作者簡介：朱程康（1989.12-），男，漢族，陜西省岐山縣，現(xiàn)就讀于陜西師范大學國際商學院2014級人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟學。

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，霧霾問題也隨之產(chǎn)生。針對西安市霧霾天氣頻發(fā)狀況，如何采取有效措施加強西安市霧霾治理，提升城市環(huán)境質(zhì)量是當前面臨的重要問題。本研究主要針對西安市霧霾的成因、特點以及霧霾治理過程中存在的問題，提出相應的對策建議，以期為西安市霧霾問題的治理提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：霾污染；治理策略

一、西安市霾污染現(xiàn)狀

黨的十八大強調(diào)要“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這是美麗中國首次作為執(zhí)政理念的提出，也是中國建設五位一體格局形成的重要依據(jù)。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人口數(shù)量的急劇膨脹，自然資源的過度開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，2013年全國各地霧霾頻發(fā)，PM2.5指數(shù)頻繁破表。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，治理霧霾問題已經(jīng)成為建設“美麗中國”一個重要的現(xiàn)實課題。西安作為關中城市群的中心，絲綢之路的新起點，現(xiàn)代化的國際大都市，其環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展、人民健康、城市建設密切相關。2013年環(huán)保部公布的74個城市空氣質(zhì)量評價結(jié)果中，西安排在了后10位；而2013年和2014年的11-12月，西安市空氣質(zhì)量分別就有36天和32天為輕度污染甚至嚴重污染。迷霧重重的西安已經(jīng)嚴重影響了“美麗西安”的建設，霧霾治理迫在眉睫。

二、西安市霾污染形成機制

霾污染的形成因素比較復雜，但歸結(jié)起來可以分為兩大類：一是氣象和地理因素，二是人類活動因素。氣象和地理因素是外因，人類活動因素是內(nèi)因。造成中國頻繁出現(xiàn)霾污染事件的根本原因就在于人類活動形成的細顆粒物及其前體污染物——二氧化硫、二氧化氮、氨氣等超過了當?shù)貧夂蚝偷匦螚l件決定的大氣環(huán)境容量，一旦出現(xiàn)弱風、逆溫、高濕等不利于擴散的氣象條件，前體污染物就會發(fā)生化學反應產(chǎn)生二次顆粒物出現(xiàn)積累，導致大氣中細顆粒物快速上升，形成霧霾現(xiàn)象。

西安市同時具備霾污染形成的內(nèi)因和外因，因此霾污染比較嚴重。從內(nèi)因來看，西安市正處于城市化加速發(fā)展的時期，污染排放和能源消耗持續(xù)增加。隨著西安市經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭及其他化石燃料的用量迅速上升，2014年西安市六大高耗能行業(yè)較去年增長9.4%。此外，2013年西安市擁有車輛超過百萬輛，較2001年增長了8倍多，汽車尾氣排放量急劇增加，已超過了當前的環(huán)境自凈能力。

從外因來看，西安市位于狹長的關中盆地，北面是黃土高原，南面是秦嶺山脈，西面是秦嶺和黃土高原的結(jié)合，東面是潼關和黃河形成的通風口。西安市的地理位置決定了西安市以弱風為特征的氣象條件，導致大氣中懸浮微粒難以擴散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累，從而發(fā)生霧霾現(xiàn)象。

三、西安市霧霾治理的重大措施及存在的主要問題

面對嚴峻的霾污染形勢，西安市政府專門出臺了《西安市“治污減霾”工作實施方案》（2014），確定了5大類、34項治污減霾重點工作，任務分別由21個區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和43個市級部門牽頭、配合，采取“壓煤”、“抑塵”、“控車”、“減排”、“增綠”、“禁燒”等六項措施加大大氣污染防治工作力度。盡管西安市政府采取了一系列措施，2014年西安市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)距離全國平均達標天數(shù)仍然有30天的距離。西安市霧霾治理過程中存在以下四個問題：

1、缺乏合理規(guī)劃，難以從源頭遏制霧霾形成。合理的城市規(guī)劃可以在一定程度上減緩霧霾的形成。然而，西安市政府在制定城市區(qū)域功能規(guī)劃時，沒有充分考慮大氣擴散條件，預留出空氣通道，結(jié)果使得大氣污染物不易擴散，再加上秋冬轉(zhuǎn)換季節(jié)常見的靜風現(xiàn)象，最終導致霧霾頻發(fā)。

2、技術支撐不足，缺乏控制霧霾的有效手段。機動車尾氣、燃煤煙氣、工地及道路揚塵是西安市PM2.5的主要來源，約占總量的75%以上。目前，盡管西安市政府已經(jīng)采用了上氣、壓煤、控車等技術手段，但對于煤炭的潔凈高效燃燒技術、汽車尾氣排放控制技術、揚塵污染控制技術研發(fā)的支持力度仍然有所不足。

3、缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，難以應對霾污染治理的長期性和復雜性。自2013年10月通過《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》后，西安市的霧霾治理已經(jīng)進入了跨域治理時代。然而，從北京的經(jīng)驗來看，西安市的跨域治理模式存在的問題仍然不可忽視。早在2008年，北京市就曾在奧運會之前聯(lián)合天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東開展了一系列的跨域聯(lián)合治污行動，取得了非常顯著的成效。奧運會期間，北京空氣質(zhì)量達十年來的最好水平。然而，奧運會后北京空氣質(zhì)量逐漸下滑，2013年初北京地區(qū)空氣污染集中爆發(fā)，1月份北京霧霾日數(shù)多達26天。北京地區(qū)跨域治理模式實踐長期的失效表明，以上級政府行政權威和政治決心支持為核心推動力的大氣污染跨域治理模式存在天然的缺陷，即不能充分吸納不同主體的利益需求。西安市現(xiàn)有的跨域治理模式與北京極為相似，都是以“命令-控制”方式為主要推進手段，依賴于上級政府的行政權威和政治決心，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，一旦上級政府支持力度有所下降，而不同利益主體各自的趨利行為又不能形成合力，那么就可能會導致大氣污染治理的失效，甚至會導致報復性的反彈。

4、在霧霾治理過程中，民眾參與積極性不足。公民參與可以有效防止政府決策的失誤，提高政府政策落實的效率。然而，目前西安市沒有在霧霾治理工作方面形成一個良好的公眾參與的制度氛圍。一是對于霧霾治理的公開化、透明化不足。二是民眾參與霧霾治理的通道不暢通。三是缺乏激勵和保障民眾參與的法律法規(guī)。

四、西安市治污降霾的對策思路

霧霾治理是一項持久戰(zhàn)，需要把生態(tài)文明理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程之中，樹立科學的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)消費模式，大力推廣和普及生態(tài)文明意識，建立和完善保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡的法律和制度。西安市在今后的發(fā)展中，應以“可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明”理念為指導，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞建設國際化大都市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷用先進適用技術和現(xiàn)代管理模式改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。針對西安市霧霾的成因及特點，提出以下四點對策思路：

1、通過合理規(guī)劃，從源頭解決霾污染問題。一方面，針對西安市的自然地理環(huán)境，要合理化調(diào)整城市用地布局，充分考慮大氣擴散條件，預留出空氣通道。應在城市上風最小風頻處設置工業(yè)企業(yè)和工廠，以減少工業(yè)對于環(huán)境的污染。同時注意研究城區(qū)上升氣流到郊區(qū)下沉距離，將污染嚴重的工業(yè)企業(yè)布局在下沉距離之外，避免這些工廠排出氣體污染物從近地面流向城區(qū)。此外，在舊城改造中，要注重打通斷頭路、丁字路，以增強水平方向區(qū)域風的流動性。另一方面，應明確西安市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，制定西安產(chǎn)業(yè)準入和淘汰目錄，強化節(jié)能環(huán)保指標約束，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設高耗能、高污染工業(yè)項目及限制高污染企業(yè)在市區(qū)落戶，嚴格實施準入制度，淘汰落后產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局。此外應從根本上轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，繼續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展改善環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，發(fā)展太陽能、水電等可再生能源與清潔能源，促進能源結(jié)構低碳化、清潔化。

2、加強技術研發(fā)，有效減少固體顆粒物污染。發(fā)揮西安市高校和科研院所優(yōu)勢，提高煤炭潔凈高效燃燒技術、

潔凈轉(zhuǎn)化技術、污染物排放控制技術。進一步加強對“水煮煤”技術攻關的支持力度，提高煤電轉(zhuǎn)化效率，改變傳統(tǒng)的能源利用方式。進一步加快新能源汽車核心技術攻關，加快構建新能源汽車技術創(chuàng)新體系。通過政策引導，激發(fā)市場企業(yè)參與黃標車污染治理的積極性，使企業(yè)在黃標車換購、改裝、回收等方面改進工藝、創(chuàng)新思路，減少尾氣污染。建立環(huán)保基金會，為環(huán)保技術的革新提供資助。

3、建立利益協(xié)調(diào)機制，完善現(xiàn)有的跨域治理模式。實行縱向機構的管理模式和橫向機構的協(xié)作模式相結(jié)合，縱向機構模式即設定自上而下的機構層級通過行政手段實現(xiàn)區(qū)域合作，橫向機構模式即自發(fā)行動簽訂減排協(xié)議通過利益協(xié)商實現(xiàn)區(qū)域合作。建立大氣污染治理合作基金制度，運用經(jīng)濟手段去激勵相關主體參與治污行動，對積極從事空氣污染治理的主體，提供經(jīng)濟補償；對于經(jīng)濟與技術落后的地區(qū)，在治污方面給予技術上的支持；對污染治理不利的主體，給予經(jīng)濟上的處罰。通過獎懲刺激，解決大氣污染治理中存在的外部性問題。建立跨區(qū)域、跨部門的污染防控數(shù)據(jù)共享、信息通報的聯(lián)動機制，實現(xiàn)不同城市、部門與行業(yè)之間信息的通暢。重視行業(yè)協(xié)會的作用，將治污目標下達到各行業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會執(zhí)行對企業(yè)的經(jīng)濟補貼與政策扶持，充分調(diào)動企業(yè)積極性。

4、多項并舉，提高公民參與霧霾治理的積極性。建立環(huán)境責任保險制度，發(fā)揮綠色保險的作用，加強相關的法制建設，強化公眾環(huán)保意識，將強制性的保險與任意性保險相結(jié)合，根據(jù)實施情況不斷擴大政府的支持力度和承保范圍，注重環(huán)保人才的培養(yǎng)。采取短信舉報制度，同時開通熱線電話和電子郵箱等通道，鼓勵民眾檢舉超標排放的車輛、揚塵控制不利的建筑工地。成立“環(huán)境監(jiān)察大隊”，聘用下崗、退休人員，開展市容環(huán)境監(jiān)督工作，并授權對焚燒樹葉秸稈等行為進行輕微處罰。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環(huán)境保護宣傳教育，動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。（作者單位：陜西師范大學國際商學院）

參考文獻：

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