳播方式發(fā)生了根本變化。

（2）開放性。新媒體的傳播方式各種各樣，任何通訊終端的使用者都能通過不同的平臺進(jìn)行交流，這使得平臺中的任何人都可以成為傳播的主體傳播信息，同時在這種傳播狀態(tài)下傳播內(nèi)容無法得到有效控制。

（3）多元性。新媒體時代，信息發(fā)布者所分享的內(nèi)容極其豐富，涉及各類生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面的內(nèi)容，幾乎展現(xiàn)了目前人類的所有的文化形態(tài)。

（4）便捷性。新媒體超越時間和空間的制約，受眾可以隨時隨地接收發(fā)送信息，新媒體已經(jīng)將全球變成一個統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，新媒體在互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢盡顯。

（二）社會治理

1、社會治理理論

社會治理的內(nèi)涵是，以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會認(rèn)同，秉持社會公正，解決社會問題，化解社會矛盾，維護(hù)社會治安，應(yīng)對社會風(fēng)險，為人們生活和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧的活動。②

2、社會治理提出體現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在《決定》中闡述了一個新的執(zhí)政理念——社會治理。在這之前經(jīng)常用“社會管理”這一表述，從“社會管理”走向“社會治理”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上的轉(zhuǎn)變。（1）社會治理更加強(qiáng)調(diào)“過程”，注重在社會治理過程中的動態(tài)管理和跟蹤調(diào)整。（2）社會治理更加倡導(dǎo)“自我”，在社會治理中要充分調(diào)動社會本身的自我生存、自我發(fā)展、自我糾錯、自我修復(fù)的能力。（3）社會治理更加兼顧“多元”，社會治理更加重視治理主體的多元化，兼顧各方利益，讓社會各方共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果。（4）社會治理更加注重“制度”，在“兩個一百年”以及全面建設(shè)小康社會的共同奮斗目標(biāo)下，針對社會發(fā)展中存在的問題建立一整套多元主體參與的治理框架和社會機(jī)制。

二、新媒體時代社會治理存在的問題

（一）新媒體的快速發(fā)展使社會矛盾復(fù)雜多變

隨著新媒體時代的到來，各個階層的利益通過新媒體的各個平臺互相發(fā)聲，互相交織碰撞引發(fā)各種社會矛盾。部分群體除了表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益訴求外，一些權(quán)利方面的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求與權(quán)利訴求相互交織的態(tài)勢。利益訴求主要表現(xiàn)為利益受損群體追求基本的民生保障、拆遷補(bǔ)償款、拖欠工資等要求。權(quán)利訴求是指公眾在一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的權(quán)利，例如選舉權(quán)、知情權(quán)、參與決策權(quán)、公平享受基本公共服務(wù)的權(quán)利等。③近年來，我國各地不斷反復(fù)上演的群體性事件，其背后折射出的深層次問題就是民眾高漲的參與熱情與政府決策封閉化之間的矛盾。

（二）新媒體的發(fā)展挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會管理模式

2014年第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升2.1%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億人，較2013年底增加5672萬人。新媒體的運用深刻地改變了人們的生活工作方式，對傳統(tǒng)的社會管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、新媒體激發(fā)了公眾的參與意識。新媒體特有的互動性、開放性、多元性、便捷性，打破了傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布與傳播的壟斷，使個人信息的即時發(fā)布和自由傳播成為可能，各個階層、各種身份的人都能夠自由表達(dá)意見，并將信息廣泛傳播到社會各個層面。新媒體形成的虛擬空間能迅速形成一種廣闊的、影響力巨大的公共輿論場，這將大大提升公眾表達(dá)的意愿和政治參與的方式。

2、新媒體改變了信息傳播的方式。新媒體改變了傳統(tǒng)媒體信息傳播的廣度、角度和路徑，形成以信息傳播者為結(jié)點相互交融互動的全方位無限傳播，并可以隨時改變社會生活事件的發(fā)展軌跡。在新媒體時代，信息呈現(xiàn)裂變式的傳播模式，傳統(tǒng)的依賴信息控制的社會管理模式已經(jīng)失效。

3、新媒體為社會成員集聚提供便捷。新媒體具有高效的信息傳播、信息分享等特點，在虛擬場景中聚集的人群更易被說服，而且?guī)в袕?qiáng)烈的情緒性。在發(fā)生社會熱點事件后，借助新媒體的平臺，公眾很容易的發(fā)表各自的觀點，并與傳統(tǒng)媒體相互借力，形成線上和線下共振的格局。

（三）新媒體的快速發(fā)展帶來價值觀的偏差

社會的核心價值觀是一個社會的凝聚劑，對社會穩(wěn)定有至關(guān)重要的影響，在多元化經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)背景下人們之間的價值觀呈現(xiàn)多樣化也是必然的。但是，由于新媒體發(fā)布信息的不可控制性，其中的一些不良風(fēng)氣也可以進(jìn)行廣泛的傳播，產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)很容易造成社會主義的價值觀發(fā)生偏離，出現(xiàn)物欲主義、享樂主義、個人主義、拜金主義等現(xiàn)象。政府在社會治理過程中的公共政策制定、實施正面臨著如何在眾聲喧嘩、焦慮彌漫的輿論中來認(rèn)識自身和梳理各種群體之間的利益的難題。

三、運用新媒體創(chuàng)新社會治理方式

（一）以“以人為本”的價值觀為引領(lǐng)，運用新媒體更新社會治理理念

社會治理涉及協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾等，各個方面都是圍繞廣大人民群眾的切身利益展開的，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，運用新媒體充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

只要對社會發(fā)展有益的相關(guān)者都應(yīng)該作為社會治理的主體參與決策，分享成果。政府改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展思路，真正把滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展作為社會治理的核心，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，確保社會的公平法制，滿足現(xiàn)代社會不同群體的多層次需求。新媒體的拓展應(yīng)用要緊緊圍繞為人民服務(wù)這根主線，特別是開展對弱勢群體的關(guān)注與支持。

（二）以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，運用新媒體構(gòu)建社會治理協(xié)同體系

在新媒體時代，信息技術(shù)革命日新月異，數(shù)字城市、智慧城市等概念風(fēng)起云涌，以前所未有的速度推動人類生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變和社會治理的變革。在社會治理過程中要善于運用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代云技術(shù)，整合各部門分立的信息系統(tǒng)，為上下級之間的垂直指揮和部門間的橫向溝通，形成統(tǒng)一的信息交流平臺，構(gòu)建社會治理協(xié)同體系。

（三）以公民參與為突破口，運用新媒體建立地方政府社會治理的民主協(xié)商機(jī)制

目前，中國的公民參與還有很大的提升空間，必須通過拓展新媒體開展公民參與的渠道。政府要把新媒體中的公民參與上升到新時期黨的群眾路線的高度來認(rèn)識。新媒體時代，政府要善于通過微博、微信等新興的媒體拓展公眾參與的渠道，增強(qiáng)運用新媒體與公眾溝通、對話和協(xié)調(diào)的能力，進(jìn)而凝聚共識，實現(xiàn)目標(biāo)。加快建立政務(wù)微博、微信發(fā)布平臺，并逐步建立“市民服務(wù)”功能，實現(xiàn)交互服務(wù)與信息推送并重，使政府信息發(fā)布更加全面、服務(wù)民眾更加到位、回應(yīng)社會關(guān)切更加精準(zhǔn)。

（四）以改變干部的思維方式為切入點，運用新媒體創(chuàng)新社會治理的手段和方式

在新的社會形勢下，在運用新媒體的過程中，政府要建立源頭治理、動態(tài)治理、依法治理的思維方式，切實創(chuàng)新社會治理的方式和手段。

1、動態(tài)治理的思維方式。動態(tài)治理是系統(tǒng)性的治理過程，它是指政府秉持開放和包容的理念并適應(yīng)環(huán)境變化的要求，不斷調(diào)整決策與執(zhí)行的過程，以持續(xù)回應(yīng)公眾的需求。政府要破除剛性的穩(wěn)定觀，堅決摒棄“穩(wěn)定壓倒一切”，“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的錯誤思維，樹立動態(tài)穩(wěn)定思維，通過政策調(diào)整、心理疏導(dǎo)、社會調(diào)解等多元化手段動態(tài)治理社會矛盾，為公民的利益表達(dá)，不滿情緒的排解提供制度化、常態(tài)化的新媒體渠道。

2、源頭治理的思維方式。加快健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，即對重大政策、決策或項目在制定、出臺及實施后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行分析，評估發(fā)生危害社會穩(wěn)定的頻率，對不同的風(fēng)險進(jìn)行管理，做好危機(jī)預(yù)防及計劃準(zhǔn)備工作，采取切實可行措施防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定的風(fēng)險。

3、依法治理的思維方式。法治是社會治理和社會矛盾化解的底線，突破法治底線的社會治理必將對社會秩序產(chǎn)生破壞性影響。圍繞保障和改善民生，逐步完善勞動就業(yè)、勞動保護(hù)、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配、社會組織等法律制度。加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理領(lǐng)域的執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的權(quán)力來源、權(quán)力行使和權(quán)力手段的合法性，提升政府依法行政的水平。

（五）以透明化為著力點，運用新媒體強(qiáng)化社會治理方式轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制

社會治理方式的轉(zhuǎn)變是對其自身的一場深刻變革，在這一過程中政府既是改革的主體，也是改革的客體。一般而言，社會治理方式轉(zhuǎn)變的動力來自外部社會需求的推動、社會矛盾的倒逼、新技術(shù)的應(yīng)用以及政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的自覺。但是要持續(xù)發(fā)揮這些動力機(jī)制的作用，只有將政府的社會治理放在開放透明的環(huán)境下，置于公眾的監(jiān)督下，才能從根本上消除地方政府內(nèi)部體制和利益因素的制約。政府要把提供公共服務(wù)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限和結(jié)果通過公開欄、服務(wù)卡、辦事指南、服務(wù)熱線、網(wǎng)站平臺、媒體、微博和微信公共賬戶等多種新媒體方式及時向社會公開并進(jìn)行有效溝通。

當(dāng)前，改變社會治理方式，提升社會治理能力，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高政府治理質(zhì)量，密切黨群關(guān)系都具有十分重要現(xiàn)實意義。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，社會治理的變革不是一蹴而就的，在探索中還會遇到各種困難、挑戰(zhàn)和挫折。但是只要我們把握大局，因地制宜，堅定不移，不斷探索，現(xiàn)代社會治理格局就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

基金項目：本文系2014年度連云港市社會科學(xué)基金項目“新媒體時代社會治理方式研究”（項目批準(zhǔn)號14LKT29）階段性研究成果

注解：

①倪萬：《數(shù)字化藝術(shù)傳播形態(tài)研究》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文

②馬凱：《努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2010：4—11

③蔣俊杰：《我國重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制：現(xiàn)狀、難點與對策》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2014年02期