張雋

摘要：國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不斷推進(jìn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作給新政策的實施提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作融合在企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作之中，沒有形成一套自成體系的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新形勢下事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計必須研究統(tǒng)計指標(biāo)的應(yīng)用情況，改進(jìn)統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)體系，使之成為國家新政改革和發(fā)展的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位養(yǎng)老保險；統(tǒng)計指標(biāo)；應(yīng)用分析

一、引言

事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計是對符合事業(yè)單位參保范圍的對象和養(yǎng)老保險基金在一定期間內(nèi)運行情況的數(shù)據(jù)描述。它需要一定的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計工具，用具體的養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)來體現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計是為了觀測養(yǎng)老保險政策下的運行對象的范圍、規(guī)模、水平及發(fā)展速度、比例關(guān)系，揭示統(tǒng)計對象的運行情況、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢。為政府改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險的統(tǒng)計指標(biāo)的分類

事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)由人社部編制的養(yǎng)老保險統(tǒng)計制度規(guī)定，養(yǎng)老保險統(tǒng)計制度從中央到省、市、縣有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，它所涵蓋的統(tǒng)計指標(biāo)主要有以下幾類：

（一）養(yǎng)老保險參保人員類統(tǒng)計指標(biāo)

參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、離退休人數(shù)、社會化發(fā)放人數(shù)、負(fù)擔(dān)系數(shù)、養(yǎng)老金替代率等。

（二）養(yǎng)老保險基金收支類統(tǒng)計指標(biāo)

單位繳費基數(shù)、個人繳費基數(shù)、當(dāng)期應(yīng)繳養(yǎng)老保險費、當(dāng)期實繳養(yǎng)老保險費、基金收繳率、當(dāng)期養(yǎng)老金應(yīng)支出金額、當(dāng)期養(yǎng)老實際支付金額、基金支付率等。

（三）養(yǎng)老保險個人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計指標(biāo)

個人賬戶歷年累計金額、個人賬戶當(dāng)期支出金額、個人賬戶規(guī)模等指標(biāo)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)統(tǒng)計分析

（一）養(yǎng)老保險參保人員類統(tǒng)計指標(biāo)的分析

養(yǎng)老保險人員類統(tǒng)計指標(biāo)是指符合政策規(guī)定的盡義務(wù)繳納養(yǎng)老保險和按規(guī)定享受待遇的人員數(shù)據(jù)的描述。比如：實際繳費人數(shù)描述了月末、季末或年末參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險并正常繳費的時點數(shù)，它是時間序列上不斷變化的數(shù)據(jù)，反應(yīng)了繳費人員的增加或減少，決策部門可以根據(jù)這個數(shù)據(jù)的變化來調(diào)整養(yǎng)老保險參保政策，實際繳費人數(shù)如果減少了，決策部門可以用擴面的政策遏制減少的勢頭。又如養(yǎng)老金替代率指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率是退休養(yǎng)老金替代在職職工繳費基數(shù)的程度，是反映退休人員生活水平的重要的經(jīng)濟指標(biāo)和社會指標(biāo)。主要分成三個層次計算，一是個人退休時的養(yǎng)老金與其在職時工資收入之比，二是參保單位退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均繳費基數(shù)之比，三是某區(qū)域退休人員平均養(yǎng)老金與該區(qū)域在職職工平均工資收入之比。通過個人、統(tǒng)籌范圍內(nèi)外養(yǎng)老金替代率的比值說明退休人員的生活狀況、平均水平和變動趨勢。不過，養(yǎng)老金替代率通常是一個總體概念，具體數(shù)值是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”獲得，一般是小于1的。但事業(yè)單位有其特殊性，一般而言，退休人員平均養(yǎng)老金整體上是高于在職人員平均工資的，所以養(yǎng)老金平均替代率往往要大于1.出現(xiàn)這種情況的原因，是由于新政未實施前事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法并未隨養(yǎng)老保險制度改革而改變，退休人員基本養(yǎng)老金的核定，只與工作年限和職務(wù)（職稱）掛鉤，體現(xiàn)了其職業(yè)生涯所能達(dá)到的最高職務(wù)（職稱）工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家機關(guān)事業(yè)單位新政的出臺并實施，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代會逐步向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率靠近最終并軌。

（二）養(yǎng)老保險基金收支類統(tǒng)計指標(biāo)的分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支指標(biāo)可以分為收入指標(biāo)和支出指標(biāo)。收入指標(biāo)是在一定時期內(nèi)社保機構(gòu)從參保單位和參保個人征收養(yǎng)老保險費的累計金額，包括財政補貼，基金投資收益。支出指標(biāo)是指在一定時期內(nèi)社保機構(gòu)發(fā)放給享受待遇的事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金的累計金額，包括轉(zhuǎn)移支出，喪葬費支出等。養(yǎng)老保險基金收支平衡指標(biāo)反映了當(dāng)期基金收入與支出的差額情況，如果收入大于支出，說明當(dāng)期基金有盈余，盈余部分在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可以調(diào)劑基金有虧損的地區(qū)。如果收入小于支出，說明基金當(dāng)期有缺口，就要申請基金調(diào)劑進(jìn)入本地區(qū)或爭取財政補貼。而基金支撐能力指標(biāo)可以幫助決策部門設(shè)置基金缺口預(yù)警預(yù)案，一旦超過預(yù)警的紅線，可以采取基金調(diào)劑和財政補貼和社?；鹧a充等措施應(yīng)對?；鸢踩玛P(guān)重大，養(yǎng)老保險基金是眾多離退休人員的活命錢，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以充分利用基金收支指標(biāo)分析基金的運行情況，管好用好養(yǎng)老保險基金，確保養(yǎng)老保險基金安全。

（三）養(yǎng)老保險個人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計指標(biāo)的分析

養(yǎng)老保險個人賬戶的當(dāng)期收入是指當(dāng)期社保機構(gòu)從參保人員征收的個人繳納的養(yǎng)老保險費并記住個人賬戶，包括轉(zhuǎn)移收入。當(dāng)期的規(guī)模與往期的規(guī)模同比或環(huán)比比率可以看出個人賬戶規(guī)模的變化。養(yǎng)老保險個人賬戶的當(dāng)期支出是指當(dāng)期社保機構(gòu)支付給參保人員轉(zhuǎn)移支出，離退休人員個人賬戶部分支出，喪葬費等。如果收入大于支出，個人賬戶累計規(guī)模就增加，否則就減小。如果細(xì)化分析，還可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移收入與支出的比較，個人賬戶實賬與空賬運轉(zhuǎn)的比較，離退休人員喪葬費變化情況的比較。個人賬戶結(jié)余類統(tǒng)計指標(biāo)可以反映一定期間內(nèi)關(guān)于個人權(quán)益變化的人數(shù)以及所發(fā)生基金的增減金額。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)亟待解決的問題

（一）統(tǒng)計指標(biāo)體系的擴充

事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)體系需擴充，隨著《社會保險法》的實施，國家為解決養(yǎng)老金雙軌制的社會深層次的矛盾，機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的國家層面的設(shè)計已塵埃落定，新制度即將在全國范圍內(nèi)實施，而新制度的設(shè)計離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。當(dāng)前應(yīng)用的統(tǒng)計指標(biāo)遠(yuǎn)達(dá)不到?jīng)Q策層的要求，事業(yè)單位工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員職稱和管理人員職務(wù)的分布情況、基金的累積和消耗的速度、基金的支撐能力情況等指標(biāo)還沒有納入到當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計制度當(dāng)中，這些統(tǒng)計指標(biāo)也只能靠抽樣調(diào)查來取得，這就影響了數(shù)據(jù)的真實性和普遍性，給決策造成了一定的難度和誤區(qū)，增加統(tǒng)計指標(biāo)是完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作的重要任務(wù)。

（二）基于信息系統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)的應(yīng)用

目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然來源于信息系統(tǒng)的生產(chǎn)區(qū)，但大部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)還是游離于金保工程之外，雖然在金保工程核心平臺中已含入事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，然而國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策沒有具體實施，真正事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)用金保工程的微乎其微，大多數(shù)自成體系，碎片化發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然來源于信息系統(tǒng)，但由于信息人員專業(yè)技術(shù)水平、統(tǒng)計口徑的理解、數(shù)據(jù)的誤錄入等原因，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的人為誤差的存在，統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)今后要直接產(chǎn)生在信息系統(tǒng)中，減少中間環(huán)節(jié)，就是每月養(yǎng)老保險計劃生成后統(tǒng)計報表直接產(chǎn)生于信息系統(tǒng)，這樣可以杜絕上述誤差的發(fā)生。

（三）加強縱橫聯(lián)系分析統(tǒng)計指標(biāo)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財政收入狀況、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)狀況密切聯(lián)系，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計指標(biāo)只能反應(yīng)本身的基本情況。我們以后要加強一些統(tǒng)計指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的一些統(tǒng)計指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。比如：事業(yè)單位績效工資增長速度與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢的聯(lián)系、居民消費價格指數(shù)與離退休事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平的聯(lián)系。第二方面要加強當(dāng)?shù)氐囊恍┲笜?biāo)與外市、省、國家的一些統(tǒng)計指標(biāo)的聯(lián)系和分析。

（四）引入科學(xué)統(tǒng)計手段加強統(tǒng)計指標(biāo)的應(yīng)用

隨著國家提出對社保數(shù)據(jù)要實行精確管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析也提出了精細(xì)化管理。引入科學(xué)的統(tǒng)計方法和手段也勢在必行。數(shù)據(jù)精算化和建立數(shù)學(xué)模型分析數(shù)據(jù)是以后開展統(tǒng)計工作依賴的方法和手段，接之而來的是要逐漸接觸精算化軟件和建模軟件，新的統(tǒng)計方法在國家和省級層面已經(jīng)開展或正在試水，作為市級經(jīng)辦機構(gòu)也要與時俱進(jìn)，拓展工作思路，密切關(guān)注統(tǒng)計工作的動態(tài)，打造統(tǒng)計工作的平臺，不斷接納統(tǒng)計新科學(xué)方法和手段，把事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作開展得更好，為迎接國家新的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策的實施做好鋪墊。（作者單位：安慶市機關(guān)事業(yè)單位社會保險局）