目前，超過40個城市要求老人辦卡時必須支付意外保險費。如果不繳納這筆看似很小的意外保險費，老人免費公交卡就不能通過年審，進而就不能享受免費乘車服務。這一時引發(fā)了人們的爭議。

意外保險沒任何單據(jù)

2015年1月1日，山東省濟南市規(guī)定，本市戶籍且年滿65周歲以上的老年人，可以辦卡免費乘坐公共汽（電）車。獲知消息后，66歲的市民王文虎前往指定地點辦理老年人免費乘車卡時被工作人員告知，除了要交10元的辦卡押金外，還要買一份每年12元的意外傷害險。

“濟南這一做法和《山東省老年人權益保障條例（修訂草案）》不大相符?！蓖跷幕⒄f，該條例沒有提到辦免費乘車卡要老人買保險，決定不交保險費。

而王苞穎和濟南大多數(shù)的老人一樣，在辦理免費老人乘客卡時按照要求交足了費用。談及12元保險費，王苞穎說，當時工作人員沒有出具任何的單據(jù)和憑證。

和公交公司交涉未果后，王文虎決定起訴濟南市公共交通總公司，理由是國家相關文件說保險應由有關部門來埋單，不該讓老百姓付錢。

王文虎提到的文件，是指2006年12月1日《建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城[2006]288號）（以下簡稱“288號文件”），該文件指出：“享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害險?！?/p>

根據(jù)濟南市公共交通總公司保險合作方陽光保險的相關條款顯示，市民乘坐城市公交時發(fā)生的意外傷害，保險公司將承擔意外傷亡保障責任（最高10萬元）和意外醫(yī)療保障責任（最高2萬元）。不過，目前還沒有出現(xiàn)過使用該保險的情況。

四十余城市強賣保險

額外收取老人公交意外保險費的，并非只有濟南。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國超過40個城市在辦理免費老人卡的過程中出現(xiàn)搭售意外傷害保險現(xiàn)象，其金額每年10-36元。以最早收取意外傷害保險費的城市之一陜西寶雞為例，早在2003年開始，該市公共交通有限責任公司就向當?shù)匦枰k理免費公交卡的老人收取每年10元意外保險費。2011年，該保險費自10元調至18元，漲幅近一倍。

進一步調查發(fā)現(xiàn)，包括陜西，搭售意外保險費的還有山東、河北16個省、自治區(qū)的部分城市。以山東為例，濟南、棗莊、濰坊、菏澤等12個城市存在向老人額外收取意外保險費的現(xiàn)象，每年收費10-12元。

為了搭售保險，山東棗莊、德州、榮成、淄博、威海等市甚至把購買意外保險作為老人免費乘車卡年審的必要條件，不買保險就不年審，不年審就無法使用老人免費乘車卡。比如威海，每年12月份，老年人公交IC卡都需要進行一次年檢，老人需持卡以及身份證到市公共交通有限公司辦理年檢，年審時還需繳納下一年度12元的意外傷害保險費。如果錯過年檢時間，該IC卡將被暫時鎖定，直至通過年檢后方可繼續(xù)免費使用。在南京，若不繳納保險，老人免費乘客卡會被凍結，進而無法使用。

在廣東恒益律師事務所周磊律師看來，根據(jù)《中華人民共和國保險法》相關規(guī)定，人身意外傷害保險不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的強制保險，乘客有權自己自愿選擇是否投保行為。公交公司在辦理公交老人卡時強制要求老年人購買乘車意外保險的做法明顯違反了自愿原則。

根據(jù)“288號文件”規(guī)定，“享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關部門為其辦理意外傷害保險。”周磊認為，該規(guī)定雖然沒有明確到底由哪個部門來辦理保險事宜，但根據(jù)立法精神和結合各地實踐，地方“有關部門”應當承擔起為老年人辦理保險的責任，或由財政給予公交公司相應補貼，而不能任由公交公司將責任轉嫁到老年人身上。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，公交公司作為具有公益性質的企業(yè)，不會為群眾埋單，希望地方政府為老人們解決這一筆令人尷尬的意外保險費，“這筆費用究竟有多少，要看當?shù)卣斦芊裰Ц兜闷稹薄?/p>

（《南方周末》2015.6.4 蘇海倫/文）