唐靜

2012年10月杭州地鐵1號(hào)線投入試運(yùn)營(yíng)。這是杭州城市建設(shè)史上投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是全市人民熱切期盼的重大交通工程。到2017年，杭州市將建成由1、2、4、5、6號(hào)線路組成的地鐵線網(wǎng)。而地鐵票價(jià)的制定，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到地鐵事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本項(xiàng)目通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)查的形式，掌握杭州地鐵票價(jià)方案及市民對(duì)現(xiàn)行票價(jià)的反映，對(duì)現(xiàn)行的票價(jià)方案進(jìn)行分析，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市地鐵票價(jià)制定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州市的實(shí)際情況提出制定地鐵票價(jià)方案的建議，為杭州地鐵事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、 杭州地鐵線網(wǎng)概況及特點(diǎn)

1、杭州地鐵線網(wǎng)概況。杭州地鐵是杭州市的軌道交通系統(tǒng)，地鐵1號(hào)線于2007年3月28日開工建設(shè)，2012年11月24日開通，是浙江省首條地鐵線路，也是華東地區(qū)第四個(gè)開通地鐵的城市。

杭州地鐵初期規(guī)劃總計(jì)為13條線路，總長(zhǎng)為375.6公里。截至2015年6月，杭州開通地鐵1號(hào)線共48公里，車站31座。杭州地鐵2號(hào)線東南段18.2公里，車站12座；杭州地鐵4號(hào)線9.6公里，車站10座。共75.9公里，車站49座（換乘站不重復(fù)計(jì)算）。為全球首個(gè)覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)的地鐵系統(tǒng)。

2、杭州地鐵特點(diǎn)。杭州地鐵集團(tuán)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化地鐵建設(shè)方案，具體來說，具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）站臺(tái)長(zhǎng)，等車舒服。并且所有地鐵站點(diǎn)，還為有特殊要求的乘客設(shè)計(jì)了無障礙設(shè)施，從站廳到站臺(tái)設(shè)一部垂直電梯，至少有一個(gè)出入口設(shè)置輪椅牽引設(shè)備，無障礙設(shè)施通向的車廂盡量固定，便于上車和下車，同時(shí)從色彩區(qū)分和感覺判別的角度，設(shè)置導(dǎo)盲帶。（2）站內(nèi)步行20米，就能換乘其他線。地鐵還將實(shí)現(xiàn)與磁懸浮、鐵路、汽車、公交、地下空間的“無縫銜接”，出地鐵后，換乘各種公共交通工具也非常快捷。（3）購物娛樂不出地鐵站。杭州地鐵規(guī)劃和設(shè)計(jì)，引入香港地鐵建設(shè)理念：“地鐵+物業(yè)”綜合開發(fā)建設(shè)模式，地下地上一起開發(fā)。這樣，乘客不出地鐵站，就能享受包括購物、休閑、娛樂在內(nèi)的各種商業(yè)服務(wù)。

二、 杭州地鐵票價(jià)及優(yōu)惠政策

1、地鐵基本票價(jià)。采用計(jì)程票制，即起步價(jià)為2元可乘4公里，4公里以上部分，4～12公里每1元可乘4公里，12～24公里每1元可乘6公里，24公里以上每1元可乘8公里，即起步公里以外部分，每增加1元分別可乘4、4、6、6、8……公里。

2、特殊人群優(yōu)惠政策

（1）離休干部、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、榮獲國(guó)家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者、重度殘疾人及盲人憑有效證件免費(fèi)乘車。（2）70歲以上老年人，憑有效證件在法定工作日高峰時(shí)段（7：00-8：30；17：00-18：30，以進(jìn)入地鐵付費(fèi)區(qū)時(shí)間為準(zhǔn)）須購半價(jià)單程票乘車，其余時(shí)間免費(fèi)乘車。（3）60歲至70歲（不含70歲）的老年人，憑有效證件享受單程票票價(jià)的5折優(yōu)惠。

3、票價(jià)優(yōu)惠政策

（1）杭州市內(nèi)中小學(xué)生及職高、中專及技校學(xué)生，憑有效證件享受單程票票價(jià)的5折優(yōu)惠。（2）普通乘客使用普通儲(chǔ)值卡刷卡乘車可享受單程票票價(jià)的9.1折優(yōu)惠。

三、 調(diào)查的主要內(nèi)容與結(jié)論

1、對(duì)杭州市地鐵票價(jià)的看法及建議。通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，大約有63%的受訪者認(rèn)為杭州地鐵票價(jià)高。受訪者認(rèn)為，乘坐地鐵的旅客大多為工薪階層，地鐵票價(jià)定得高，會(huì)增加出行成本，大多數(shù)人還是會(huì)選擇公交車或開私家車，因此，地鐵不能緩解交通壓力。受訪者認(rèn)為地鐵票價(jià)的制定要充分考慮工薪階層的收入情況，與當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相聯(lián)系。70%的受訪者認(rèn)為，杭州地鐵的最高票價(jià)應(yīng)該控制在6元。

2、杭州地鐵票價(jià)的影響因素。關(guān)于地鐵票價(jià)的影響因素，81%的受訪者認(rèn)為最重要的是消費(fèi)者的承受能力即收入情況，75%的受訪者認(rèn)為還要考慮地鐵的建造成本和運(yùn)營(yíng)成本，另外還有43%的受訪者認(rèn)為要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

3、調(diào)查結(jié)論。綜合調(diào)查和走訪的內(nèi)容，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理和分析后，超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為杭州地鐵票價(jià)高，認(rèn)為最高票價(jià)應(yīng)控制在6元。

四、杭州地鐵現(xiàn)行票價(jià)方案的分析

1、地鐵票價(jià)與替代品價(jià)位的比較。杭州地鐵票價(jià)，起步2元最高8元 。目前杭州市區(qū)快速公交一號(hào)線人公里費(fèi)率為0.14元。地鐵一號(hào)線人公里費(fèi)率為0.20元。出租車人公里費(fèi)率為0.93元。因此，杭州地鐵票價(jià)略高于公交，大大低于出租車。

2、地鐵票價(jià)與國(guó)內(nèi)其他城市地鐵票價(jià)的比較。杭州地鐵票價(jià)不比“北上廣”便宜。

北京地鐵：除機(jī)場(chǎng)軌道交通線外，其余線路實(shí)行“一票制”，每人次2元，這種收費(fèi)方式最簡(jiǎn)便，但是需要大量的財(cái)政補(bǔ)貼，據(jù)了解，北京市每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)10.3億元。

上海地鐵：和杭州地鐵一樣，實(shí)行“計(jì)程票制”，即按照運(yùn)行里程計(jì)算標(biāo)價(jià)，這種收費(fèi)方式票價(jià)與站位不對(duì)應(yīng)，不便于乘客直觀了解。上海除5號(hào)線外，其余線路0-6公里3元，6-16公里4元，16-26公里5元，以后每10公里加收一元，上不封頂。5號(hào)線由于吸引客流2元起步，執(zhí)行0-6公里2元，6-16公里3元的優(yōu)惠票價(jià)，且僅適用于莘莊-閔行開發(fā)區(qū)區(qū)間。實(shí)行一票通后，最遠(yuǎn)換乘累計(jì)里程為50公里，即票價(jià)8元封頂。

廣州地鐵：同樣實(shí)行“計(jì)程票制”，4公里內(nèi)2元，4至12公里每增4公里加1元，12至24公里每增6公里加1元，24公里后每增8公里加1元。

南京地鐵：實(shí)行“計(jì)站票制”，即按照運(yùn)行站位計(jì)算票價(jià)，8站以內(nèi)2元，每增4站加1元，最高5元，公交卡刷卡95折優(yōu)惠。這種票制比較簡(jiǎn)單明了，便于乘客直觀了解。

五、杭州地鐵票價(jià)制定的建議

1、城市公共交通發(fā)展政策。近年來，為了緩解城市交通擁堵狀況，杭州市政府深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“品質(zhì)公交”。加快建設(shè)以軌道交通為骨干，公共汽（電）車為主體，出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）為補(bǔ)充的“五位一體”城市大公共交通營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)，打造立體化、多層次、便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。城市作為治堵的主戰(zhàn)場(chǎng)，其出路所在是地鐵。地鐵1號(hào)線的開通，大大緩解了市區(qū)交通的壓力。

2、消費(fèi)者承受能力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。杭州地鐵票價(jià)在正式出臺(tái)之前，舉行了多次聽證會(huì)，充分考慮了消費(fèi)者的承受能力，并結(jié)合杭州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。物價(jià)部門稱充分考慮到居民承受能力的同時(shí)還必須兼顧企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本和公共財(cái)政的承受能力，由于杭州地鐵的施工條件下加上人工拆遷安置等方面成本，杭州地鐵的建造成本巨大，杭州地鐵一號(hào)線的總投資達(dá)到了236.42億元，造價(jià)昂貴，一期工程平均每公里成本是5億元左右，二期工程的改善已經(jīng)突破了7億，是高于國(guó)內(nèi)其他城市。此外據(jù)測(cè)算杭州地鐵開通之后將面臨著巨大的營(yíng)運(yùn)成本，據(jù)測(cè)算即使不算任何折舊，僅考慮營(yíng)運(yùn)費(fèi)用的缺口和財(cái)務(wù)費(fèi)用每年就需要另外投入十億元的巨資予以彌補(bǔ)，所以光靠票價(jià)還是很難支撐的。

3、各種公共交通工具合理比價(jià)

綜上所述，杭州地鐵的合理票價(jià)應(yīng)為：起步價(jià)2元，可乘坐6公里，以上每增加10公里增加1元，最高6元封頂。（作者單位：浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）