高雪 侯珺然

作者簡介：高雪（1991-12.），女，漢，河北唐山，研究生在讀，河北大學(xué)，世界經(jīng)濟(jì)。

侯珺然（1964.2-），河北固安人，研究員，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，世界經(jīng)濟(jì)。

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展從最初的設(shè)想到現(xiàn)在成為一項重大的國家戰(zhàn)略，其重要性受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)者及政治學(xué)家的廣泛關(guān)注，其發(fā)展水平不僅關(guān)系到京津冀三地人民的生活質(zhì)量，更是一件關(guān)系國家整體規(guī)劃的重大事件。本文立足京津冀協(xié)同發(fā)展的歷程對京津冀協(xié)同發(fā)展做一個簡要的分析，并歸納總結(jié)出了協(xié)同發(fā)展中的幾個關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；科學(xué)規(guī)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)；關(guān)鍵因素

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確定

1980年代，國家開始實施國土整治戰(zhàn)略，京津冀作為其中的一個試點，其協(xié)調(diào)發(fā)展問題開始進(jìn)入人們的視線，三十年后的今天，相較于同時期的長江三角洲、珠江三角洲這兩大試點的突破性進(jìn)展，京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展卻遲遲不見成效，面對長三角、珠三角的齊頭并進(jìn)與京津冀地區(qū)的北京一枝獨秀、河北發(fā)展緩慢的鮮明對比，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨著“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的尷尬境地。2014年2月26日，習(xí)近平主席專門就京津冀協(xié)同發(fā)展問題召開了座談會，在新時代的背景下再次強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，并且對京津冀協(xié)同發(fā)展的過程做了全局性的部署，讓京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有了現(xiàn)實的可能性，讓我們真切感受到了京津冀這三個地區(qū)和城市協(xié)同發(fā)展不再僅僅是個構(gòu)想，而是實實在在可以實現(xiàn)的科學(xué)規(guī)劃。

從1986年河北省委、省政府主持召開的廊坊座談提出“依托京津、服務(wù)京津、共同發(fā)展”，到后來1993年的冀唐、冀津的高層次互訪，再到2004年國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司促成的“廊坊共識”，2007年《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的正式上報國務(wù)院，此后經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，但不得不提到一點的就是，河北一直處在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的被動地位，省內(nèi)各地區(qū)間發(fā)展參差不齊，總體較京津發(fā)展緩慢。除此之外，由于“虹吸效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得河北地區(qū)的人才、資金等對發(fā)展至關(guān)重要的資源流入京津等地，一定程度上阻礙了河北省經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。北京無疑是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，一直以來擁有較多資源，又憑借歷史以及政治原因獨攬了全國的幾個“中心”的稱號。而天津地位就比較微妙，一方面，天津與北京多年來處于競爭狀態(tài)，但礙于北京的政治地位天津一直處于不利地位；另一方面，天津與河北省存在一部分的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)問題，但津冀地區(qū)聯(lián)系較為密切，這就使得天津成為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡地帶。但河北省毗鄰京津，相對于京津地區(qū)地域遼闊、自然資源豐富，為北京解決“大城市病”而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)及人口疏散提供了絕佳的空間，這也為河北省的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。[1]綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成，推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確?！兑?guī)劃綱要》明確了京津冀三地的具體功能定位：北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；天津為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)；河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。[2]至此，京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了歷史的嶄新一頁。

隨著2014年習(xí)主席在北京召開專門會議商討經(jīng)津冀協(xié)同發(fā)展加之2015年綱要的頒布，河北省由被動轉(zhuǎn)為主動地位，京津冀的發(fā)展在一個理性的框架之下有序的運行起來，通過三個地區(qū)和城市的協(xié)調(diào)配合，既能緩解北京諸多方面的壓力，又能促進(jìn)津冀的發(fā)展，[3]并且通過京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還能實現(xiàn)三地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，人才、資金、能源等資源的合理配置，真正成為具有國際水平的首都經(jīng)濟(jì)圈。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)30年，在困難中摸索前行，遇到過阻礙也取得過成績，在之后的協(xié)同發(fā)展不斷深化的過程中，對其中的關(guān)鍵因素進(jìn)行的全面把握決定了京津冀協(xié)同發(fā)展的水平。

（一）人才因素

如果把京津冀協(xié)同發(fā)展狹義的定義為是對資源在三地之間最優(yōu)配置問題的解決，那么人才就是調(diào)節(jié)資源配置的主觀因素中最具有能動性的一個因素，可以說，人才的一體化程度決定了區(qū)域協(xié)調(diào)的深度。

如何對人才這一關(guān)鍵因素加以把握也成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。首先，要保障京津冀三地人才待遇的統(tǒng)一化，如果三地人才待遇存在差異，那么無疑會使得人才向工作環(huán)境好、生活待遇高的城市或地區(qū)移動，具體來說，河北的大部分人才會流入京津地區(qū)，導(dǎo)致人才分布嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，會與國家的整體規(guī)劃發(fā)生一定程度的沖突。因此要實現(xiàn)人才的自由流動，就要充分考慮人才的激勵機(jī)制與政策目標(biāo)的配合。

（二）財政因素

財政因素在整個京津冀協(xié)同發(fā)展中起著十分重要的推動作用，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財政政策會大大促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程，相反，如果三地的財政政策不能適應(yīng)協(xié)同發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，那么三地將很難真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。一方面，財政因素的配合使得區(qū)域協(xié)調(diào)事半功倍，適宜的財政政策使得一個地區(qū)或城市在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中占據(jù)有利的主動地位，從而更好地融入到三地一體化發(fā)展的進(jìn)程中；另一方面，適度的財政政策不僅使得單個城市或地區(qū)從中受益，同時更能使三地之間的經(jīng)濟(jì)合作更加協(xié)調(diào)，推動京津冀整個地區(qū)的整體發(fā)展。

（三）行政因素

行政因素的干擾是造成地區(qū)相互孤立的最直觀因素，行政區(qū)劃的初衷只是方便行政管理，但是在隨后的發(fā)展中各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)“各自為政”，各地區(qū)之間的“斷頭路”就是一個顯著體現(xiàn)，道路就如同我們體內(nèi)的血管，血液的循環(huán)就依賴這些遍布人體的血管，而血管一旦出現(xiàn)阻塞，人體必將面臨危險，道路不通，則人才這一“新鮮血液”難以送達(dá)，行政區(qū)劃的分割，導(dǎo)致京津冀人才缺乏高效對接的最基本的條件，難以實現(xiàn)融合。

行政因素的消極影響不單單體現(xiàn)在各地區(qū)或政府聯(lián)系較少等政治上的影響，更會衍生到對其他方面比如經(jīng)濟(jì)也會相應(yīng)受到不良影響。[4]

（四）經(jīng)濟(jì)因素

這是由行政因素衍生的一個關(guān)鍵因素，也可以稱為市場因素，京津冀之間由于行政壁壘的存在而使得各地區(qū)或城市的市場較為孤立、聯(lián)系較少，就會抑制市場的活躍性，也催生了一些地域間的市場歧視現(xiàn)象，人為的破壞了市場的公平競爭，不利于三地經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張書堂.京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究.[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報.2014年5月

[2]李宏宇，張夢潔，吳遐.京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略討.[J].國際經(jīng)貿(mào).2014年6月

[3]李景元.關(guān)于河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)增長極戰(zhàn)略突破口的關(guān)鍵部位的思考.[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報.2012年5月

[4]王紅茹.給北京一條出路.[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊.2013年2月