作者簡介：王天（1992-），女，漢族，山西省臨汾市人，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學，研究方向：住房制度。

摘要：伴隨著我國城市化進程，以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力聚集于城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻，同時，新生代農(nóng)民工在進城務工人員中所占比重也逐漸增大，相比起父輩，他們有著更加強烈的定居城市的欲望，然而，長期以來農(nóng)民工這一群體被城市住房保障體系排除在外，他們自身又缺乏改善居住條件的能力，因此農(nóng)民工的居住問題日益突顯，居住狀況令人擔憂。因此如何解決這個問題，是維護人的基本生存權的體現(xiàn)，對促進城市化進程和構建和諧社會具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)民工；居住問題；住房保障

一、農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的居住類型[1]

一般而言，大部分農(nóng)民工通過租賃民房的方式解決居住問題，其余有的農(nóng)民工住工作單位提供的集體宿舍，也有少數(shù)農(nóng)民工居住在工作的地方，只有極少一部分的農(nóng)民工居住在自己購買的住房里。農(nóng)民工相對集中的居住地點是：城鄉(xiāng)結合部、城中村、單位宿舍和棚戶區(qū)。

1.城鄉(xiāng)結合部。城鄉(xiāng)結合部是城鄉(xiāng)交錯帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。由于其自身的特點，決定了它具有較強的包容性，是主體為農(nóng)民工的外來人口首選地點。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結合部居住的主要原因有兩個：靠近工作地點、房租比市區(qū)的租價便宜。居住在此地域的外來人口大多是在附近城區(qū)工作的建筑工人、小商販、服務員、餐飲攤主、搬運工等。

2.城中村。城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。嚴格來說，城中村與城鄉(xiāng)結合部是有區(qū)別的，前者完全處于市區(qū)內(nèi)。而后者則是城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶。

大多數(shù)租房住的農(nóng)民工選擇在城中村尋找房源是由于低廉的房租以及較易同周圍村民產(chǎn)生認同感。然而，毋庸置疑的是，城中村中村民觀念和素質(zhì)、管理制度、基礎設施、土地規(guī)劃等許多方面的問題紛繁復雜，難以與城市化進程接軌，差強人意的居住空間和環(huán)境，是農(nóng)民工難以提高生活質(zhì)量的一個重要原因。

3.單位宿舍。單位宿舍是用人單位為其員工提供的住房，多為集體宿舍。為農(nóng)民工提供單位宿舍的行業(yè)主要是建筑業(yè)和服務業(yè)，住房類型為單位宿舍的農(nóng)民工主要有服務員、建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人和工廠工人。其中建筑農(nóng)民工住宿的地方一般都是在工地搭建臨時性的工棚，或者有些建筑工地在建筑的地下車庫等地方搭建臨時的棚屋為建筑農(nóng)民工提供住宿。與其他住房類型不同，單位宿舍一般為居住人數(shù)較多，缺乏私密空間，同時部分企業(yè)為節(jié)約成本可能會降低住宿條件。

4.棚戶區(qū)。棚戶區(qū)是由簡易房連接而成的房屋群。這類建筑區(qū)群一般建筑密集，一戶接著一戶，連成一片，區(qū)內(nèi)道路狹窄，障礙物多，水源缺乏。棚戶區(qū)里的農(nóng)民工以干苦力工作為主，如建筑、裝卸、搬運等。除此以外，還有部分在棚戶區(qū)內(nèi)做廢品回收生意，摩托修理店，小賣部，反飯館等。

綜上所述，由于房租低，農(nóng)民工在生活方式和生活習慣上與當?shù)鼐用裼兄烊坏南嗨浦?，兩者易于融合，因而城鄉(xiāng)結合部、城中村和棚戶區(qū)成為農(nóng)民工主要的自發(fā)聚居區(qū)。而單位宿舍則由于不需要住宿費用，也成為農(nóng)民工的聚居區(qū)。

（二）存在的問題

由于農(nóng)民工聚居區(qū)域自身存在一系列問題，并且缺乏必要的保障體系，使得農(nóng)民工還普遍生活在沒有固定居所、住房環(huán)境擁擠、治安隱患突出等令人擔憂的環(huán)境之下，住房問題嚴重，[2]具體表現(xiàn)如下：

1.居住條件差

（1）住房空間狹窄。農(nóng)民工住房面積小，是受到多方面因素影響的結果。從房源上看，房東在利益驅動下，力求在有效的土地面積上建成最多的房屋，因而他們提供的出租屋一般面積狹?。恢劣趩挝凰奚?，由于農(nóng)民工一般從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，單位人數(shù)較多，同時從節(jié)約成本的角度考慮，住房面積不得不低于一般住房需求；從農(nóng)民工個人角度而言，受個人收入水平的影響，不得不選擇空間狹小的房屋。

農(nóng)民工住房的居住面積過于狹小，一方面可能導致生活條件惡化，造成疾病的交叉感染；另一方面可能危害農(nóng)民工的身心健康，進而影響工作狀態(tài)。

（2）配套設施不完善。配套設施的不完善主要體現(xiàn)在室內(nèi)和室外兩大方面：第一、農(nóng)民工的室內(nèi)設施過于簡陋甚至處于缺失狀態(tài)。首先，廚房和衛(wèi)生間的擁有率較低；其次，農(nóng)民工住房內(nèi)的家具簡陋，一般只有最基本的必備的生活用具；最后，部分農(nóng)民工住房的采光和通風條件較差，很容易造成空氣不流通。第二、在農(nóng)民工居住區(qū)主要集中于城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)，這部分地區(qū)周圍缺乏必要的娛樂設施，而類似于電腦、電視這樣的家用電器農(nóng)民工也十分缺乏，只有極少部分農(nóng)民工才有能力擁有，他們在工作之余缺乏必要的休閑娛樂活動。

（3）居住區(qū)存在安全及治安問題。農(nóng)民工住房情況復雜，缺乏安全保障。一方面，農(nóng)民工居住區(qū)流動人口多，人員復雜，失竊、打架斗毆等治安問題發(fā)生頻率高，這些地區(qū)的治安問題往往成為當?shù)嘏沙鏊罴值妮爡^(qū)。另一方面，安全隱患多。農(nóng)民工居住地區(qū)的建設缺乏一定的規(guī)劃控制，各類建筑擠占公共空間，沒有必要的消防、救援通道，防災救護能力脆弱，同時房屋建設沒有經(jīng)過科學的設計，更不用說達到防震抗震要求了。

2.環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差

農(nóng)民工居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在先天不足。具體表現(xiàn)為：建筑密度大，房屋建筑缺乏規(guī)劃；市政配套差，綠地少，缺乏排水設施使得生活污水排放不當；道路建設不足，道路狹窄且不平坦；環(huán)衛(wèi)工作不到位，生活垃圾處理不及時導致堆積等，居住環(huán)境差強人意。

3.存在社會融合問題

農(nóng)民工與城市市民在居住條件上存在巨大的差異，如前所述，流動人口的住房條件差，甚至遠低于基本需求；同時，戶籍制度，就業(yè)制度，社保制度，教育培訓制度的差異也容易造成農(nóng)民工的社會融合問題，從而加劇不滿情緒的產(chǎn)生，影響社會和諧。

二、現(xiàn)行有關農(nóng)民工住房的政策

農(nóng)民工住房政策的演進大體上可以劃分為兩個階段：第一階段是將農(nóng)民工住房政策定位于解決農(nóng)民工這一特殊的城市低收入住房困難群體的住房問題（2004-2011），第二階段是定位于農(nóng)民工享有基本住房保障權利（2012年至今）。[3]本文主要介紹第二階段：

1.2012年7月11日，國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，這一規(guī)劃中指出要向“城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員”提供公共租賃住房，滿足農(nóng)民工的基本住房需求、實現(xiàn)農(nóng)民工基本住房保障。

2.2013年4月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》通知指出：要求在2013年底前，地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。這實際上就是要求地方政府要將農(nóng)民工住房保障工作做實。

3.2014年3月16日，中共中央、國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》具體提出了針對農(nóng)業(yè)轉移人口的住房保障發(fā)展的政策措施?；舅悸肥欠诸惐Ｕ希活愂沁M城落戶農(nóng)民，這部分人因為已經(jīng)農(nóng)轉非，因此應完全按照市民身份納入城鎮(zhèn)住房保障體系，按市民待遇享受城鎮(zhèn)住房保障；另一類是非農(nóng)轉非的農(nóng)業(yè)轉移人口，對這部分人則要以積極的態(tài)度，采取多種措施提供保障。

4.2014年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》，明確廉租住房和公共租賃住房并軌運行后住房保障對象包括“穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員”。

總的來看，農(nóng)民工住房政策對解決農(nóng)民工住房問題發(fā)揮了巨大的作用，但也要看到農(nóng)民工仍舊是城市常住人口中住房條件最差的群體，如何進一步提升農(nóng)民工居住水平，使農(nóng)民工也能在城市享有適當?shù)淖》?，最重要的一點就是要結合實際，構建公正合理的農(nóng)民工住房保障體系，實現(xiàn)住有所居。

三、完善農(nóng)民工住房保障體系

農(nóng)民工住房保障體系的構建以及住房保障問題的解決，一是需要政府切實履行公共服務職能，提升政策執(zhí)行力；二是要除去現(xiàn)有的政策弊端，解決農(nóng)民工住房保障問題，三是要進行政策創(chuàng)新，構建合理地農(nóng)民工住房保障體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。[4]

（一）政府切實履行公共服務職能

1.為農(nóng)民工提供多樣化的保障性住房。受限于工作，居住聚集區(qū)的影響，農(nóng)民工逐漸被排斥在城市生活的外圍，因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，能夠有效緩解這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。與此同時，鑒于農(nóng)民工的流動性和政府籌措資金的多樣性，可以采取多樣化的保障方式，經(jīng)濟適用房、廉租房等多種方式并存，決定農(nóng)民工是購房、租房還是租售并舉，或者由用工單位為城市農(nóng)民工提供居住宿舍。通過為農(nóng)民工提供多樣化的住房，以提高農(nóng)民工的居住水平。

2.提升政府的政策執(zhí)行力。由于農(nóng)民工保障性住房提供方式多元化，參與的社會組織多樣化，政府允許多種社會機構或者組織參與到農(nóng)民工住房保障當中。使得管理主體（政府）與管理對象（住房）之間的關系由直接管理變?yōu)殚g接管理，同時，中間環(huán)節(jié)的增加加大了管理疏忽出現(xiàn)的可能性。提升政府的政策執(zhí)行能力，加強政府對農(nóng)民工住房保障的監(jiān)管力度，使政府重新回到合理監(jiān)督和有效管理的位置上來，以確保政策的公平性和透明性。

（二）完善農(nóng)民工住房保障體系

1.完善農(nóng)民工住房保障法律體系。農(nóng)民工住房保障法律法規(guī)的完善，有助于維護農(nóng)民工的權益，為國家和政府的管理提供法律依據(jù)，同時可以有效制約監(jiān)督管理主體濫用權力或不盡職責的行為；完善農(nóng)民工住房保障法律體系，有助于提高管理主體的立法、司法、執(zhí)法的力度，為農(nóng)民工住房保障制度的運行聽良好的法律環(huán)境。

2.完善農(nóng)民工住房保障的監(jiān)督管理體系。完善農(nóng)民工住房保障的監(jiān)督管理體系，有助于加強各部門的溝通與相互監(jiān)督，有助于住房保障信息的公開化，確保農(nóng)民工住房保障體系的公平、公正、透明，針對當前農(nóng)民工住房保障體系的現(xiàn)狀與特點，應對農(nóng)民工住房保障體系實行公眾監(jiān)督、部門監(jiān)督和法律監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體系。

（三）農(nóng)民工住房保障政策創(chuàng)新

1.開展地區(qū)試點工程。由于各地區(qū)具有不同程度的政治經(jīng)濟文化差異，以及各自不同的政治決策能力、執(zhí)行能力。因此當制定出相關政策后，在政策執(zhí)行之前，應首先在具有代表性的地區(qū)試行，觀察農(nóng)民工對新政策的反應及社會接受程度，以便及時對農(nóng)民工住房保障政策進行修正。開展地區(qū)試點工作主要從資金以及宣傳這兩個角度進行。

2.廣泛采納農(nóng)民工的建議。農(nóng)民工是農(nóng)民工住房保障制度的受益群體，征求他們的反饋意見，有利于了解農(nóng)民工的具體需求，構建合理的農(nóng)民工住房保障體系。然而在現(xiàn)有的政策體系中，缺乏了解農(nóng)民工具體訴求以及采納建議的渠道。伴隨現(xiàn)代管理理念的提出，以及公民理念的轉變，相關部門應當同農(nóng)民工進行溝通，了解現(xiàn)實情況，并廣泛接收農(nóng)民工的意見和建議。

現(xiàn)階段，農(nóng)民工的住房以城中村、城鄉(xiāng)結合部、員工宿舍等為主要類型，居住環(huán)境差，條件惡劣，由此還容易引發(fā)一系列社會問題，因此，應當構建合理完善的農(nóng)民工住房保障體系，并且結合實際情況，推行強有力的住房保障政策，這樣，不僅有利于改善農(nóng)民工居住條件，提升農(nóng)民工的福利水平；而且還有利于避免社會問題的產(chǎn)生，有助于構建社會主義和諧社會。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]梁燕平.農(nóng)民工居住問題現(xiàn)狀及對策研究[D]廣西師范大學碩士畢業(yè)論文.2005

[2]王曉營.農(nóng)民工住房保障體系的構建[D]山東經(jīng)濟學院碩士畢業(yè)論文.2010

[3]曾國安，楊寧.農(nóng)民工住房政策的演進與思考[J]房地產(chǎn)市場.2014（9）

[4]蔡鍵，包云娜，陳安然.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工住房保障研究[J]江漢學術.2015（4）