孟凡聰

摘要：新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的重要途徑，二者之間是相輔相承、相互促進(jìn)的關(guān)系。本文將以聊城市為例，從理論出發(fā)結(jié)合實(shí)際，研究其新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題和原因，提出合理化對策，以期有效推動(dòng)聊城市乃至全國新型農(nóng)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)狀；問題；對策

1.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論闡述

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與外延

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？與舊的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，資源要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城市化，關(guān)鍵在于平衡市民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，這就要求在積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要加強(qiáng)完善對進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在整個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

1.3新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相承，相互促進(jìn)的關(guān)系。首先，根據(jù)費(fèi)景漢—拉尼斯模型的三階段論，新型城鎮(zhèn)化會(huì)吸納更多的農(nóng)村零值勞動(dòng)力和邊際生產(chǎn)率較低的剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)從事工業(yè)部門的勞動(dòng)，將有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向以機(jī)械化和集約化為顯著特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。其次，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，會(huì)對農(nóng)業(yè)形成新的需求，在總產(chǎn)量不變的前提下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高，進(jìn)而可以增加農(nóng)民收入。再次，新型城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金和技術(shù)支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。

2.聊城市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年聊城市政府一直在采取各種措施積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截至2013年年底聊城市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.05%；2014年年底全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了43.95%；預(yù)計(jì)2015年年底全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。從以上數(shù)據(jù)中依舊可以看出聊城市的城鎮(zhèn)化率還是穩(wěn)中有升的，并且從聊城市目前的情況來看，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)就能轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口6萬多人，能帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入20億元以上，拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2成功范例

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聊城市陽谷縣喬潤街道實(shí)施了“三美工程”，傾力打造環(huán)境美工程，生活美工程，民風(fēng)美工程，開創(chuàng)了群眾幸福新生活，使他們切實(shí)感受到了喬潤大家庭的溫暖。

喬潤街道以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為契機(jī)，將環(huán)境整治作為建設(shè)“美麗僑潤”行動(dòng)突破口，強(qiáng)力改善村居容貌，細(xì)化監(jiān)督考核機(jī)制“周調(diào)度、月評比”，切實(shí)提高了環(huán)境的清潔度。

3.聊城市在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題分析

3.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯緩，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

雖然聊城市近幾年城鎮(zhèn)化率穩(wěn)中有增，但和山東省中東部其他地區(qū)城市相比差距懸殊。2014年聊城市城鎮(zhèn)化率為43.9%，較2013年增長了1.9個(gè)百分點(diǎn)；同期煙臺(tái)市為56.8%；青島市為67.72%，并且預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到72%；2014年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率為66%。從以上數(shù)據(jù)我們可以直觀地看出聊城市與省內(nèi)其他較發(fā)達(dá)城市的差距。

聊城市縣域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距懸殊。如市內(nèi)城鎮(zhèn)化率居前三位的東昌府區(qū)、臨清市（聊城的縣級市）、茌平縣（中國百強(qiáng)縣之一）2013年的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到了56.8%、52.1%、51.9%，遠(yuǎn)高于同期聊城市的平均水平，并且這三個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化模式和其他縣域相比較為成熟，各有特色。

3.2資源環(huán)境承受壓力大，公共事業(yè)面臨挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，聊城市所面臨的資源環(huán)境問題越來越突出。較為突出的是煤炭的粗放式開采，一方面極大地浪費(fèi)了寶貴的煤炭資源，另一方污染了環(huán)境。聊城市所面臨的環(huán)境問題有：水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、土壤污染、光污染等，聊城市每天會(huì)產(chǎn)生450多噸生活垃圾，而處理方式是簡單填埋。

3.3由政府推動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式弊端凸顯

由政府推動(dòng)的這種自上而下的城鎮(zhèn)化模式有一個(gè)很大的弊端即政府的需要不一定就是群眾的需要，而政府表現(xiàn)這種“需要”的方式恰恰大多是強(qiáng)制性的計(jì)劃指令。城鎮(zhèn)化本應(yīng)該是一個(gè)自然而非強(qiáng)迫（如強(qiáng)拆濫建）的過程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不夠完善的情況下盲目推動(dòng)的城鎮(zhèn)化也只能維持在“半城鎮(zhèn)化”的水平。

3.4城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化發(fā)展極不協(xié)調(diào)

近幾年，聊城市工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，特別是化工以及有色金屬冶煉，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也越來越高。但是城鎮(zhèn)化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、承載能力差、城市環(huán)境臟亂差的問題并沒有得到解決。

4.促進(jìn)聊城市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

4.1抓住機(jī)遇，更大力度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是要增強(qiáng)區(qū)域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)力廣泛參與“一區(qū)一帶一圈”和環(huán)渤海、京津冀等區(qū)域合作，抓好“聊茌東大三角”建設(shè)；二是積極鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)稅資金支持和更多的優(yōu)惠政策；三是根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論，要培養(yǎng)聊城市具有創(chuàng)新能力的企業(yè)群體或企業(yè)家群體，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，為新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2繼續(xù)大力發(fā)展精致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

聊城市要緊緊抓住列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，努力打造北方平原地區(qū)精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理溝渠水道，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；二是加大農(nóng)業(yè)科研投入，引進(jìn)相關(guān)人才，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田，實(shí)驗(yàn)室，示范基地等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)化向高端邁進(jìn)；三是因地制宜發(fā)展多種生產(chǎn)如畜牧、花卉、養(yǎng)殖；四是培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到深加工甚至到銷售一條龍服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.3走新型城鎮(zhèn)化與工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

對聊城市而言工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，但城鎮(zhèn)化卻嚴(yán)重滯后，那么充分發(fā)揮工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，促使二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。任何一方成為短板，都將成為另一方未來發(fā)展的限制因素。要充分發(fā)揮工業(yè)吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的作用，充分發(fā)揮工業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，充分發(fā)揮工業(yè)對一方財(cái)政的支撐作用；與此同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。（作者單位：聊城大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬春文，張東輝主編：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社，2010年版。

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