張偉

[摘要]全面加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從實現(xiàn)十二五規(guī)劃和全面構建和諧社會的高度而做出的重大決策。近年來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會管理創(chuàng)新成效顯著。筆者通過深入廣東珠海、佛山、東莞、深圳、廣州等五市的社區(qū)進行考察學習，拓展了社會管理和社會服務的思路，并且對于指導包頭市社會管理創(chuàng)新工作有所收獲和感悟。

[關鍵詞]社會管理創(chuàng)新；購買服務；社會組織

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090

黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，加強和創(chuàng)新社會管理的推進越來越深入?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：創(chuàng)新社會治理體制，要改進社會治理方式，加強黨委領導、發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動；要激發(fā)社會組織活力，實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。

1 廣東省在創(chuàng)新社會管理中的舉措

近年來，廣東省在創(chuàng)新社會管理中有三大舉措。

一是在制度機制方面，頒發(fā)了《關于加強社會建設的決定》等7個配套文件，形成了一套完整的推進社會建設的制度體系，并在省、市、縣三級成立社工委，東莞、中山等地還在鎮(zhèn)街一級設置了社工委，社會工作機構體系逐漸完善。

二是在培育發(fā)展社會組織方面，對行業(yè)協(xié)會商會實行“去行政化”、“去壟斷化”，推動良性健康發(fā)展，同時，積極推進社會組織登記管理制度改革，出臺《關于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，社會組織由民政部門直接審查登記，將政府各部門的有關職能向社會組織轉移出去。

三是在社區(qū)管理體制方面，加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設，推行城市居民委員會“去行政化”改革，推廣社區(qū)服務中心、家庭綜合服務中心等跨部門、綜合性的社區(qū)服務模式。

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調研啟發(fā)對開展的社會管理創(chuàng)新工作的引導和指導意義

一是轉變觀念：政府制定政策，社會組織搞好服務。政府不是萬能的，政府的職能在于宏觀把握整個社會的發(fā)展，在于制定與社會發(fā)展相適應的政策并及時進行調控。而針對廣大居民群眾要做的服務工作紛繁復雜，政府的精力、財力、人力都是有限的，因此廣東省注重大力培育社會組織，由政府通過招標方式購買社會組織的服務項目，一次性付給項目經(jīng)費，社會組織在做好市場調查、需求分析、項目規(guī)劃的基礎上，全心投入做好服務居民的工作。而民政部門只需做好項目計劃、中期檢查、年終審計等，可以站在一定的高度上宏觀把握整個社會管理和服務工作的發(fā)展。目前，包頭市正在推行精街道強社區(qū)管理體制改革，其宗旨也在于從人力、物力、財力上增強基層的服務力量，只是鑒于我市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和社會組織發(fā)展不夠充分等實際，由社區(qū)服務站承接對居民的服務和管理。但隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉變，服務與行政事務的分離將成為一種趨勢。

二是培養(yǎng)人才：讓“社工”成為職業(yè)。在廣東，“社工”是通過全國社會工作師資格考試，具有大學本科以上學歷，會講當?shù)胤窖缘膶I(yè)人才，他們大多是高校的科班畢業(yè)生，具有較為系統(tǒng)的知識結構和做社會工作的原動力?！吧绻ぁ弊鳛橐环N持證上崗的職業(yè)，政府提出了統(tǒng)一的指導工資，且高于政府臨聘工作人員的工資。這對于相關人才具有較強的吸引力，“社工”可以根據(jù)承擔的T作和項目，實現(xiàn)專業(yè)級別的晉升、工資的增加、培訓深造機會的獲得等，甚至可以自行成立社工組織，形成了良性的職業(yè)發(fā)展機制。目前包頭市的內(nèi)蒙古科技大學具有社會工作專業(yè)，可以說具備這一專業(yè)的理論研究條件和人才培養(yǎng)基地，但是“社工”還沒有真正形成一種職業(yè)，而只是從事社區(qū)工作的人員的統(tǒng)稱，社區(qū)內(nèi)具有專業(yè)資格的工作人員占比還比較低。因此，隨著社區(qū)工作，社會工作的日益增多，隨著社區(qū)居民、企業(yè)員工的需求日益多樣化，“社工”作為一種具備專業(yè)技能的行業(yè)將迅速發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化才能真正實現(xiàn)。

三是強化服務：通過市場化競爭，保證服務質量。廣東省將發(fā)展社會組織作為社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，突破了行業(yè)審批的限制，實行備案制度，同時政府有計劃投入資金，設立一些項目培育小的社會組織。各地方的社工機構發(fā)展迅速，社工機構注冊的“社工”一般在50～200人。當社會組織發(fā)展到一定程度（政府每年對社工機構進行評分定級），可以通過招投標方式競爭政府投機幾十萬的大額服務項目。通過社工機構的競爭，實現(xiàn)社工機構企業(yè)化管理、經(jīng)費的合理使用、服務質量的提高、服務效率的優(yōu)化以及滿足社工自身的職業(yè)成長需求，以此形成良性循環(huán)，推動整個社會服務工作的健康發(fā)展。通過政府購買社工組織的服務解決了兩個問題：一是由于服務引入了市場機制和競爭機制，使得服務水平明顯提高，解決了政府工作人員機關作風問題；二是由于社會組織面對居民群眾，減少了部分居民對政府管理中公平性、公開性等的質疑和不滿。目前，深圳個別地區(qū)正在試點撤銷社區(qū)服務站，其行政工作全部由街道擔負，居委會成為完全自治組織，自行經(jīng)營社區(qū)的經(jīng)濟實體，居委會工作人員不再由政府發(fā)放工資或補助。社工機構根據(jù)社區(qū)的實際情況設立社區(qū)服務中心，開展社會服務。

四是保障經(jīng)費：把經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及全社會。廣東的社會服務模式和社工機構運作需要強大的政府投入。拒不完全了解，深圳每個社區(qū)服務站的工作經(jīng)費大概50萬元，政府購買社工機構服務項目的經(jīng)費另行計算?？疾熘姓{研的東莞正陽服務機構一年能經(jīng)過招投標爭取到政府3000萬元左右的經(jīng)費。同時，廣東的社會工作已經(jīng)開始了6年左右的時間，基本上是學習香港的經(jīng)驗，因此需要長期聘請香港專業(yè)督導服務等常駐指導，東莞市一年購買香港督導服務的經(jīng)費大概5000萬元。目前包頭市在街道社區(qū)基層的投入較之以前有了很大提高，但還有很大上升空間，一方面由于經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展水平還在提升的過程中，一方面也反映出政府投入的決心不夠足。只有充分保障街道社區(qū)服務、管理上的經(jīng)費，才能增強社區(qū)工作、社會工作的吸引力，增強社會組織發(fā)展的活力，提高服務水平。

加強和創(chuàng)新社會管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等問題穩(wěn)步推進，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務，安全感、幸福感進一步提升，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，一起創(chuàng)造幸福和美家園。