艾貴洪

摘要：相對于目前來說，很多的中小學校都存在著較多的財務問題，管理人員的財務管理素質較差，監(jiān)督管理機制不足，財務人員沒有受到專業(yè)的教育。學校正常運轉和可持續(xù)發(fā)展的最基礎的工作就是財務管理工作，財務管理工作的效果將會直接影響著學校財務工作的成果。資金是學校維持和發(fā)展的一個最基本的因素，所以學校各個管理部門必須要加強資金管理的意識，不斷加強對學校的財務管理。本文從中小學校的實際出發(fā)，以同行交流、共同提高為目的，進一步分析了中小學提升財務管理水平的最有效、最便捷途徑。

關鍵詞：中小學校；財務；問題；對策

引言

2012年12月21日，教育部、財政部印發(fā)了《中小學校財務制度》，自2013年1月1日起開始施行。印發(fā)《中小學校財務制度》是為了進一步規(guī)范中小學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。這項制度的實施，會對中小學校的財務管理起到有效監(jiān)督與制約。近年來，中小學校會計管理人員的綜合素質有了較大幅度的提升，會計工作也越來越符合制度規(guī)范，財務管理工作不斷得到加強，資金使用效率也越來越高。這些都進一步促進了教育事業(yè)的發(fā)展。然而，作為新的制度，在實施方面還是存在著一系列的問題，需要進一步的改進。

一、 中小學財務管理的問題

（一）存在亂收費的現(xiàn)象

政府教育經(jīng)費投入相對不足，是產(chǎn)生學校亂收費問題的最主要的原因。雖然當前政府已經(jīng)加大了對教育的投入力度，使得教師的待遇不斷提高，但總體來講，教師的收入水平還偏低，特別是教師的額外勞動付出得不到相應的勞動報酬，教師的績效目標考核和公務員相比還存在很大差距。所以，有的學校領導為了調動教職工的積極性，保證正常教學活動的開展，亂收費，濫發(fā)獎金補貼；部分教師為增加個人收入，違規(guī)補課、違規(guī)收費的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。

（二） 缺乏健全的內(nèi)部控制制度

一是缺乏嚴格的預算制度。中小學校預算編制不科學，預算執(zhí)行缺乏剛性。學校的各項決策內(nèi)容有時僅憑校長一人的意志決定，財務開支沒有嚴格的預算規(guī)范，隨意性大，盲目性大，造成資金開支不合理甚至造成不必要的浪費。二是財務基礎工作薄弱，財務制度不健全。中小學校缺乏專業(yè)財務人員，由教學人員兼任的現(xiàn)象普遍存在，財務管理人員崗位職責劃分不明確，崗位責任不明晰。專業(yè)人才的缺失，導致的后果就是財務管理基礎工作薄弱，無法根據(jù)學校實際制定完善的財務管理制度和健全的內(nèi)部控制制度。

（三）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

在國有資產(chǎn)管理工作中，部分學校因人手不足，無人重視，管理不到位。國有資產(chǎn)入賬不及時，特別是國有資產(chǎn)臺賬、卡片經(jīng)常不入賬，賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象比較普遍，存在國有資產(chǎn)流失、損毀的巨大風險。例如：單位固定資產(chǎn)的總賬、明細賬由會計人員登記，實物、臺賬、卡片由其他人員管理和登記，會計入賬只按發(fā)票簡單記賬；不同的設備不記設備的詳細名稱及規(guī)格型號，部分學校又不根據(jù)政府采購合同和驗收記錄及時登記臺賬和卡片。同時，已經(jīng)報廢、毀損的國有資產(chǎn)也不及時履行報廢審批手續(xù)，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴重。

（四）食堂財務管理不到位

《中小學校財務制度》明確要求食堂堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算并定期公開賬務。許多中小學校食堂缺乏會計人員或會計人員的素質達不到要求，同時，食堂其他管理人員力量也不足，導致了學校在食堂管理工作這方面極不完善，并沒有達到中、小學食堂財務管理的要求，食堂會計核算極不規(guī)范。

二、 中小學校財務管理改善方法

（一）強化對相關領導和財會人員的法規(guī)培訓

要不斷加強學校領導對學校財務的管理意識。《會計法》明確規(guī)定：“單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這一規(guī)定使得單位領導是本單位會計工作的責任主體更加明確了。所以，學校領導必須要加強學校的內(nèi)部管理，明確會計工作以及相關人員的責任義務、工作的規(guī)程以及紀律的要求。加強對中小學校的財務管理人員的培訓力度，讓他們在工作中使自己的素養(yǎng)不斷得到提高，不斷提高會計核算的能力水平，定期組織財會人員參加業(yè)務培訓以及政治理論的學習，讓他們的各項素養(yǎng)普遍達到較高的水平。對已經(jīng)在會計崗位任職卻沒有會計證和會計專業(yè)技術職稱的工作人員，要經(jīng)常組織培訓考試，要求其必須取得會計證和會計專業(yè)技術職稱。積極引導財會人員培養(yǎng)自己的愛崗敬業(yè)、自強不息的進取精神，學習相關的知識，不斷提高自己的能力，要重視擁有多重知識素養(yǎng)的復合型人才。

（二）建立嚴格規(guī)范的內(nèi)部控制制度

中小學校必須嚴格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關要求，逐項建立健全適應學校實際的內(nèi)部控制制度，并使每項制度得以有效執(zhí)行，不能只將制度掛在墻頭。同時，教育主管部門必須要不斷加強對中小學校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作，積極發(fā)揮業(yè)務指導作用。只有在學校自身不斷加強制度建設、執(zhí)行和外部的有效監(jiān)督下，才會使中小學財務管理水平真正得到提高。

（三）規(guī)范財務約束監(jiān)督體系

必須建立學校財務管理責任約束監(jiān)督機制，實行學校主要領導是全面責任人、分管領導是主要責任人、各個部門負責人、經(jīng)辦人員是直接責任人的三級責任管理制。明確各個部門相關負責人應負的責任，將學校財務管理的各項具體的責任落實到具體的人身上，定期考察責任人履行責任的情況。

（四）加強國有資產(chǎn)管理

中小學校要不斷加強對國有資產(chǎn)的管理力度。一要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立建全符合中小學校實際的國有資產(chǎn)管理制度，比如建立健全國有資產(chǎn)采購制度、登記制度、保管使用制度、定期盤點制度、報廢核銷制度、責任追究制度等。二要落實中小學國有資產(chǎn)管理主體責任制度。中小學校長應對所使用、管理國有資產(chǎn)的安全、完整負責。中小學校應安排專（兼）職人員，從事國有資產(chǎn)登記、保管、盤點等工作，做到賬實、賬卡相符，堅決杜絕國有資產(chǎn)的流失、毀損。三要落實檢查、督促責任。教育主管部門應當定期或不定期地對學校國有資產(chǎn)的管理使用情況進行檢查，發(fā)生問題及時進行處理并追究相關人員責任。

（五）強化食堂財務管理

學校必須要嚴格按照《中小學校財務制度》、《中小學會計制度》的規(guī)定嚴格設置食堂會計賬簿，認真進行食堂會計核算，提供真實有效的食堂會計信息。同時，中小學校應按相關規(guī)定配備食堂從業(yè)人員、管理人員及財務人員，為規(guī)范食堂會計核算，加強食堂財務管理提供人才保障。教育主管部門必須要加強內(nèi)部審計，充分發(fā)揮主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督作用，通過教育系統(tǒng)自我檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格進行整改，促使學校提高食堂財務管理和會計核算水平。

三、 結束語

很多中小學校在財務制度建設方面以及執(zhí)行方面存在問題，存在較多的財務管理漏洞。只有真正解決了這些問題，中小學校的財務管理工作才會得到真正的提高。財務管理工作作為學校工作的不可或缺的一個重要組成部分。對此，管理者必須十分的重視，制定有效的管理方法，并積極監(jiān)督落實，從而進一步提高學校財務管理的水平。（作者單位：四川省高縣教育和體育局規(guī)劃基建財務股）

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