張群芳

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟改革的日益深入，不斷地制定相關(guān)的財政稅收政策，同時改革財政收支管理制度，從而給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來重要的影響。本文簡要介紹事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容及其特點，并分析存在的主要問題，最后在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的措施，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；財務(wù)管理；創(chuàng)新；措施

事業(yè)單位的財務(wù)管理是指根據(jù)政府關(guān)部門的政策規(guī)定，有目的有計劃地籌集、分配以及使用資金，核算單位經(jīng)濟活動并實現(xiàn)監(jiān)督控制，保證完成預(yù)定的任務(wù)和計劃。目前事業(yè)單位財務(wù)管理的體制處于改革過渡階段，新形勢下傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度無法適應(yīng)新的要求，從而需要事業(yè)單位創(chuàng)新財務(wù)管理的方式方法。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

1.財務(wù)管理的主要內(nèi)容。財務(wù)管理可以說是保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提條件，作為政府部門體系的組成部分，事業(yè)單位的財務(wù)管理有著一定的服務(wù)性以及公益性，為社會發(fā)展提供保障，同時為人民群眾提供服務(wù)。除此之外，事業(yè)單位資金的來源比較廣泛，所以管理方面也較為復(fù)雜，要求根據(jù)不同來源進行資金的分類管理。需要指出的是，事業(yè)單位財務(wù)管理需要接受監(jiān)督檢查，所以需要強化科學(xué)管理尤其是內(nèi)部審核機制，嚴(yán)格審批每一項支出，從而改進資金利用的效率，借助于財務(wù)管理工作來規(guī)范自身行為。簡言之，事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)管、財務(wù)分析以及收入管理等，管理規(guī)則需要根據(jù)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行，需要正確處理經(jīng)濟效益以及社會效益的關(guān)系。

2.財務(wù)管理的特點。因為我國事業(yè)單位資金絕大部分來自于政府財政撥款，所以事業(yè)單位的財務(wù)管理重點同一般企業(yè)不同，呈現(xiàn)出自身的特點。一方面是事業(yè)單位需要為社會的發(fā)展提供各種服務(wù)，涉及眾多管理項目，經(jīng)濟性質(zhì)同企業(yè)比較而言差異較大。所以在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，事業(yè)單位能夠根據(jù)自身的特點，靈活運用各種財務(wù)管理的手段。另一方面，新形勢下事業(yè)單位的資金來源日益多元化，并且逐步引進外部資金，甚至部分事業(yè)單位已經(jīng)面向市場，從而進一步加大了其財務(wù)管理工作的難度。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理不夠規(guī)范。我國政府在預(yù)算管理工作方面出臺改革措施，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實行部門的預(yù)算編制，預(yù)算支出環(huán)節(jié)則使用集中支付制以及政府采購制改革，不過效果并不理想。事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在著比較嚴(yán)重的滯后性以及盲目性，預(yù)算成果形式化問題嚴(yán)重，預(yù)算的監(jiān)管職能無法充分發(fā)揮，信息難以及時共享。

2.財務(wù)管理的制度不夠健全。我國事業(yè)單位雖然大都建立了自身的內(nèi)部管理制度，不過存在很多問題，尤其是專項資金把關(guān)方面不夠嚴(yán)格，內(nèi)部控制的覆蓋面也不夠完整，無法及時記錄往來項目涉及到的資金狀況，使得事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險比較嚴(yán)重，風(fēng)險防范控制能力不強。除此之外，事業(yè)單位缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，同時缺乏投資的風(fēng)險意識，在決策的過程當(dāng)中也缺乏健全制度的保障。

3.資產(chǎn)管理比較混亂。我國事業(yè)單位資產(chǎn)大部分來源于財政部門撥款，因此國有資產(chǎn)管理可以說是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要部分。不過事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在著資產(chǎn)同管理脫節(jié)的問題，部分單位未能建立明細(xì)賬，使得資產(chǎn)管理工作人員并不了解單位的賬面資產(chǎn)情況，容易出現(xiàn)賬實不符以及責(zé)任不清等現(xiàn)象。除此之外，國有資產(chǎn)利用效率比較低，甚至是單位間相互攀比，而重復(fù)購置資產(chǎn)，無法實現(xiàn)跨單位的資金配置，浪費問題嚴(yán)重。部分事業(yè)單位工作人員出于私利處置國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)辦理產(chǎn)權(quán)的變動手續(xù)。

三、新形勢下事業(yè)單位創(chuàng)新財務(wù)管理的措施

1.強化財務(wù)制度建設(shè)。財務(wù)制度可以說是事業(yè)單位進行財務(wù)管理的行為規(guī)范以及基本依據(jù)。構(gòu)建系統(tǒng)完整的財務(wù)制度可以說是財務(wù)管理的一個重要前提條件。事業(yè)單位健全自身的財務(wù)制度，能夠確保政府政策方針得到有效的貫徹執(zhí)行，能夠確保財務(wù)活動有章可循并且有法可依，從而提高財務(wù)管理的法制化以及規(guī)范化程度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定自身的財務(wù)管理制度。地方事業(yè)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，并且結(jié)合區(qū)域的具體情況，制定本地區(qū)的財務(wù)制度。財務(wù)制度制定的過程中，需要將政府法律法規(guī)以及方針政策作為依據(jù)，同時密切結(jié)合單位自身的財務(wù)管理的實際情況。綜合性財務(wù)管理制度包括強化經(jīng)費管理以及完善財務(wù)人員的崗位職責(zé)，單項財務(wù)管理制度包括加強出差費、辦公費以及汽油費等方面的管理。相關(guān)財務(wù)管理制度包括接待制度以及車輛管理制度。事業(yè)單位從內(nèi)部構(gòu)建起系統(tǒng)完整的支出約束制度，嚴(yán)格根據(jù)制度行事，從而節(jié)約資金，避免經(jīng)費支出當(dāng)中的各項漏洞，盡可能改進資金利用率。

2.加強預(yù)算編制管理。事業(yè)單位預(yù)算編制與管理，可以說是完成工作任務(wù)以及事業(yè)計劃的重要保證，也是事業(yè)單位創(chuàng)新財務(wù)管理的重點環(huán)節(jié)。強化事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠確保事業(yè)單位執(zhí)行政府的相關(guān)政策方針，并且優(yōu)化資源配置，科學(xué)安排使用轉(zhuǎn)向資金，改進資金的使用效益，最終促進社會事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制預(yù)算，同時嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這可以說是預(yù)算管理的核心。在具體實施的過程當(dāng)中，事業(yè)單位加強預(yù)算編制管理，需要處理以下四個方面的關(guān)系。第一是處理預(yù)算外資金同預(yù)算內(nèi)資金之間的關(guān)系，確保各項資金都納入到事業(yè)單位的預(yù)算當(dāng)中，從而促進預(yù)算內(nèi)資金以及預(yù)算外資金的結(jié)合使用。第二是處理業(yè)務(wù)性支出以及事業(yè)性支出之間的關(guān)系，事業(yè)性支出需要盡可能優(yōu)先保證。第三是處理發(fā)展性支出以及維持性支出之間的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足維持公共組織運轉(zhuǎn)的支出，在此基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)需要以及事業(yè)單位的財力狀況，來安排發(fā)展性業(yè)務(wù)的支出。第四是處理一般性支出以及重點性支出之間的關(guān)系。安排各項支出的過程當(dāng)中，需要分先后主次先，在保證重點的基礎(chǔ)上兼顧一般，從而充分發(fā)揮出資金效能。

3.加強財務(wù)分析監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督檢查可以說是事業(yè)單位創(chuàng)新財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化財務(wù)分析以及財務(wù)監(jiān)督，從而確保政府政策方針以及財務(wù)制度的貫徹落實，維護財經(jīng)紀(jì)律，同時保證事業(yè)單位財務(wù)收支以及業(yè)務(wù)工作能夠順利完成。通過財務(wù)監(jiān)督檢查，挖掘事業(yè)單位的內(nèi)部潛力，確?？梢詼?zhǔn)確及時反映事業(yè)單位的財務(wù)活動狀況，為各項財務(wù)決策提供可靠科學(xué)的依據(jù)。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行狀況、資金運用狀況、財產(chǎn)物資使用狀況以及管理狀況等。事業(yè)單位需要建立健全符合自身特點的分析體系，綜合運用因素分析、對比分析以及動態(tài)分析等不同的方法，來改進財務(wù)分析水平。財務(wù)監(jiān)督目的在于監(jiān)督檢查事業(yè)單位資金收付合理性、合法性以及真實性，同時要檢查事業(yè)單位財務(wù)資料的及時性、完整性以及準(zhǔn)確性，監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)的管理狀況。事業(yè)單位的財務(wù)部門需要科學(xué)運用監(jiān)督手段，采取切實有效的監(jiān)督檢查形式，將專項監(jiān)督以及日常監(jiān)督有機結(jié)合，從而及時發(fā)現(xiàn)潛藏的違反財務(wù)管理要求的行為，同時要根據(jù)規(guī)定及時處理。

綜上所述，在新形勢下事業(yè)單位要想做好財務(wù)管理，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)于支持，就需要科學(xué)分析財務(wù)信息，根據(jù)政府相關(guān)政策以及自身的實際情況并，逐漸轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的措施，取締浪費財力物力的工作行為，制定出切合自身條件的財務(wù)管理制度并嚴(yán)格落實，從而實現(xiàn)財務(wù)管理工作的不斷創(chuàng)新。

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