作者簡(jiǎn)介：張鵬（1991.1-），男，漢族，河南省南陽(yáng)市，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

摘要：基于2015年4月財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在清華大學(xué)的講話，談到想要保持高速增長(zhǎng)，避免中等國(guó)家收入陷阱的途徑時(shí)講到要全面取消糧食補(bǔ)貼的政策，全面分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀以及糧食補(bǔ)貼的效果，繼而和美國(guó)和加拿大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做了對(duì)比，最后得出我國(guó)需要繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼的同時(shí)要做好立法工作，最重要的是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，并給出具體的建議。

關(guān)鍵詞：完全；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；調(diào)整結(jié)構(gòu)

一、引言

自從我國(guó)從2004年頒布出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼政策之后，我國(guó)已經(jīng)初步形成了頗具規(guī)模的糧食補(bǔ)貼政策體系，這對(duì)與改善我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)民收入起到了非常重要的作用。2015年4月，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在清華大學(xué)做了一篇很重要的演講，他認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的‘三期疊加階段”；在此過程中，中國(guó)陷入“中等收入陷阱”的可能是“五五開”。

要想保持中高速增長(zhǎng)，不落入中等收入陷阱，他認(rèn)為最大的潛力在于釋放農(nóng)業(yè)人口。首先就是改革農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為從種子到餐桌，全程補(bǔ)貼，干預(yù)了資源分配?，F(xiàn)在的做法就是國(guó)家用所謂的經(jīng)濟(jì)杠桿直接配置資源，而不是市場(chǎng)配置資源，國(guó)家作為補(bǔ)充。所以必須得把價(jià)格放開，讓農(nóng)民根據(jù)比較效益自主決策。資源配置的結(jié)果，很可能是因糧食收益不高，出現(xiàn)耕地集中化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到平均收益，分散的農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè)，相對(duì)收益較高，農(nóng)業(yè)合作組織獲得發(fā)展，幫助農(nóng)民連接市場(chǎng)。價(jià)格放開之后，資源配置的結(jié)果，必然是糧食生產(chǎn)減少。其實(shí)不必過分擔(dān)憂，適度進(jìn)口就行了。而這一說法在全國(guó)和各學(xué)者之間引起了強(qiáng)烈的反響，也引發(fā)了各界學(xué)者在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上的一系列思考。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分類

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼這四種，但是近年來，國(guó)家對(duì)于糧食最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)控，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入力度也越來越明顯，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研的支持，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度也越來越大。在這里，我將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合劃分為四類：第一類是糧食直補(bǔ)；第二類是生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等等；第三類是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)政策補(bǔ)貼，包括最低收購(gòu)價(jià)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的支持；第四類是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等等。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，從我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度以來，相關(guān)制度不斷完善。糧食直補(bǔ)原則上是發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，但為便于操作，目前國(guó)家主要按照農(nóng)戶承包土地面積給予補(bǔ)助。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民種地成本進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)化肥、種子、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，安排補(bǔ)貼資金以彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金。良種補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種進(jìn)行的補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)作物品種主要包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花和國(guó)家確定的其他農(nóng)作物品種。此外還有繁育母豬補(bǔ)貼和奶牛良種繁育補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼已覆蓋全國(guó)所有農(nóng)（牧）縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼種類較多，主要包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和重點(diǎn)作業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀及政策對(duì)比

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出要死守18億畝耕地紅線，立足國(guó)內(nèi)，確保糧食基本自給，使中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)人的糧。為了提高我國(guó)農(nóng)民種糧的積極性，國(guó)家從2004年開始試點(diǎn)實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，并向農(nóng)戶提供種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，2006年1月1日全面實(shí)行；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，扭從2004年至今，我國(guó)糧食產(chǎn)量已獲十連增，有力的保障了我國(guó)糧食供給，對(duì)維護(hù)我國(guó)糧食安全起到了重要的作用。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食有效供給、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面廣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和補(bǔ)貼配套政策差異較大，以及農(nóng)業(yè)比較利益擴(kuò)大化趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨增產(chǎn)效應(yīng)減退、補(bǔ)貼效率不高、補(bǔ)貼機(jī)制不合理等深層次問題，亟待重構(gòu)補(bǔ)貼目標(biāo)，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加快建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。

美國(guó)是當(dāng)今世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)較好，2013年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額約占全球的1/6左右，這和美國(guó)不斷調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是分不開的，并且能夠以農(nóng)業(yè)法案為基礎(chǔ)，形成全方位、多層次的政策體系，包括三大類：農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃類（直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、營(yíng)銷援助貸款優(yōu)惠、作物平均收益選項(xiàng)、追索貸款與營(yíng)銷配額、牛奶收入損失和乳品價(jià)格支持計(jì)劃）、農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃（農(nóng)作物保險(xiǎn)、非保作物災(zāi)害援助）、自然災(zāi)害援助（年收入援助補(bǔ)充計(jì)劃、其他災(zāi)害計(jì)劃、臨時(shí)災(zāi)害補(bǔ)貼）。對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重大的支撐作用。

2014年年初美國(guó)通過了2014—2018年度的新農(nóng)業(yè)法案。新法案取消了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)提供了重大支持，消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的不確定性。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，新法案改革了收入補(bǔ)貼，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物選擇收入補(bǔ)貼，保留營(yíng)銷援助貸款項(xiàng)目，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的覆蓋范圍和補(bǔ)貼額度，對(duì)新進(jìn)入的農(nóng)民，增加貸款項(xiàng)目、保險(xiǎn)和土地優(yōu)惠。

加拿大農(nóng)業(yè)是高度商品化的外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4，所以，國(guó)際市場(chǎng)的變化對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)的影響很大。另外，加拿大政府非常重視農(nóng)民收入的穩(wěn)定，因此，聯(lián)邦和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都十分重視，早在20世紀(jì)中葉就建立了比較完備的農(nóng)民收入保障體系，近年來，又出臺(tái)了《加拿大谷物法》、《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》、《農(nóng)場(chǎng)信貸法》等等。

加拿大政府非常重視農(nóng)民收入的穩(wěn)定，早在20世紀(jì)中葉就建立了較為完備的農(nóng)民安全保障體系，農(nóng)民利益得到了保障。近年來，加拿大政府加大了這方面的政策支持力度。加拿大政府通過中央政府和各省政府合作的方式，制定長(zhǎng)期的穩(wěn)定方案措施——《加拿大農(nóng)民安全網(wǎng)措施方案》。該安全網(wǎng)主要包括農(nóng)民凈收入穩(wěn)定政策、農(nóng)民收入方案。加拿大的農(nóng)作物保險(xiǎn)著眼于普惠，在其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目下，政策框架有兩個(gè)主要收入支持項(xiàng)目，一個(gè)是農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目，另一個(gè)是生產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目是在不影響生產(chǎn)和貿(mào)易的情況下穩(wěn)定農(nóng)民收入，而不是單純的提供補(bǔ)貼。而生產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目則是積極支持農(nóng)作物和農(nóng)場(chǎng)主家庭收入保險(xiǎn)，為保護(hù)農(nóng)民免遭由于氣候或其他自然災(zāi)害帶來的損失。這部分費(fèi)用由省政府、聯(lián)邦和農(nóng)民共同承擔(dān)，但聯(lián)邦政府承擔(dān)總費(fèi)用的60%。這一舉措也切切實(shí)實(shí)的使加拿大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了收入穩(wěn)定，也增進(jìn)了農(nóng)民福利。

今年我國(guó)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部也印發(fā)新政策，對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革調(diào)整，從過去的“撒胡椒面”式的全民補(bǔ)貼到現(xiàn)在重心偏向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民合作社以及龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的補(bǔ)助，培育新型職業(yè)農(nóng)民，并且安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)法制體系的建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍然有很大差距。

四、淺析為何不能完全取消糧食補(bǔ)貼

2006～2008年席卷世界的糧食危機(jī)給全球迷信經(jīng)濟(jì)自由主義的大眾上了深刻而痛苦的一課：國(guó)際市場(chǎng)均由壟斷資本把持，自由競(jìng)爭(zhēng)子虛烏有，所謂依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就是聽任壟斷資本操縱，使諸多國(guó)家糧食安全在國(guó)際自由市場(chǎng)的泥沼中越陷越深。而目前補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重歐盟為40%，美國(guó)為25%，而中國(guó)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些數(shù)字。下面，將從三個(gè)層面具體來分析：

（一）農(nóng)民層面

適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼可以提高農(nóng)民的收入，盡管糧食補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的比重很小，甚至不超過5%，但是對(duì)于長(zhǎng)期居住在農(nóng)村已經(jīng)形成居住習(xí)慣的農(nóng)民來講，其他性的收入畢竟不多，開辟新的收入途徑的可能性也不大，所以這部分補(bǔ)貼收入對(duì)于農(nóng)民來講也是很重要的，其次，也可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也可以促使農(nóng)民的消費(fèi)水平在一定程度上有所提高，從而提高農(nóng)民的生活水平。

（二）農(nóng)業(yè)層面

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械來裝備農(nóng)業(yè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，可以充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其次為了提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，有效溝通產(chǎn)銷關(guān)系，農(nóng)業(yè)的科技化和信息化就勢(shì)在必行，這樣不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化、自動(dòng)化和智能化，也可以使生產(chǎn)過程的管理更加科學(xué)，使農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮更大的效益。另外，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系也會(huì)明顯的改善對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況以及自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，減輕自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來的一系列損失。而這一系列的機(jī)械化、規(guī)模化科技化和信息化都離不開政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，甚至對(duì)于這些的補(bǔ)貼的重要性要遠(yuǎn)大于糧食直補(bǔ)。

（三）國(guó)家層面

我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)科技化是一種必然趨勢(shì)，但是長(zhǎng)時(shí)間受市場(chǎng)和資源等因素的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長(zhǎng)期滯后于第二和第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，不愿繼續(xù)從事種植業(yè)，這在全世界都是比較普遍的現(xiàn)象。國(guó)外一些國(guó)家很早就開始推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，讓農(nóng)民得到相當(dāng)?shù)谋容^收益，穩(wěn)定種植。這種直接補(bǔ)貼的方法不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和WT0規(guī)則要求，同能夠讓農(nóng)民直接得到實(shí)惠。細(xì)化來講：

①多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大，已經(jīng)影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為盡快解決“三農(nóng)”問題，我國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)行了“少取、多予、放活”的方針，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這不僅貫徹落實(shí)“多予”的政策方針，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入和夸大農(nóng)村消費(fèi)最直接最有效的方式。

②作為糧食生產(chǎn)大國(guó)和人口大國(guó)，我國(guó)的糧食安全問題同樣面臨著很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榧Z食不僅是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料，與社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都是息息相關(guān)的，要想保證糧食安全，不僅要確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，也要最大限度的穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。糧食安全問題作為一個(gè)全球性話題已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，如此一來，不僅要呼吁全球性的解決方案，也要呼吁全球性耕地的投入，在這部分投入里面，政府必須要做主導(dǎo)型投入，那就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)建一個(gè)合理的補(bǔ)貼機(jī)制和補(bǔ)貼體系，以此為安全網(wǎng)絡(luò)來確保糧食安全。

③對(duì)農(nóng)業(yè)及糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食在價(jià)格上占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，或者說即使不占優(yōu)勢(shì)，也有利于和國(guó)外的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上抵消糧食進(jìn)口的沖擊，繼而保障國(guó)家安全，以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧。

五、建議及結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)依然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食問題作為關(guān)系到人們生產(chǎn)生活的根本保障，其對(duì)于我國(guó)的生存發(fā)展都有著重要的意義。因此要想提高競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，僅靠農(nóng)民自身是無法做到的，需要政府的統(tǒng)籌扶持，最重要、最直接、最有效的方式就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這也是政府與農(nóng)民共同選擇的結(jié)果。雖然各級(jí)政府的大量補(bǔ)貼干預(yù)了資源配置，但是進(jìn)行補(bǔ)貼也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力，彌補(bǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，從而在一定程度上促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

以此看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼必須要按照“量入為出、穩(wěn)步推進(jìn)、市場(chǎng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、恪守規(guī)則和提高效率”的原則，以提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保糧食安全為目標(biāo)，不斷探索新的補(bǔ)貼方式和途徑，創(chuàng)新現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的監(jiān)管機(jī)制，從而增強(qiáng)政策的可操作性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性。

（一）加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼本質(zhì)上是政府對(duì)農(nóng)民從事比較利益低下的農(nóng)業(yè)進(jìn)行的利益補(bǔ)償，是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，其目的就是為了確保國(guó)家糧食安全，促使農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，就必須使補(bǔ)貼達(dá)到一定額度。如果補(bǔ)貼力度不夠，其政策效果就會(huì)不明顯。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在增加而且更加多樣化，在這種情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民更加需要政府扶持。盡管國(guó)家近年來在穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然只占農(nóng)業(yè)增加值的5%左右，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、相比于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要仍顯不足。我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，已基本具備加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度以及對(duì)農(nóng)業(yè)提供支持和保護(hù)的條件。我們要以立法的形式逐步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入或農(nóng)業(yè)增加值中的比重，確保這一政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的普惠制不宜改變，但今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量應(yīng)向糧油生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要品種傾斜。要逐步完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償辦法，使其財(cái)力達(dá)到或高于全國(guó)平均水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)。其次，要加大對(duì)提升農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民素質(zhì)的補(bǔ)貼力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效形式。國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投入農(nóng)保；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼要重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶和貧困地區(qū)，重點(diǎn)補(bǔ)貼高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的糧食作物；鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織；積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度，逐步建立完備的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體系，健全補(bǔ)貼審核監(jiān)督管理機(jī)制

高效完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金作用得以有效發(fā)揮的重要保障。一是政府應(yīng)建立并規(guī)范農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、工商部門和審計(jì)部門組成的聯(lián)合審查、監(jiān)管、評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行責(zé)任機(jī)制，并對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評(píng)估管理，遏制借農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼謀利的現(xiàn)象。嚴(yán)格審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資格、經(jīng)營(yíng)范圍、類別等。為防止其套取資金，建立農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)貼資金賬戶制度，推行經(jīng)營(yíng)主體公開化、透明化，并進(jìn)行公示，減少國(guó)家惠農(nóng)資金因制度漏洞造成人為浪費(fèi)現(xiàn)象，減少補(bǔ)貼資金中間環(huán)節(jié)的損耗，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（作者單位：陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院）

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