宋業(yè)利　張郭艷　吳建

摘 要：在充分認(rèn)識到城市規(guī)劃中公交規(guī)劃存在問題的基礎(chǔ)上，探討了情景規(guī)劃的概念與特點，重點分析了情景規(guī)劃法在公交規(guī)劃中的應(yīng)用，并通過實例分析，提出情景規(guī)劃法能有助于進(jìn)行城市發(fā)展不確定的公交規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；公交規(guī)劃；不確定性

引言

在國家治理規(guī)劃過程中，一定要充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)節(jié)，這樣能夠保證國家治理能力的有效提升。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，涉及到的不確定因素比較多。一般來說，這種不確定性主要表現(xiàn)為內(nèi)在不確定以及外在不確定。當(dāng)前我國正在處于新一輪的深化改革中，各方面的變化呈現(xiàn)在城市發(fā)展演化過程中，正是這種背景下的變化具有較強(qiáng)的不確定性，容易造成城市規(guī)劃中的困難，主要涉及到具體的城市規(guī)劃發(fā)展方向、規(guī)模以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面。

對于城市規(guī)劃中的公交規(guī)劃來說，也應(yīng)該同樣考慮到大量的不確定因素，進(jìn)行有效的城市綜合交通的規(guī)劃發(fā)展，保證公交規(guī)劃的有效性、實用性，能夠落實好公交優(yōu)先策略發(fā)展問題。所謂的情景規(guī)劃法，主要是就是對于其中的不確定因素影響進(jìn)行分析，能夠有效認(rèn)識到多樣化發(fā)展的特點，并能了解到存在的多種發(fā)展趨勢，具備多維化的預(yù)測結(jié)果。在此過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識到人的主觀能動性，在進(jìn)行相應(yīng)地情景分析過程中，應(yīng)該考慮到群體意圖和愿望在未來發(fā)展中的重要影響。這種方法能夠較好地處理和解決人的主觀能動性以及群體意圖方面的問題，具有一定的優(yōu)越性。所以，城市公交規(guī)劃中應(yīng)用情景分析法，保證公交規(guī)劃具有更為廣闊的思路和應(yīng)用，使得規(guī)劃方案的應(yīng)變性大大提升。

1 情景規(guī)劃的概念與特點

對于“情景規(guī)劃”來說，主要是在二戰(zhàn)后的一段時間內(nèi)，所應(yīng)用的軍事規(guī)劃方法。美國空軍利用這種情景規(guī)劃方法，能夠?qū)τ跀撤娇赡艽嬖诘能娛麓胧┻M(jìn)行模擬，在此基礎(chǔ)上，就能更為全面地理解戰(zhàn)事變化所涉及到的情景問題，更有利于戰(zhàn)略部署的進(jìn)行。在20世紀(jì)60年代，美國人赫爾曼·卡恩把軍事規(guī)劃方法進(jìn)行有效拓展，提煉為一種有效的商業(yè)規(guī)劃工具，此后進(jìn)行了大量的商業(yè)應(yīng)用。其中，殼牌石油公司在1973年的石油危機(jī)中，利用“情景規(guī)劃”方法進(jìn)行有效的模擬分析，順利渡過難關(guān)，自此讓這種方法被大家所熟知。

這種情景規(guī)劃法中，主要涉及到三個方面：一是，如何有效確認(rèn)未來可能發(fā)展的態(tài)勢情況；二是，對于相關(guān)涉及到的態(tài)勢進(jìn)行有效的描述；三是，重點分析每種態(tài)勢下的發(fā)展路徑。經(jīng)過實踐，這種情景規(guī)劃方法在能源、企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域都有著廣闊地應(yīng)用，在針對發(fā)揮人的主觀能動性以及未來發(fā)展不確定性方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

2 情景規(guī)劃法在公交規(guī)劃中的應(yīng)用

為了有效保證公交規(guī)劃設(shè)計中個人主觀因素影響的進(jìn)一步降低，可以采用情景分析中的均衡思考方法；利用情景規(guī)劃中的預(yù)警功能，能夠保證公交規(guī)劃的制度性以及應(yīng)變性得到較好提高；公交規(guī)劃思辨性的提高則能通過情景分析中的市場博弈功能得以實現(xiàn)。所以，有效合理利用好情景分析方法，能夠保證人們思路發(fā)展可能性地不斷的拓寬，并且輔以一定的政策制度、技術(shù)手段等，保證公交系統(tǒng)在未來能夠健康地發(fā)展。

從公交規(guī)劃的特點出發(fā)，利用有效的情景規(guī)劃方法，能夠把情景分析技術(shù)應(yīng)用在公交規(guī)劃中，主要包括以下幾個方面內(nèi)容：第一，進(jìn)行情景分析，弄清楚涉及到情節(jié)發(fā)展的相關(guān)諸多影響因素；第二，主線的確定則是根據(jù)情景發(fā)展進(jìn)行。同時，保證有效情景規(guī)劃的構(gòu)建；第三，對于規(guī)劃情景的途徑、策略進(jìn)行征集并分析；第四，規(guī)劃草案評估與評價建立，保證有效實施規(guī)劃方案評價；第五，把相應(yīng)地監(jiān)控標(biāo)志設(shè)置在具有較大可能性的方案中。

3 案例分析

以某個縣級市為例，進(jìn)行研究分析，人口規(guī)模在大約在39萬人，人均GDP大約為6800美元，用地達(dá)到56.8平方公里，經(jīng)過分析，基本上處于工業(yè)化中期狀態(tài)。從未來城市規(guī)劃角度出發(fā)，到2030年，用地規(guī)模增加到92平方公里，人口達(dá)到80萬。這里，通過把均衡性發(fā)展策略應(yīng)用到未來城市空間中。對于小城市正在有效轉(zhuǎn)變?yōu)橹械瘸鞘械倪^渡階段，在進(jìn)行公交規(guī)劃過程中，有效保持城市土地利用以及公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該通過有效的公交規(guī)劃，保證公交的交通方式在客運(yùn)系統(tǒng)中的主要作用和地位。

3.1 奠定情景分析的基礎(chǔ)

經(jīng)過統(tǒng)計分析，該市當(dāng)前具備兩所公交運(yùn)輸公司，一共具有158輛公交汽車，擁有16條公交線路，其發(fā)展的主要模式則是公交干線+公交支線，公交出行率非常低，僅能達(dá)到7%左右。深入分析調(diào)查該市的公交發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史，可以發(fā)現(xiàn)，公交供給不足則是市公交發(fā)展中的主要制約問題。該市發(fā)展公交系統(tǒng)中的核心問題就是涉及到不確定的發(fā)展模式以及不明確的公交發(fā)展戰(zhàn)略。所以，進(jìn)行情景分析的主體就是公交發(fā)展模式。

3.2 公交發(fā)展模式影響因素識別

這里采用問卷調(diào)查的方式，主要涉及到的研究人員為當(dāng)?shù)鼐用?、政府管理人員、公交公司、公交管理部門等，結(jié)合參考相關(guān)專家的意見，確定出影響公交發(fā)展模式的主要影響因素，如下所示：未來居民出行結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展技術(shù)、空間使用模型、人口規(guī)模、資金投入、公交相關(guān)政策等。同時，在進(jìn)行上述關(guān)鍵性因素的分類和排序時，主要是通過“影響力/不確定性”矩陣方式，涉及到分類標(biāo)準(zhǔn)則是由專家、團(tuán)隊共同討論所得。

4 結(jié)束語

在進(jìn)行城市公交規(guī)劃過程中，合理應(yīng)用情景分析方法，并不是對于傳統(tǒng)的“逐條規(guī)劃、優(yōu)化成網(wǎng)”的完全取代，而是在此基礎(chǔ)上，有效進(jìn)行思路規(guī)劃的拓寬處理，通過有效設(shè)置合理的監(jiān)控標(biāo)志，能夠保證規(guī)劃方案的應(yīng)變性得到提升。

參考文獻(xiàn)

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