周素芹

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，百姓對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層就業(yè)和社會(huì)保障的公共服務(wù)需求日益呈現(xiàn)剛性化趨勢(shì)。但同時(shí)，伴隨人社公共服務(wù)職能逐步下沉基層，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)及信息化等現(xiàn)代辦公服務(wù)手段的逐步推廣應(yīng)用的新形勢(shì)下，現(xiàn)有的人社基層服務(wù)平臺(tái)發(fā)展面臨眾多亟待解決的問題，其中服務(wù)人員素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)是影響和制約基層平臺(tái)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。本文試就新形勢(shì)下人力資源社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)人員素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行探析，并提出對(duì)策建議，以期為提高基層社會(huì)保障公共服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障；基層公共服務(wù)平臺(tái)；隊(duì)伍建設(shè)

一、人力資源和社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能概述

2008年《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施，規(guī)定各級(jí)政府建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確了“政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)登記”5項(xiàng)就業(yè)服務(wù)功能；2009年、2010年人社部又連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基礎(chǔ)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》文件，大力推進(jìn)各地基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過積極舉措，目前各省、市以下初步構(gòu)建起覆蓋縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)人社基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。具體包括：1、縣（市、區(qū)）設(shè)立縣級(jí)人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，集中提供就業(yè)促進(jìn)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察等基本公共服務(wù)；2、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人力資源和社會(huì)保障所，接受同級(jí)黨委、政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受縣級(jí)人社部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要職責(zé)是為轄區(qū)人員和用人單位提供就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策宣傳等“一站式”服務(wù)；3、城鄉(xiāng)社區(qū)及人口達(dá)標(biāo)或有條件的行政村設(shè)立人力資源社會(huì)保障服務(wù)站，由所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障所管理和監(jiān)督，居委會(huì)、村委會(huì)給予支持；行政村配備必要的勞動(dòng)保障協(xié)理員。主要提供就業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、政策宣傳等“一站式”服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)公共服務(wù)便捷性要求，大量服務(wù)工作由市、縣兩級(jí)逐步下沉基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障所和社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)職能逐步充實(shí)和完善，但人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)也面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、目前基層保障所、服務(wù)站人員素質(zhì)及隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）專職人員少，人員配備不足?；鶎尤松绶?wù)平臺(tái)承辦的工作面廣，量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)比較繁忙。由于人員配備數(shù)量有限，各基層平臺(tái)工作人員普遍存在身兼數(shù)職，一崗多責(zé)問題。以威海為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地調(diào)研走訪了解掌握的情況看，目前全市鎮(zhèn)（街）保障所、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、行政村人力資源社會(huì)保障專職工作人員數(shù)量占基層平臺(tái)人員總數(shù)比例不足五分之一，各地基層平臺(tái)人員隊(duì)伍也普遍存在類似情況。專職人員數(shù)量明顯不足，不利于政策的貫徹落實(shí)和業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（二）人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)和專業(yè)水平難以保證。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃、開發(fā)公益性崗位、引入社工力量等途徑，雖然在一定程度上充實(shí)了基層服務(wù)隊(duì)伍，但專業(yè)化程度低、變動(dòng)頻繁問題普遍。一是體制制約。由于人社所、服務(wù)站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，在人員使用上工作人員兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)其他業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍，專職不專，影響了業(yè)務(wù)工作正常開展。二是待遇和晉升影響?；鶎尤松缢⒎?wù)站大學(xué)生通過各類招考、選拔進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，編外人員待遇不高、不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致基層平臺(tái)人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以保證。急需專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)資金支持力度不夠，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。目前各市、縣級(jí)以下基層平臺(tái)工作人員培訓(xùn)基本是自籌資金，沒有專項(xiàng)財(cái)政資金保障，受經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地等因素限制，不能定期組織基層人員集中培訓(xùn)。另外，各區(qū)市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行組織的培訓(xùn)，存在培訓(xùn)力量不足，積極性不高、培訓(xùn)層次偏低問題，同時(shí)培訓(xùn)分散考核不到位，效果難以保證。

（四）現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性不高。主因是開展培訓(xùn)多重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量和效果；培訓(xùn)課件更新不及時(shí)，培訓(xùn)科目設(shè)置不合理；培訓(xùn)頻次低，存在“走馬觀花”和“蜻蜓點(diǎn)水”式的快餐式培訓(xùn)，培訓(xùn)力度和效果不佳。

三、對(duì)策建議

（一）用足用活各種政策，強(qiáng)化人員配備，壯大和穩(wěn)定基層服務(wù)隊(duì)伍。一是加大人社基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量和崗位設(shè)置，充實(shí)工作人員數(shù)量，切實(shí)解決專職工作人員不足的問題。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，探索實(shí)行多種形式的用人機(jī)制，結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生等高素質(zhì)人員充實(shí)基層公共（就業(yè)）服務(wù)崗位，配齊配強(qiáng)工作人員。三是合理提高鎮(zhèn)（街）、村（居）基層勞動(dòng)保障協(xié)理員待遇，制定政策保障其工資待遇和社會(huì)保障政策落實(shí)，提高其工作積極性。四是通過財(cái)政撥款、落實(shí)崗位和社保專項(xiàng)補(bǔ)貼及其他待遇，解決好編外人員工資待遇、社會(huì)保障等問題，保障同一平臺(tái)工作人員待遇水平大體平衡，吸引并留住較高素質(zhì)人員從事基層服務(wù)工作。以穩(wěn)定的隊(duì)伍為基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展提供人才保證。

（二）健全培訓(xùn)體系和制度，全面提升基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加大公共財(cái)政支持力度，改善培訓(xùn)條件，確保集中培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。建立和完善公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保培訓(xùn)補(bǔ)助資金及時(shí)到位；加大資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)傾斜力度，努力縮小城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)培訓(xùn)條件差距。二是加大集中統(tǒng)一培訓(xùn)力度，每年由省、地市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)基層平臺(tái)工作人員，尤其是街道（鎮(zhèn)）保障所以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，并根據(jù)需要逐步提高集中培訓(xùn)覆蓋面。三是堅(jiān)持基層平臺(tái)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，組織開展崗前培訓(xùn)及全員輪訓(xùn)。形成培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、服務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。四是建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制。充分調(diào)研，保證培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容合需求；合理設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)；培訓(xùn)形式靈活多樣，可通過課堂講授、電視廣播、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地操作、外出學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)多種方式進(jìn)行，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的管理。一是制定完善基層平臺(tái)崗位職責(zé)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督等一系列工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為；建立健全日常學(xué)習(xí)制度、服務(wù)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)工作人員及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高學(xué)習(xí)工作熱情，不斷提升基層服務(wù)質(zhì)量。二是進(jìn)一步完善工作人員在崗資格制度，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員任職水平，建議設(shè)定基層工作人員新入職最低學(xué)歷要求，對(duì)已在崗尚不具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員，要限期取得任職資格，轉(zhuǎn)崗人員須經(jīng)崗前專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，逐步以專職取代兼職，提高基層平臺(tái)服務(wù)能力和時(shí)效。

總之，人社基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、建立完善社會(huì)保障體系、切實(shí)解決民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面地位作用日益重要，要在大力推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同時(shí)，注重人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)投入，努力提高基層經(jīng)辦人員素質(zhì)能力，以期為實(shí)現(xiàn)人社基本公共服務(wù)均等化、便捷化提供高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍保障。（作者單位：威海市人力資源公共服務(wù)中心）

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