孫娜

摘要：文章在分析吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，提出了完善吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的對(duì)策。即完善保障性住房法律法規(guī)，為住房保障保駕護(hù)航；合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，使住房保障有的放矢；健全保障性住房監(jiān)管機(jī)制，確保住房保障有條不紊。

關(guān)鍵詞：保障性住房；準(zhǔn)入機(jī)制；公平

在國(guó)家宏觀政策指引下，我國(guó)各省市在保障性住房建設(shè)方面都做出了自己的努力并取得了一定成績(jī)。吉林省更是身先士卒，目前已全面實(shí)施“八路安居”。但一方面，依然存在開(kāi)豪車住保障性住房的現(xiàn)象、保障性住房出租出售的現(xiàn)象等，另一方面，卻又存在著“應(yīng)保者未得到保障”的現(xiàn)象，如大量符合條件的受保障人群由于保障性住房資源有限，在排隊(duì)輪候，還有城市“夾心層”、新畢業(yè)農(nóng)村大學(xué)生等；隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工者也是一個(gè)不容忽略的新住房需求群體。那么，如何加強(qiáng)源頭監(jiān)管、如何完善準(zhǔn)入機(jī)制、如何保證保障性住房的申請(qǐng)與受理在陽(yáng)光下運(yùn)作，如何實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?？值得深思。

一、吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的問(wèn)題

吉林省保障性住房經(jīng)過(guò)十余年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套比較成熟的準(zhǔn)入模式，但準(zhǔn)入機(jī)制所存在的問(wèn)題亦不容忽視。如住房保障政策的落實(shí)缺少法律支撐，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)管機(jī)制不健全等，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了吉林省住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）法律依據(jù)不足，執(zhí)行力度欠缺

在國(guó)家宏觀政策指引下，吉林省出臺(tái)了關(guān)于保障性住房準(zhǔn)入的系列政策，但相關(guān)法律的缺位，使政策的權(quán)威性和有效性難以保障。如吉林省在各項(xiàng)政策中多次強(qiáng)調(diào)“公平分配，對(duì)騙取享受保障待遇的家庭堅(jiān)決予以清退處理”。即一旦騙購(gòu)騙租行為被查出，只是清退，并不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以諸多不符合條件的申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)規(guī)定有恃無(wú)恐，使得保障性住房準(zhǔn)入難以真正做到公平，阻礙了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，陽(yáng)光操作難以實(shí)現(xiàn)

吉林省“八路安居”，多層次住房保障體系已初步形成，但缺少與之相匹配的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，吉林省對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的審核僅依據(jù)收入水平、居住情況、家庭成員情況等指標(biāo)進(jìn)行，是直觀的、片面的、靜態(tài)的，使得人為因素有機(jī)可乘，所調(diào)查的結(jié)果缺乏真實(shí)性、科學(xué)性。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全，公平準(zhǔn)入雪上加霜

保障性住房是稀缺的公共資源，住房的配置、公共住房保障政策的制定實(shí)施以及對(duì)公共住房的干預(yù)和調(diào)節(jié)，都是由相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行。吉林省針對(duì)保障性住房的資格準(zhǔn)入，設(shè)立了較為嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)制度，但也僅局限于 “三審兩公示”，這期間不乏弄虛作假、騙租騙購(gòu)，社會(huì)監(jiān)督很難保障，政府也沒(méi)有明確的措施切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

二、吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)

吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制的完善與規(guī)范，應(yīng)在建立健全保障性住房法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善保障性住房監(jiān)管機(jī)制，讓保障性住房發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）建立健全住房保障相關(guān)法律法規(guī)

就保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制而言，以法律為依據(jù)，既可保障公民居住權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又可制約和規(guī)范政府及其它主體行為，使住房保障制度真正惠及于民。

1. 國(guó)家主管部門盡快制定《住房保障法》

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房保障的發(fā)展，都是以法為律基礎(chǔ)之上的，并且以法律為核心，形成市場(chǎng)、法律、政府三位一體的完備的制度體系。從我國(guó)住房保障實(shí)際情況出發(fā)，盡快建立起適用于我國(guó)的《住房保障法》，為住房保障保駕護(hù)航，勢(shì)在必行。通過(guò)《住房保障法》的建立，以法律形式界定住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等；針對(duì)以各種手段違規(guī)操作的居民和工作人員的處罰手段應(yīng)做出明確且詳細(xì)的規(guī)定，提高騙租騙購(gòu)違規(guī)成本，從法律層面上杜絕此類行為的發(fā)生，切實(shí)保障弱勢(shì)群體住房權(quán)利；同時(shí)，可規(guī)定住房保障專門管理機(jī)構(gòu)的建立和權(quán)限的劃分等內(nèi)容，從而做到權(quán)責(zé)分明。

2. 吉林省出臺(tái)系列住房保障法規(guī)以落實(shí)《住房保障法》

由于我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相差迥異，不同地區(qū)居民收入水平和房?jī)r(jià)差異很大，住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等亦應(yīng)不盡相同。故在國(guó)家出臺(tái)《住房保障法》的前提下，吉林省應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際情況，出臺(tái)與《住房保障法》相匹配的系列法規(guī)、政策等，構(gòu)建完整的吉林省保障性住房法律體系，以確保本省住房保障政策與國(guó)家住房保障政策有效接軌。在保障性住房準(zhǔn)入方面，明確本省住房保障的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障形式等，并結(jié)合本省所出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度，提高保障性住房準(zhǔn)入相關(guān)政策執(zhí)行力度。

（二）合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)

住房保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)視保障對(duì)象的不同，以滿足保障對(duì)象基本住房需求為目的，以保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并綜合考慮保障對(duì)象的家庭組成、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況等情況。

1. 科學(xué)界定住房保障對(duì)象

科學(xué)界定住房保障對(duì)象，應(yīng)以居民家庭住房支付能力為核心，凡不能自己解決住房問(wèn)題的家庭，均應(yīng)在政府住房保障范圍之內(nèi)，住房保障應(yīng)是全民的全面保障。因此，住房保障對(duì)象界定應(yīng)以?；尽⒎謱哟螢樵瓌t，即將居民家庭按收入水平進(jìn)行劃分，并采用不同形式來(lái)實(shí)現(xiàn)居民家庭的住房保障，保證保障性住房的合理、公平配置，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2. 基本住房需求的確定

完善吉林省住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，首先要保證保障對(duì)象的基本住房需求。在確定過(guò)程中應(yīng)把握好兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，以“住得下、分得開(kāi)”為原則，在考慮居民家庭結(jié)構(gòu)的前提下，充分利用既有空間；其二，“麻雀雖小，五臟俱全”，不僅要在面積上保障基本需求，還要在功能上下功夫，以人為本，盡最大可能提升住房保障家庭生活質(zhì)量。

3. 保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)的劃分

住房保障制度應(yīng)以透明的收入水平和完善的信用制度為基礎(chǔ)，并對(duì)住房保障家庭實(shí)施嚴(yán)格的審核和篩選，使得保障性住房真正惠及需要的家庭，而避免被不符合要求的家庭所套取。更重要的是，保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)的劃分不應(yīng)僅將低收入家庭收入線作為保障標(biāo)準(zhǔn)線。吉林省近10年房?jī)r(jià)漲幅非常大，省會(huì)城市長(zhǎng)春市商品房?jī)r(jià)格平均漲幅近幾年基本都在20%左右，2014年商品房成交均價(jià)6682元/m2，但吉林省居民工資水平確相對(duì)較低，如2014年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為23218元?？梢?jiàn)，中低收入甚至中等收入家庭只靠自己解決住房問(wèn)題是有一定難度的。換言之，在住房保障對(duì)象界定過(guò)程中，“夾心層”不容忽視，剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工者等也應(yīng)予以考慮。有條件時(shí)，可逐步將中低收入的工薪家庭也納入住房保障范圍。然而，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會(huì)由于政策的反向刺激，導(dǎo)致住房保障陷入福利陷阱。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府的住房保障，應(yīng)以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

4. 構(gòu)建多層次住房保障體系

在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的住房分配和供應(yīng)體系之中，住房的價(jià)格和住戶的支付能力之間的差距問(wèn)題始終是住房問(wèn)題的核心。如前所述，住房保障對(duì)象是多層次的，應(yīng)使不同收入層次的保障對(duì)象享受不同層次的保障，以體現(xiàn)住房保障政策的公平性、合理性。具體方案為：特別困難者配以廉租房；較困難者配以公共租賃住房；收入較好者配以經(jīng)濟(jì)適用房或“兩限房”；條件更好者可通過(guò)住房公積金的相關(guān)政策予以保障。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)住房保障對(duì)象量力而行，在政府的幫助下，通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)住房環(huán)境的逐步改善。

（三）健全保障性住房監(jiān)管機(jī)制

保障性住房監(jiān)管機(jī)制的健全，有利于促進(jìn)保障性住房準(zhǔn)入管理的順利實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)保障性住房的高效配置。

1. 設(shè)立住房保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)

住房保障管理的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及被保障人員的資格審查、補(bǔ)貼資金的測(cè)算、被保障人員收入提高后的退出等諸多方面，住房保障制度的落實(shí)也涉及財(cái)政、稅收、土地、規(guī)劃等多個(gè)部門，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。同時(shí)，住房保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該配備充足的工作人員和經(jīng)費(fèi)，而且各級(jí)住房保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力需明確界定：中央政府住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)以監(jiān)督管理工作為重點(diǎn)；省級(jí)政府住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)以規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)工作為重點(diǎn)；市、縣政府亦須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房保障實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理工作。

2. 高度重視監(jiān)督考核工作

監(jiān)督考核工作包括對(duì)住房保障機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的監(jiān)督與考核。具體措施包括：其一，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)住房保障工作實(shí)施情況，定期向主管部門進(jìn)行報(bào)告，接受監(jiān)督；其二，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等溝通平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公示住房保障相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾所反饋的問(wèn)題，要迅速反映、迅速處理、記錄在案，并及時(shí)向社會(huì)公布處理意見(jiàn)。其三，設(shè)計(jì)先進(jìn)適用的住房保障工作的考核體系，并細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的考核力度，以評(píng)促改，使住房保障工作有條不紊的進(jìn)行。

3. 住房保障信息全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

住房保障信息的全面公開(kāi)，既是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也是政府廉潔高效的體現(xiàn)。

（1）保障對(duì)象信息的公開(kāi)。對(duì)住房保障對(duì)象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可實(shí)行保障對(duì)象主動(dòng)定期申報(bào)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期抽查的方式，及時(shí)掌握相關(guān)狀況的變化，嚴(yán)格核查申請(qǐng)信息和現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，使政府有限的資源能公平地分配給最需要保障的人。

（2）分配信息的公開(kāi)。住房保障標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、房源信息、審核結(jié)論、分配程序等均應(yīng)全面公開(kāi)，各年度建設(shè)及分配情況應(yīng)及時(shí)的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等途徑進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，以保證分配過(guò)程透明性和分配結(jié)果公正性，實(shí)現(xiàn)保障性住房分配全方位、全過(guò)程、全社會(huì)的監(jiān)督。

（3）相關(guān)部門信息的共享。與住房保障相關(guān)的部門，包括民政、公安、金融等，應(yīng)盡快建立信息共享機(jī)制，為審核、監(jiān)管工作創(chuàng)造便利條件，以提高監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和效率性。

三、結(jié)論

完善吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，關(guān)系政府民生政策公平與公正，關(guān)系公共資源高效配置，更關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，要積極完善保障性住房的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，使保障性住房準(zhǔn)入法制化、規(guī)范化、公開(kāi)化。本文以國(guó)家出臺(tái)《住房保障法》及吉林省系列配套法規(guī)為支撐，以明確保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，以完善保障性住房準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制為保障，設(shè)計(jì)了吉林省保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制，以促進(jìn)吉林省“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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[3]秦虹.廉租房是住房保障政策體系的基礎(chǔ)[J].中國(guó)金融，2007（18）.

*本文系吉林省教育廳科研項(xiàng)目《吉林省保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：吉教科文合[2014第523號(hào)]）階段性成果。

（作者單位：吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院）