林寧

摘要：2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，明確增加了電子送達的方式。電子送達這一方式的出現，使得送達的方式日趨多樣化和便捷化，但同時在實踐中也面臨著諸如受送達標準及其真實性難以認定等各類問題。本文通過對于上海地區(qū)的基層法院文書送達狀況的調研，追蹤電子送達在實踐中具體的運用效果。通過對司法實踐中出現問題的歸納與演繹，提出合理化的司法建議和立法意見，以期達到規(guī)范送達方式的效果。

關鍵詞：送達；電子送達；確認收悉；現狀；完善

一、電子送達內涵解讀

送達是法院依照法定程序和方式，把訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為，送達在民事訴訟中具有重要意義。首先，送達使訴訟參與人知曉訴訟進展情況，為實施訴訟行為進行一定的準備，保證訴訟的順利進行；其次，送達使當事人及時參與到訴訟當中，保障當事人的程序參與權，程序公正得以彰顯；最后，送達將產生實體上和程序上的法律效果。2012年8月31日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，明確增加了電子送達的方式，新增的87條規(guī)定：“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外?！?/p>

電子送達是指通過電話、電子郵件等新興的方式將相關的訴訟文書發(fā)送給當事人的一種方式。有承繼了傳統(tǒng)的送達方式的優(yōu)點，同時又兼具快捷、低廉等優(yōu)勢。[1]電子送達這一方式的出現，使得送達的方式日趨多樣化和便捷化，但同時在實踐中也面臨著諸如受送達標準及其真實性難以認定等各類問題。

二、電子送達的國際國內淵源

1996年4月11日，英國皇室法院所屬分庭授權原告律師向身處國外的被告送達了一份電子郵件，從而承認了電子送達方式的效力。美國的法院是到了2000年佐治亞州的一個破產法庭才首次準許運用電子郵件來送達訴訟文書。[2]

我國1991年頒布的《民事訴訟法》中，只用例舉的方式規(guī)定了六種傳統(tǒng)送達方式，而沒有關于電子郵件送達的規(guī)定。但隨著現代科技的發(fā)展，電子送達方式開始在中國嶄露頭角。2000年7月1日《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的實施使電子送達方式真正得到關注。該法第80條中規(guī)定“允許通過其他能夠確認收悉的適當方式送達”。①2006年最高人民法院頒布《關于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》第10條、2008年頒布的《關于涉臺民事訴訟文書送達的若干規(guī)定》第3條第6款以及2009年頒布的《關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規(guī)定》第8條，則明文規(guī)定人民法院均可以通過傳真、電子郵件等能夠確認收悉的其他適當方式向受送達人送達。

三、我國電子送達制度的適用現狀

自新法修訂以來，電子送達在江滬浙等經濟發(fā)達地區(qū)開展廣泛。以上海為例，為落實該規(guī)定，上海高級人民法院在部分基層法院進行試點推行“12368”平臺。12368是為當事人提供訴訟綜合服務的平臺，它包括電話、短信、微博等多種平臺，為當事人提供文書送達、法律咨詢、案件查詢等多種服務。其中作為文書送達的平臺，在訴訟參與人立案時，具答辯狀時，開庭后填寫格式合意書簽名后，可通過手機接受等各類訴訟文書，不僅訴訟參與人能夠查閱以及回復，案件的承辦人也能夠通過該系統(tǒng)進行查看和回復。法院通過短信平臺向當事人發(fā)送應訴通知等文書，當事人進行閱讀以及回復。對于文書的狀態(tài)，法院的相關人員會進行及時的跟蹤管理。

但是同時我們也了解到，該新型方式在適用過程中也存在諸多問題。例如送達方式的局限、當事人對該方式缺乏信任、受眾小、適用的地區(qū)范圍狹窄等。具體包含以下幾個方面：

（一）送達方式局限，受眾不足

通過我們對于上海各基層法院的初步了解，我們發(fā)現在上海主要適用的電子送達的方式主要是電話和短信的方式，對于電子郵件以及傳真等方式適用較少。究其原因在于電子郵件的方式送達對于技術要求較高，電子郵件極易受到病毒木馬的侵襲，一旦被不法分子篡改，其勢必會對當事人的實體程序權利造成損害。雖然法院對于其內部的郵箱系統(tǒng)可以進行程序設置以及安全監(jiān)控，但對于受送達人的郵箱的安全性很難進行技術維護和安全保證。同時，雖然中國現在網絡普及較快，但是仍然有很多人缺乏相應經濟能力，同時即使達到了相應的條件，也未必都能夠對于電子郵件進行運用，因此造成電子郵件這一方式至今仍然無法普遍適用。

同時我們了解到，作為上海這樣的一線城市尚且不能夠對于短信這樣的電子方式進行全民普及推廣，更不要說中西部經濟比較落后的地區(qū)。在上海，一些勞務糾紛、工傷糾紛等等，其訴訟參與人往往是外來務工人員，其文化水平比較落后，擁有一部手機對于他們來講并不算難，但要進行短信的編輯回復也許并不是那么容易。而在經濟較為落后的地區(qū)，通訊設施簡陋，電子送達的方式要想進行普及推廣談何容易。

（二）訴訟文書的安全性難以保障

以往法院送達都會讓當事人在送達回證上簽字，以證明當事人已簽收文書，確保文書送達的安全以及確保當事人知悉。但是電子送達面臨的問題是我們無法確定當事人是否能夠實際接收到訴訟文書。德國法采取由受送達人電子簽名的方式確認接收的日期為送達日期，但因電子簽名法對安全性的高要求，該方式的實踐效果不理想；美國法采取由網絡服務提供商介入式，美國在線可以在收件人實際閱讀電子郵件后，網絡服務商給發(fā)件人發(fā)送達回證。[3]

我國實踐中有的法院的具體做法是向當事人發(fā)送不易被更改的pdf格式的文檔，當文書到達至指定系統(tǒng)后，系統(tǒng)會自動回復當事人接收的回執(zhí)，系統(tǒng)也會記錄當事人何時收到文件、何時閱讀文件等，但這對于技術上都提出了更高的要求。同時，我們無法保證當事人是否是實際文件的查看人，無法確知文件是否在傳送過程中發(fā)生任何差錯致使其無法識別，亦或出現其他問題。這時，國家可能需要建立一套專門的信息平臺，對于短信、郵件等文件收發(fā)進行監(jiān)督維護，這給法院的信息化建設提出了更高要求，同時對于司法資源的要求較高。

（三）缺乏相應實施細則，各地發(fā)展狀況不同難以統(tǒng)一標準

雖然我國《民事訴訟法》第87條第二款規(guī)定，傳真、電子郵件到達受送達人特定系統(tǒng)即視為已送達。但是，一旦當事人確因不可歸責于其自身的原因未能收到訴訟文書，法律并未有明文規(guī)定相應的法律后果。新法對于該方式只是原則性的規(guī)定，對于當事人確因客觀原因未收到文書的法律后果、法律救濟都沒有細致的規(guī)定。

作為上海地區(qū)電子郵件等方式尚且還在嘗試階段，仍不能保證送達的絕對安全，更何況經濟落后的地區(qū)呢？據我們調查了解，西部的青海、西藏、甘肅等地區(qū)都還沒有網上的文書送達的平臺的建立。各地區(qū)在送達方式發(fā)展上仍然存在的較大差距。一個維護平臺的建立需要更多的人力物力的投入，這對于中西部地區(qū)而言仍然困難重重。

（四）當事人對于電子送達的信任危機

電子送達的前提條件之一就是需要當事人的同意，然而作為一種新事物，當事人總是心存疑慮，缺少了紙質化的方式，是不是權利就難以保障了、文書是不是就不規(guī)范了，當事人不免會產生諸如此類的疑問。當事人對于電子送達存在較大的不信任感，其必然導致電子送達面臨僵局，那么如何解除當事人信任危機，真正實現電子送達的實際價值呢？

（五）當事人程序參與權、知情權無法保障，缺乏救濟機制

電子送達對于節(jié)約訴訟成本、提高訴訟效率發(fā)揮著很大的作用，但是我們也不難看出，很多當事人由于網絡或是其他不可歸咎于自身的原因，未能收到相應的訴訟文書，其結果可能是作為被告的一方被缺席判決，這都是可能導致的不利后果。因此，在出現諸如此類的問題時，如何更好的對當事人的權利進行救濟事關重大。對當事人的權利救濟如果處理不當，不僅損害了當事人的實際權利，同時也導致當事人對新興送達方式的信任危機，進而導致電子送達出現瓶頸。

四、完善我國電子送達制度的思考與建議

（一）固化電子送達的內容，嚴守電子送達規(guī)范流程

送達內容一經法院電子送達系統(tǒng)平臺發(fā)送，非經正當法律程序，不得任意修改和刪除，以此來保證法院電子送達程序的公正性和客觀性。因此，首先我們應當設置適當的查閱條件，增加電子送達的公開性和透明度。其次，及時保存并打印送達內容、狀態(tài)和結果。及時保存電子郵件、傳真等原郵件、原告的內容以及圖像等，并在隨后的卷宗中保存顯示出來。

（二）統(tǒng)一立法，制定適用規(guī)范

各法院以省級行政為區(qū)域劃分標準，根據各省經濟、科技發(fā)展的不同情況統(tǒng)一電子送達適用順序。對經濟較發(fā)達，科技發(fā)展較快的省份，統(tǒng)一將電子郵件、傳真等電子送達方式排列在前面；而對經濟較為落后、科技發(fā)展相對滯緩的中西部省份則將送達成本較低或者操作相對容易的電話、短信息送達方式排列在前面。

（三）進行技術改進、建立相應平臺，進行宣傳教育

為此需要法院與網絡運營商合作，建立起專門供法院電子郵件、傳真、短信息等送達的系統(tǒng)平臺。同時，當事人及其他訴訟參與人還可通過電子送達系統(tǒng)平臺及時查詢法院已通過電子郵件、短信息等送達的訴訟文書；另外，在當事人否認法院的送達時，法院亦可借助此平臺有效調取并出示其已經向相關當事人、訴訟參與人送達了訴訟文書的證據。對于送達的文件建立個人訴訟文書庫等，進行展示、宣傳。對于委托律師的當事人，法院要加強與律師之間的合作，通過律師的努力向當事人傳達電子送達的價值。對于采用電子送達方式的當事人適當的給予當事人一定訴訟費用的減免，以調動當事人適用的積極性。

（四）完善救濟途徑，保障當事人的正當權益

當事人可在收到決定書5日內向決定機關申請復議，如救助責任機關經再次審查后維持原決定，被害人可以在收到復議決定5日內，向上一級救助機關申請復核。上一級機關的復核結果為最終結果。同時各級法院還可以設立相應的咨詢室、信訪室，對于當事人的正當要求進行及時反饋和處理。

結語：

電子送達的新型送達方式是具有一定前瞻性的，然而目前網絡通訊技術的發(fā)展尚不能保證電子送達系統(tǒng)的高安全系數。當直接送達或是郵寄送達較為便捷時，優(yōu)先選擇直接或郵寄送達。而即使適用電子送達，對于確因客觀原因不能適用該方式的當事人，應當再次考慮利用傳統(tǒng)的送達方式?，F階段，應當將電子送達作為傳統(tǒng)六種送達方式的補充，選用電子送達方式應以公正優(yōu)于效率為價值目標。（作者單位：華東政法大學）

注解：

①《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第80條。

參考文獻：

[1]宋朝武.電子司法的實踐運用與制度碰撞.中國政法大學學報[J]，2011（1）：33.

[2]周秋月.淺析域外電子送達制度及在我國的新發(fā)展.蘇州大學研究生學報.2009（3）：27.

[3]宋林嶺.規(guī)范與完善：新民事訴訟法電子送達制度研究.法制與社會[J]，2014（1）：20.